Решение от 27 декабря 2021 г. по делу № А56-70338/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-70338/2021
27 декабря 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2021 года. Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Акционерное общество "АР Пэкэджинг"

заинтересованное лицо - Краснодарская таможня

о признании незаконными постановлений от 15.07.2021 о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях №№10309000-1982/2021, 10309000-1983/2021, 10309000-1984/2021, 10309000-1985/2021, 10309000-1986/2021, 10309000-1987/2021, 10309000-1988/2021, 10309000-1989/2021, 10309000-1990/2021, 10309000-1991/2021

при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 01.09.2021,

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности (посредством онлайн-заседания),

установил:

Акционерное общество «АР Пэкэджинг» (далее – заявитель, Общество, АО «АР Пэкэджинг») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными постановлений Краснодарской таможни (далее – заинтересованное лицо, таможня, таможенный орган) от 15.07.2021 о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях №№10309000-1982/2021, 10309000-1983/2021, 10309000-1984/2021, 10309000-1985/2021, 10309000-1986/2021, 10309000-1987/2021, 10309000-1988/2021, 10309000-1989/2021, 10309000-1990/2021, 10309000-1991/2021, о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа.

Судебное заседание проведено в режиме «онлайн».

В судебном заседании представитель таможенного органа заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства. Представитель заявителя возражал против удовлетворения ходатайства. Суд отказал в удовлетворении ходатайства.

Представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель таможенного органа возражал против удовлетворения заявления.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

АО «АР Пэкэджинг» на Прикубанском таможенном посту Краснодарской таможни были поданы таможенные декларации (далее - ДТ) №10309203/150719/0003393, №10309203/150719/0003395, №10309203/150719/0003396, №10309203/150719/0003399, №10309203/160719/0003419, №10309203/160719/0003420, №10309203/160719/0003425, №10309203/160719/0003427, №10309203/160719/0003428, №10309203/160719/0003429, с целью декларирования ввезенных товаров - картон мелованный различных типов.

Таможенная стоимость задекларированных товаров была определена и заявлена Обществом по стоимости сделки с ввозимыми товарами (метод 1) и принята таможенным органом, в соответствии со статьей 39 ТК ЕАЭС.

Товар (картон) ввозился в рамках исполнения внешнеторговых договоров, заключенных между АО «АР Пэкэджинг» (покупатель) и компаниями «Stora Enso Oyj», Финляндия (продавец), «Metsa Board Corporation» Финляндия (продавец), «Stora Enso Ingerois Oy», Финляндия (продавец).

Поставка товаров производилась автомобильным транспортом на условиях FCA (Коувола, Мустола) в соответствии с международными правилами толкования торговых терминов Инкотермс 2010. Место погрузки склад, Steveco Oy Kouvola Terminal.

Учитывая условия поставки, АО «АР Пэкэджинг» заключило договор от 11.01.2016 №11-01/2016Т на оказание транспортно-экспедиционных услуг с ООО «Прайм-Рут».

В ДТС-1 в спорных декларациях Обществом в структуру таможенной стоимости товара, включены расходы по его транспортировке до места прибытия на таможенную территорию ЕАЭС (пункт пропуска «Торфяновка, Брусничное, Светогорск» (таможенный пост Выборгской таможни)).

В целях выполнения требований статьи 40 ТК ЕАЭС, в части подтверждения заявленной структуры таможенной стоимости и добавления начислений к цене товара, при таможенном декларировании АО «АР Пэкэджинг» представлены следующие документы: договор на оказание транспортно-экспедиционных услуг от 11.01.2016 №11-01/2016Т, счет на оплату за транспортно-экспедиторское обслуживание, а также документы подтверждающие факт оплаты понесенных транспортных расходов.

Краснодарской таможней была проведена камеральная таможенная проверка.

В соответствии с результатами камеральной таможенной проверки, отраженными в акте от 18.12.2020 №10309000/210/181220/А000075, таможенный орган пришел к выводу о том, что при таможенном декларировании товаров, АО «АР Пэкэджинг» не соблюдены условия пунктов 9 и 10 статья 38 ТК ЕАЭС, в части документального подтверждения расходов на перевозку (транспортировку) проверяемых товаров по территории иностранных государств, не являющихся членами ЕАЭС, до границы ЕАЭС и от границы ЕАЭС до места разгрузки на территорию Российской Федерации, что не позволяет считать заявленную таможенную стоимость товаров, задекларированных по спорным таможенным декларациям достоверной, количественно определенной и документально подтвержденной.

По результатам камеральной проверки Краснодарской таможней приняты решения от 15.02.2021 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в таможенных декларациях.

Расчет таможенной стоимости товара произведен на основании счетов и актов выполненных работ ООО «Прайм-Рут», в которых отражена стоимость услуг по транспортировке товара от места загрузки в Финляндии до места выгрузки гор. Тимашевск, что позволило таможне доначислить таможенные платежи по каждой спорной таможенной декларации.

По данному факту должностным лицом Краснодарской таможни в отношении общества составлены протоколы об административных правонарушениях по ч.2 ст.16.2 КоАП РФ.

По факту заявления Обществом недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров, задекларированных по ДТ №10309203/150719/0003393, №10309203/150719/0003395, №10309203/150719/0003396, №10309203/150719/0003399, №10309203/160719/0003419, №10309203/160719/0003420, №10309203/160719/0003425, №10309203/160719/0003427, №10309203/160719/0003428, №10309203/160719/0003429, таможня возбудила в отношении Общества дела об административных правонарушениях, 08.07.2021 составила в отношении декларанта протоколы по делам об административных правонарушениях №№10309000-1982/2021, 10309000-1983/2021, 10309000-1984/2021, 10309000-1985/2021, 10309000-1986/2021, 10309000-1987/2021, 10309000-1988/2021, 10309000-1989/2021, 10309000-1990/2021, 10309000-1991/2021, а 15.07.2021 вынесла постановления по указанным делам, которыми Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ в виде административных штрафов:

- в размере 20 359,54 руб. по делу №10309000-1982/2021,

- в размере 20 367,17 руб. по делу №10309000-1983/2021,

- в размере 20 449,95 руб. по делу №10309000-1984/2021,

- в размере 20 946,82 руб. по делу №10309000-1985/2021,

- в размере 20 337,50 руб. по делу №10309000-1986/2021,

- в размере 20 374,36 руб. по делу №10309000-1987/2021,

- в размере 20 353,13 руб. по делу №10309000-1988/2021,

- в размере 20 374,36 руб. по делу №10309000-1989/2021,

- в размере 20 374,36 руб. по делу №10309000-1990/2021,

- в размере 20 374,36 руб. по делу №10309000-1991/2021.

Считая постановления о привлечении к административной ответственности незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу положений статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

На основании положений статьи 106 ТК ЕАЭС в таможенной декларации заявляются следующие сведения о товарах: таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров), о сделке с товарами и ее условиях.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (часть 8 статьи 111 ТК ЕАЭС).

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ЕАЭС, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Совершение данного административного правонарушения влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от 1/2 до 2-кратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом данного правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок декларирования товаров при их помещении под таможенную процедуру.

Исходя из диспозиции части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, к обстоятельствам, имеющим значение для установления объективной стороны состава данного административного правонарушения, относится достоверность декларирования одного из компонентов таможенной стоимости, в данном случае сведений о расходах на перевозку (транспортировку) товаров (их соответствие действительности), могло ли недостоверное декларирование соответствующих сведений привести к освобождению от уплаты таможенных пошлин, налогов или к занижению их размера.

В соответствии с международными правилами толкования торговых терминов Инкотермс 2010 термин FCA FREE CARRIER / Франко завод означает, что продавец должен очистить товары для экспорта, то есть получить разрешение на экспорт, а также выполнить все таможенные формальности, если они требуются. Продавец не имеет обязанности заключать договор перевозки товара. Обязанность по заключению договора перевозки возложена на покупателя.

В соответствии со статьей 39 ТК ЕАЭС таможенной стоимостью ввозимых товаров является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Союза и дополненная в соответствии со статьей 40 ТК ЕАЭС, при выполнении условий, установленных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 39 ТК ЕАЭС.

Согласно положениям пунктов 9, 10 статьи 38 ТК ЕАЭС определение таможенной стоимости товаров не должно быть основано на использовании произвольной или фиктивной таможенной стоимости товаров.

Таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

Согласно пункту 1 статьи 40 ТК ЕАЭС при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, в том числе добавляются:

- расходы на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров до места прибытия таких товаров на таможенную территорию Союза, а если Комиссией в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, и особенностей такой перевозки (транспортировки) определены иные места, - до места, определенного Комиссией (подпункт 4 пункта 1 статьи 40 ТК ЕАЭС);

- расходы на погрузку, разгрузку или перегрузку ввозимых товаров и проведение иных операций, связанных с их перевозкой (транспортировкой) до места прибытия таких товаров на таможенную территорию Союза, а если Комиссия в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) ввозимых товаров, и особенностей их перевозки (транспортировки) определены иные места, - до места, определенного Комиссией (подпункт 5 пункта 1 статьи 40 ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 3 статьи 40 ТК ЕАЭС указанные в пункте 1 данной статьи дополнительные начисления к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, производятся на основании достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

С 01.07.2019 вступило в силу Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии № 160 от 16 октября 2018 года «О случаях заполнения декларации таможенной стоимости, утверждении форм декларации таможенной стоимости и Порядка заполнения декларации таможенной стоимости» (далее - Решение Коллегии ЕЭК№160).

Пунктом 3 Порядка заполнения декларации таможенной стоимости, утвержденного Решением Коллегии ЕЭК №160, установлено, что при определении таможенной стоимости товаров в соответствии со статьей 39 ТК ЕАЭС заполняется ДТС-1 по форме, утвержденной Решением Коллегии ЕЭК №160.

Подпунктом 5 пункта 1 ст. 40 ТК ЕАЭС установлено, что при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, добавляются следующие дополнительные начисления:

- расходы на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров до места прибытия таких товаров на таможенную территорию Союза, а если Комиссией в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, и особенностей такой перевозки (транспортировки) определены иные места, - до места, определенного Комиссией.

С 01.07.2019 в развитие подпункта 5 пункта 1 ст. 40 ТК ЕАЭС принято Решение Коллегии ЕЭК №160.

Решением Коллегии ЕЭК №160 утвержден Порядок заполнения декларации таможенной стоимости (далее - Порядок заполнения ДТС).

Пунктом 25 Порядка заполнения ДТС установлены правила заполнения графы 13 ДТС-1, в которой указывается в валюте государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары, величина расходов в размере, в котором они осуществлены или подлежат осуществлению покупателем, но не включены в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате за ввозимые товары, указанную в разделе "а" графы 11 ДТС-1.

В разделе "а" графы 13 ДТС-1 указывается величина расходов покупателя на вознаграждение агентам (посредникам) и вознаграждение брокерам, за исключением вознаграждения за закупку, уплачиваемого покупателем своему агенту (посреднику) за оказание по его представлению за пределами таможенной территории Союза услуг, связанных с покупкой ввозимых товаров.

Соответственно в разделе "а" графы 13 ДТС-1 должна заявляться таможенная стоимость товаров в части понесенных расходов на выплату вознаграждения экспедитору.

Пунктом 29 Порядка заполнения ДТС установлены правила заполнения Графы 17 ДТС-1.

В соответствии с указанным пунктом в графе 17 ДТС-1 указывается в валюте государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары, величина расходов на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров до места прибытия таких товаров на таможенную территорию Союза или до иного места, определенного Комиссией.

В наименовании графы 17 указывается место прибытия ввозимых товаров на таможенную территорию Союза или иное место, определенное Комиссией, расходы на перевозку (транспортировку) до которого добавляются к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, а если разделение расходов на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров до места прибытия таких товаров на таможенную территорию Союза или до иного места, определенного Комиссией, и от места прибытия или от иного места, определенного Комиссией, не подтверждено документально, - место назначения ввозимых товаров на таможенной территории Союза.

Таким образом, из системного толкования указанных положений норм таможенного законодательства следует:

а) расходы по транспортировке товаров, как до места прибытия на территорию Союза, так и от места прибытия на таможенную территорию Союза до места его назначения должны быть документально подтверждены, а в случае их не подтверждения, они подлежат включению в таможенную стоимость товаров в полном объеме;

б) вознаграждение экспедитора подлежит включению в таможенную стоимость товаров в полном объеме.

АО «АР Пэкэджинг» заключило договор от 11.01.2016 № 11-01/2016Т на оказание транспортно-экспедиционных услуг (далее - договор ТЭУ) с ООО «Прайм-Рут» именуемый Экспедитор. В соответствии с договором ТЭУ экспедитор обязуется за вознаграждение и за счет клиента (АО «АР Пэкэджинг») организовать перевозку груза (в международном или внутрироссийском сообщении, включая морские, воздушные, автомобильные, железнодорожные и мультимодальные перевозки) и транспортно-экспедиционные услуги, связанные с перевозкой груза.

Согласно пунктам 2.2, 6.1 и 6.2 договора ТЭУ стоимость услуг Экспедитора определяется единой ставкой, которая согласовывается в поручении Экспедитору по каждой поставке. Основанием для расчета стоимости услуг, проставляемых Экспедитором Клиенту, являются ставки, определяемые в Приложениях по стоимости услуг к договору ТЭУ, и согласованные Сторонами в поручении Экспедитору. В случае определения ставок Экспедитора в условных единицах (доллары США или евро) счета оплачиваются в российских рублях по курсу ЦБ РФ на дату платежа.

В ходе проведения камеральной таможенной проверки установлено и материалами дел об административных правонарушения подтверждено, что договорами транспортных экспедиций калькуляция расчетов транспортных расходов по иностранной территории и территории ЕАЭС не предусмотрена и соответственно не составлялась.

В связи с чем, калькуляции расходов за перевозку товаров по маршруту не рассчитывалась и в таможенный орган не представлена.

Таким образом, ни декларантом АО «АР Пэкэджинг», ни экспедиторами, ни перевозчиком не представлены документально подтвержденные сведения о видах и стоимости/себестоимости расходов по перевозке товара, что носит документально неподтвержденный характер разделения стоимости транспортировки до границы таможенного Союза и после пересечения границы Союза до места прибытия.

Следовательно, разбивка транспортных расходов по иностранной территории и территории ЕАЭС ООО «Прайм Рут» в выставленном счете на оплату в адрес АО «АР Пэкэджинг» произведена произвольно и не подтверждена документально.

Таким образом, в нарушение положений пункта 3 статьи 40 ТК ЕАЭС сведения о транспортной составляющей в структуре таможенной стоимости ввозимых товаров, заявленной АО «АР Пэкэджинг», не основаны на количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

По результатам анализа документов, полученных в ходе проведения камеральной таможенной проверки, был произведен расчет таможенной стоимости в соответствии со статьями 39, 40 ТК ЕАЭС (метод стоимости сделки с ввозимыми товарами) и на основании документально подтвержденных сведений о понесенных расходах на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров по таможенной территории Союза от места прибытия товаров на таможенную территорию Союза до места разгрузки в Российской Федерации.

Стоимость перевозки товаров не подлежит включению в структуру таможенной стоимости в полном объеме.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 02.04.2009 № 486-0-0 и Постановлении от 27.04.2001 № 7-П применительно к таможенным правоотношениям, при исполнении субъектом этих правоотношений своих публично-правовых обязанностей на нем лежит забота о выборе контрагента и обеспечении последним принятых обязательств любыми законными способами; при этом он отвечает за неисполнение публичных обязанностей, связанных, в том числе, с действиями (бездействием) контрагентов, что не исключает в дальнейшем возможность восстановления имущественных прав привлеченного к ответственности субъекта таможенных отношений путем предъявления иска к контрагенту, действия (бездействие) которого повлекли наложение взыскания.

Таким образом, в действиях Общества установлены признаки административного правонарушения в части «заявления декларантом при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров, которые послужили основанием для занижения размера уплаты таможенных пошлин, налогов», ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, являются отношения в области таможенного дела.

Объективная сторона данного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, образует заявление при таможенном декларировании недостоверных сведений о таможенной стоимости товара, послужившей основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, является декларант. Декларантом признается лицо, которое декларирует товары, либо от имени которого декларируются товары.

В результате проведения камеральной таможенной проверки установлено нарушение АО «АР Пэкэджинг» п. 9, п. 10 ст. 38 ТК ЕАЭС, в части документального подтверждения расходов на перевозку (транспортировку) проверяемых товаров по территории иностранных государств, не являющихся членами ЕАЭС, до границы ЕАЭС и от границы ЕАЭС до места разгрузки на территории РФ, что не позволяет считать заявленную таможенную стоимость товаров, задекларированных достоверной, количественно определенной и документально подтвержденной.

Таким образом, АО «АР Пэкэджинг» в нарушение ст. 40 ТК ЕАЭС не включены в таможенную стоимость товара, расходы на его перевозку (транспортировку) по таможенной территории Союза от места его прибытия на таможенную территорию Союза до места разгрузки на территории РФ, повлекшее занижение суммы подлежащих уплате таможенных платежей.

Материалами дела подтверждается факт наличия в действиях Общества составов вмененных ему правонарушений.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушения, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Судом установлено, что при вынесении постановлений таможней не было допущено процессуальных нарушений. Требования статьи 29.10 КоАП РФ соблюдены в полной мере, были учтены все обстоятельства, которым дана надлежащая оценка, в том числе, дана оценка вины Общества в совершенных нарушениях.

Оценив все обстоятельства дела, степень общественной опасности совершенных правонарушений, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает, что совершенным правонарушениям соответствует наказание в виде штрафов в назначенном размере.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.