Решение от 11 сентября 2024 г. по делу № А84-896/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-896/2024
12 сентября 2024 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 02.09.2024.

Полный текст решения изготовлен 12.09.2024.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беликовой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Симферополь) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.21 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Степанова Марка Сергеевича,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Севастопольэнерго» – ФИО2 по доверенности №Д140/24 от 05.07.2024;

ФИО3 личность удостоверена паспортом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (далее – заявитель, общество, ООО «Севастопольэнерго») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – заинтересованное лицо, управление) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу № 082/04/9.21-179/2024 от 19.02.2024 о привлечении ООО «Севастопольэнерго» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.21 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Определением суда от 12.03.2024 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание 02.09.2024 не обеспечило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для проведения судебного заседания без его участия и рассмотрения дела по имеющимся в деле документам.

В судебном заседании 02.09.2024 представитель заявителя настаивал на заявленных требований, просил их удовлетворить.

Третье лицо возражало против удовлетворения требований.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения участников процесса, оценив доказательства, доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

ФИО3 29.06.2023 обратился в ООО «Севастопольэнерго» с заявкой на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям объекта микрогенерации (далее – ОМГ), расположенных по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Балаклавский р-н, ТСН СНТ «Вагонник», уч. 85.

ООО «Севастопольэнерго» по результатам рассмотрения документов, приобщенных к ранее направленной заявке на осуществление технологического присоединения к электросети энергопринимающих устройств (ЭПУ) объекта микрогенерации (солнечные батареи), расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, в границах землепользования СТ «Вагонник» участок № 85, в адрес заявителя сетевой организацией сообщалось на недостатки, подлежащие устранению, а именно:

- некорректно заполнен бланк заявки, отсутствуют документы, подтверждающие право обладания гр. ФИО3 объектом микрогенерации, в частности документ, подтверждающий владение объектом микрогенерации на каком-либо праве, в подтверждение его фактического наличия у заявителя и наличия предусмотренных законом прав у заявителя на присоединяемый объект микрогенерации.

03.07.2023 (исх. № Итп/23-02592), 27.07.2023 (исх. № Итп/23-02592) и 16.11.2023 (исх. № Итп/23-02592) ООО «Севастопольэнерго» уведомило ФИО3 о приостановлении рассмотрении заявки ввиду непредставления документов, подтверждающих владение объектом микрогенерации на каком-либо праве и наличия предусмотренных законом прав у ФИО3 на указанный в заявке объект микрогенерации.

До настоящего времени заявка № Зтп/23-02592 не признана ООО «Севастопольэнерго» соответствующей Правилам №      861, договор на технологическое присоединение не заключен ввиду непредставления ФИО3 документов, подтверждающих владение ФИО3 объектом микрогенерации.

ФИО3 обратился в Крымское межрегиональное УФАС России с жалобой на бездействие сетевой организации.

С учетом полученных документов и пояснений, должностным лицом Крымского межрегионального УФАС России в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по делу                        № 082/04/9.21-179/2023 по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

19.02.2024 заместителем руководителя – начальником отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, по факту нарушения технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей, вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-179/2023, которым ООО «Севастопольэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Полагая, что вынесенные административным органом постановление о привлечении к административной ответственности и представление являются незаконными, ООО «Севастопольэнерго» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

  Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных указанной статьей, состоит в нарушении правил: технологического присоединения к электрическим сетям; подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения; подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с абз. 51 ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) объект микрогенерации - объект по производству электрической энергии, принадлежащий на праве собственности или ином законном основании потребителю электрической энергии, энергопринимающие устройства которого технологически присоединены к объектам электросетевого хозяйства с уровнем напряжения до 1000 вольт, функционирующий в том числе на основе использования возобновляемых источников энергии и используемый указанным потребителем для производства электрической энергии в целях удовлетворения собственных бытовых и (или) производственных нужд, а также в целях продажи в порядке, установленном основными положениями функционирования розничных рынков, в случае, если объем выдачи электрической энергии таким объектом по производству электрической энергии в электрическую сеть не превышает величину максимальной присоединенной мощности энергопринимающих устройств указанного потребителя и составляет не более 15 киловатт и если для выдачи электрической энергии такого объекта в электрическую сеть не используется электрическое оборудование, предназначенное для обслуживания более одного помещения в здании, в том числе входящее в состав общего имущества многоквартирного дома;

В соответствии со ст. 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Допускается осуществлять технологическое присоединение объектов микрогенерации только к объектам электросетевого хозяйства с уровнем напряжения до 1000 вольт.

Технологическое присоединение объектов микрогенерации должно предусматривать обеспечение технического ограничения выдачи электрической энергии в сеть с максимальной мощностью, не превышающей величину максимальной мощности принимающих устройств потребителя электрической энергии, которому принадлежат на праве собственности или ином законном основании объекты микрогенерации, и составляющей не более 15 киловатт.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством РФ или уполномоченнымим федеральным органом исполнительной власти.

Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденные Постановлением Правительства РФ  от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), определяют, в том числе, процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов микрогенерации (в том числе типовую форму договора об осуществлении технологического присоединения объекта микрогенерации к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций), а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам.

Согласно п. 2 (3)  Правил № 861 технологическое присоединение объектов микрогенерации осуществляется к объектам электросетевого хозяйства с уровнем напряжения до 1000 В.

Технологическое присоединение объектов микрогенерации к электрическим сетям сетевой организации осуществляется не ранее технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии, которому принадлежат на праве собственности или на ином законном основании такие объекты микрогенерации, либо одновременно с технологическим присоединением энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии.

Технологическое присоединение объектов микрогенерации с использованием систем электроснабжения, предназначенных для обслуживания более одного помещения в здании, в том числе входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, не допускается.

В соответствии с абзацем 4 пункта 8 (3) Правил № 861 заявители вправе направлять заявку и прилагаемые документы посредством официального сайта сетевой организации (в том числе посредством переадресации на официальный сайт, обеспечивающий возможность направлять заявку и прилагаемые документы) или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

В силу п. 8(6) Правил № 861 в случае технологического присоединения объектов микрогенерации заявка на технологическое присоединение подается в сетевую организацию, к объектам электросетевого хозяйства которой технологически присоединены принадлежащие заявителю энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии. В случае одновременного технологического присоединения объектов микрогенерации и энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии, которому принадлежат на праве собственности или на ином законном основании такие объекты микрогенерации, заявка на технологическое присоединение подается в сетевую организацию, определенную в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, с учетом особенностей, установленных пунктом 8(5) настоящих Правил.

Общий состав сведений, указываемых в заявке, и перечень прилагаемых документов указаны в п. п. 9, 10 Правил № 861 присоединения к электрическим сетям соответственно.

Конкретные перечни сведений и состав документов в целях технологического присоединения объектов микрогенерации к объектам электросетевого хозяйства с уровнем напряжения до 1000 в указан в пункте 13(4) Правил № 861.

В силу подпункта "г" пункта 10 Правил № 861 к заявке прилагаются, один из перечисленных ниже видов документов (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "н" и "о" настоящего пункта):

- копии документов, подтверждающих владение заявителем на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании объектом капитального строительства (нежилым помещением в таком объекте капитального строительства) и (или) земельном участком, на котором расположены (будут располагаться) энергопринимающие устройства заявителя;

- копия разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в целях размещения энергопринимающих устройств заявителя (с указанием сведений о границах используемой территории);

- копии документов, подтверждающих, что заявитель обладает сервитутом или публичным сервитутом, которые установлены в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации и предусматривают возможность использования земельного участка для целей размещения энергопринимающих устройств заявителя (с указанием сведений о границах сервитута).

Исходя из вышеизложенного под объектом микрогенерации понимается принадлежащий на праве собственности или другом законном основании потребителю электроэнергии объект по производству электроэнергии, функционирующий, в том числе на основании использования возобновляемых источников энергии, установленная генерирующая мощность которого не превышает величину максимальной мощности энергопринимающих устройств такого потребителя и составляет не более 15 кВт включительно. Объектами микрогенерации могут быть малые ветровые генераторы, солнечные батареи, устанавливаемые на крыше или на земельном участке, малые дизель-генераторы, проточные и погружные микроГЭС и подобные технические решения.

ФИО3 обратился в ООО «Севастопольэнерго» с заявкой на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям объекта микрогенерации, по результатам рассмотрения которой приостановлено рассмотрение заявки до представления документов о праве владения объектом микрогенерации.

В судом установлено, что с заявкой на технологическое присоединение объекта микрогенерации представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:01:005006:93, договор купли-продажи земельного участка и документ о характеристике объекта микрогенерации.

Третье лицо ссылается на то, что Правила № 861 не предусматривают истребование сетевой организацией дополнительных документов, чем те, что перечислены в п. 13(4) Правил № 861.

В судебном заседании 02.09.2024 ФИО3 указал, что на момент подачи заявки и на момент рассмотрения настоящего дела объекты микрогенерации (солнечные батареи, инвертор) фактически у него отсутствуют и не приобретены для установки. Данное оборудование будет приобретено после подключения сетевой организации.

Следовательно, на момент обращения с заявкой отсутствовал объект, подлежащий технологического присоединения к электрическим сетям.

Согласно определению микрогенерации, указанному в абз. 51 ст. 3 Закона № 35-ФЗ, его можно отнести как к потребителю, так и к поставщику электрической энергии. Владельцам объектов микрогенерации предоставляется право продавать излишки электроэнергии на розничных рынках (п. 2.1 ст. 37 Закона № 35-ФЗ).

По результатам технологического присоединения с владельцем объекта микрогенерации заключается договор купли-продажи электрической энергии, производимой на объектах микрогенерации. При этом на владельца объекта микрогенерации возлагается обязанность незамедлительно уведомлять сетевую организацию об авариях на энергетических объектах, связанных с отключением питающих линий, повреждением основного оборудования, о пожарах, вызванных неисправностью электроустановок, а также обязанность регулировать с сетевой организацией вопросы оперативно-технологического взаимодействия в соответствии с действующими нормативно-технологическими документами, регламентирующими правила безопасности и технической эксплуатации электроустановок.

Таким образом, использование объекта микрогенерации влияет на общую энергосистему и ответственность за соблюдение мер безопасности, в том числе, несет собственник объекта микрогенерации. Следовательно, при технологическом присоединении объекта микрогенрации к электрическим сетям сетевая организация должна обладать информацией, кто владеет и какими объектами микрогенерации (характеристики, сертифекаты и тд.).

С учетом предпринятых ООО «Севастопольэнерго» действий по рассмотрению заявки третьего лица, фактическое отсутствие объектов микрогенерации, в том числе, документов на него (технического паспорта, сертификата соответствия, руководства пользования), подлежащих подключению, суд считает, что общество предприняло все возможные попытки по соблюдению правил, но не смогло выполнить технологическое присоединение в результате действий третьего лица.

С учетом изложенного, суд считает, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 082/04/9.21-179/2023 от 19.02.2024 следует признать незаконным и отменить.

По правилам статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица, в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. 

Согласно статье 26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Соответственно, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, в силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.

С учетом документов и пояснений, предоставленных заявителем в  ходе судебного разбирательства, при этом, данные обстоятельства приводились обществом при рассмотрении дела в административном органе, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Севастопольгаз» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Также ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По правилам ч. 4 ст. 1.5 Кодекса неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приведенные условия, при которых наступает юридическая ответственность юридических лиц в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 2.1 Кодекса, должны быть установлены административным органом в совокупности.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Исследовав представленные в дело документы, оценив их по правилам ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в данном случае, в действиях ООО «Севастопольэнерго» отсутствуют признаки состава вменяемого  административного правонарушения.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события или состава административного правонарушения признается обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-179/2023 от 19.02.2024 подлежит признанию незаконным и отмене.

Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание, как не влияющие на сделанные выше выводы.

В соответствии с частью 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 082/04/9.21-179/2023 от 20.02.2024.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.


Судья        

ФИО1