Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А35-8171/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А35-8171/2019
16 декабря 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Курск,

к Земельному комитету города Курска

о признании незаконным отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, выраженного в письме от 02.08.2019 № 4183/07.1.01-16,

обязании устранить допущенные нарушения путем вынесения распоряжения о заключении с обществом с ограниченной ответственностью «Здоровье» договора на размещение нестационарного торгового объекта (павильона) со специализацией «непродовольственные товары», площадью 64 кв.м., по адресу: <...>, сроком на 364 дня (без проведения аукциона) на основании обращения общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» (вх. № 07.1.01-12/1567 от 18.07.2019).

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.08.2019;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 12.04.2019 № 1887/07.1.01-16.

Выслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Здоровье» (далее – заявитель, ООО «Здоровье») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Земельного комитета города Курска (далее – заинтересованное лицо, комитет) в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, выраженного в письме от 02.08.2019 № 4183/07.1.01-16; об обязании устранить допущенные нарушения путем вынесения распоряжения о заключении с ООО «Здоровье» договора на размещение нестационарного торгового объекта (павильона) со специализацией «непродовольственные товары», площадью 64 кв.м., по адресу: <...>, сроком на 364 дня (без проведения аукциона) на основании обращения ООО «Здоровье» (вх. № 07.1.01-12/1567 от 18.07.2019).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Как установлено судом из материалов дела, 22.03.2006 на основании постановления Администрации города Курска № 150 от 27.01.2006 между Администрацией города Курска (арендодатель) и ООО «Здоровье» (арендатор) был заключен договор № 77556ф аренды земельного участка в городе Курске, в соответствии с которым арендодатель обязался передать по акту приема-передачи (Приложение 3), являющемуся неотъемлемой частью договора, а арендатор обязался принять в аренду земельный участок, относящийся к категории – земли поселений, зоны 13, общей площадью 64 кв.м., расположенный по адресу: ул. Кавказская (около дома № 41), для эксплуатации временного торгового павильона.

Срок действия договора – с 27.01.2006 по 26.01.2007 (пункт 1.3. договора). Арендная плата начисляется с 29.07.2005 (пункт 2.2. договора).

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 22.03.2006.

11.10.2007 на основании распоряжения комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска № 04/317 от 04.09.2007 между Администрацией города Курска (арендодатель) и ООО «Здоровье» (арендатор) был заключен договор № 10187ю аренды земельного участка в городе Курске, в соответствии с которым арендодатель обязался передать по акту приема-передачи (Приложение 3), являющемуся неотъемлемой частью договора, а арендатор обязался принять в аренду земельный участок, относящийся к категории – земли поселений, зоны 13, общей площадью 64 кв.м., расположенный по адресу: ул. Кавказская (около дома № 41), для эксплуатации временного торгового павильона (аптека).

Срок действия договора – с 04.09.2007 по 02.09.2008 (пункт 1.3. договора). Арендная плата начисляется с 26.07.2007 (пункт 2.2. договора).

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 11.10.2007.

10.11.2008 на основании распоряжения Земельного комитета города Курска № 59-ра от 01.10.2008 между Администрацией города Курска (арендодатель) и ООО «Здоровье» (арендатор) был заключен договор № 10187ю аренды земельного участка в городе Курске, в соответствии с которым арендодатель обязался передать по акту приема-передачи (Приложение 3), являющемуся неотъемлемой частью договора, а арендатор обязался принять в аренду земельный участок, относящийся к категории – земли поселений, зоны 13, общей площадью 64 кв.м., расположенный по адресу: ул. Кавказская (около дома № 41), для эксплуатации временного торгового павильона (аптека).

Срок действия договора – с 01.10.2008 по 30.09.2009 (пункт 1.3. договора). Арендная плата начисляется с 02.09.2008 (пункт 2.2. договора).

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 10.11.2008.

18.05.2011 на основании постановления Администрации города Курска № 1195 от 06.05.2011 между Земельным комитетом города Курска (арендодатель) и ООО «Здоровье» (арендатор) был заключен договор № 131389ю аренды земельного участка в городе Курске, в соответствии с которым арендодатель обязался передать по акту приема-передачи (Приложение 2), являющемуся неотъемлемой частью договора, а арендатор обязался принять в аренду земельный участок из земель – земли населенных пунктов, находящийся по адресу: <...> (около дома № 41), для эксплуатации временного торгового павильона (аптека), общей площадью 64 кв.м.

Срок аренды устанавливается с 06.05.2011 по 06.11.2011 (пункт 2.1. договора). Условия настоящего договора распространяются на период использования арендатором земельного участка, с 06.05.2011 (пункт 2.3. договора).

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 18.05.2011.

Постановлением Администрации города Курска от 12.04.2012 № 1035 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска, в которую был включен объект № 167 – павильон, место нахождения – ул. Кавказская, д. 41, группа товаров – непродовольственные товары, размер торговой площади – 64 кв.м., срок функционирования – 364 дня.

04.12.2012 на основании распоряжения Земельного комитета города Курска № 306-ра от 05.10.2012 между Земельным комитетом города Курска (комитет) и ООО «Здоровье» (предприниматель) был заключен договор № 137270ю на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона), в соответствии с которым комитет предоставил предпринимателю право разместить нестационарный торговый объект: павильон со специализацией «непродовольственные товары» по адресу: <...>, в соответствии с согласованным архитектурным проектом, состав которого определен п. 4.1. Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска (утверждено постановлением Администрации города Курска от 12.04.2012 № 1036.

Срок размещения объекта установлен с 05.10.2012 по 04.10.2013 (пункт 1.2. договора). Фактическое пользование установлено с 06.11.2011 по 05.10.2012 (пункт 7.1. договора).

С 03.03.2014 по 24.03.2014 Земельным комитетом города Курска на основании распоряжения Земельного комитета города Курска от 24.02.2014 № 07.2.01-14/49–ра проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Здоровье»; юридический адрес: <...>.

Согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства № 12 от 24.03.2014 проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 46:29:102142, площадью 64 кв.м., расположенный по адресу: <...>, согласно распоряжению Земельного комитета города Курска от 05.10.2012 г. № 306-ра, предоставлен ООО «Здоровье» для размещения нестационарного торгового объекта - павильона со специализацией «непродовольственные товары», и оформлен договор на размещение нестационарного торгового объекта от 04.12.2011 № 137270ю, сроком действия с 05.10.2012 до 04.10.2013. Задолженность по внесению платежей по данному договору отсутствует. В настоящее время директором ООО «Здоровье» подано заявление в многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг сектора земельно-имущественных отношений на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка. На момент проверки вышеуказанный земельный участок использовался в соответствии с разрешенным видом использования. В ходе проведения проверки не выявлены нарушения обязательных требований земельного законодательства и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

14.05.2014 на основании распоряжения Земельного комитета города Курска № 07.1.01-14/102-ра от 08.04.2014 между Земельным комитетом города Курска (комитет) и ООО «Здоровье» (предприниматель) был заключен договор № 145085ю на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона), в соответствии с которым комитет предоставил предпринимателю право разместить нестационарный торговый объект: павильон площадью 64 кв.м. со специализацией «непродовольственные товары» по адресу: <...>, в соответствии с согласованным архитектурным проектом, состав которого определен п. 4.1. Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска (утверждено постановлением Администрации города Курска от 12.04.2012 № 1036).

Срок размещения объекта установлен с 08.04.2014 по 07.04.2015 (пункт 1.2. договора). Фактическое пользование установлено с 04.10.2013 по 08.04.2014 (пункт 7.1. договора).

Постановлением Администрации города Курска от 31.01.2017 № 277 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска на 2017-2021, в которую включен объект – павильон, место нахождения – ул. Кавказская, д. 41, группа товаров – непродовольственные товары, размер торговой площади – 64 кв.м., срок функционирования объекта – 364 дня.

12.07.2019 ООО «Здоровье» обратилось в Земельный комитет города Курска с заявлением о заключении на новый срок без проведения торгов договора на размещение нестационарного торгового объекта - павильон, место нахождения – ул. Кавказская, д. 41, группа товаров – непродовольственные товары, размер торговой площади – 64 кв.м., срок функционирования – 364 дня, ссылаясь на факт предоставления ООО «Здоровье» права на размещение указанного нестационарного торгового объекта на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта № 145085ю от 14.05.2014, а также на отсутствие задолженности по данному договору.

30.07.2019 ООО «Здоровье» выдано требование об освобождении в срок до 13.08.2019 места размещения торгового павильона по адресу: <...>, в связи с тем, что торговый павильон установлен и занимает земельный участок без правоустанавливающих документов.

Письмом от 02.08.2019 № 4183/07.1.01-16 комитет отказал ООО «Здоровье» в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта № 167 ЦАО, расположенного по ул. Кавказская, 41, г. Курска, в связи с пропуском срока подачи заявления на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона), со ссылкой на положения абзаца 1 пункта 4.5.1 и пункта 4.5.12 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска, утвержденного постановлением Администрации города Курска от 12.04.2012 № 1036.

Полагая отказ в заключении на новый срок без проведения торгов договора на размещение нестационарного торгового объекта - павильон, место нахождения – ул. Кавказская, д. 41, незаконным, ООО «Здоровье» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным отказа Земельного комитета города Курска в заключении указанного договора, выраженного в письме от 02.08.2019 № 4183/07.1.01-16.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В частях 4 и 5 статьи 198 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ).

В пункте 6 статьи 2 Федерального закона № 381-ФЗ нестационарные торговые объекты определены как торговые объекты, представляющие собой временные сооружения или временные конструкции, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ).

В силу положений пункта 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 Решения Курского городского Собрания от 29.05.2008 № 44-4-РС «О земельном комитете города Курска» Земельный комитет города Курска является отраслевым органом Администрации города Курска, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению земельными ресурсами и лесными участками на территории города Курска, функции контроля за использованием земель.

В соответствии с пунктом 3.5 указанного Решения Курского городского Собрания от 29.05.2008 № 44-4-РС в соответствии с основными целями и задачами Комитет в установленном порядке заключает договоры на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Курска, договоры в отношении земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Город Курск», на которых расположены водные объекты, договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования, соглашения об установлении сервитута, а также принимает решения о предоставлении в постоянное пользование земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Город Курск», а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены объекты недвижимости на территории города Курска, в случае если иное не установлено законом Курской области, в пределах своей компетенции.

Постановлением Администрации города Курска от 12.04.2012 № 1036 утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска (далее - Положение), которое устанавливает порядок размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на территории города Курска в целях обеспечения устойчивого развития города Курска, достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения в городе Курске.

Положение регулирует вопросы установки и эксплуатации нестационарных торговых объектов, порядок заключения договоров, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, собственность на которые не разграничена (п. 1.2 Положения).

В соответствии с пунктом 4.1 Положения основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта.

Согласно пункту 4.2 Положения заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона, за исключением:

нестационарных сезонных объектов: лотков, изотермических емкостей, кег, автоцистерн, тележек, ларей низкотемпературных для мороженого, торговли бахчевыми культурами и плодоовощной продукцией, хвойными деревьями;

заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок;

изменения наименования и типа нестационарного торгового объекта в составе остановочно-торгового комплекса.

В иных случаях договор на размещение заключается по результатам торгов.

В соответствии с пунктом 4.4 Положения договор на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения торгов) на новый срок может быть заключен при выполнении следующих условий:

1) наличие НТО в Схеме;

2) наличие действующего договора (за исключением случаев, установленных абзацем 2 пункта 4.2 и пунктом 4.5.1 Положения);

3) отсутствие задолженности по действующему договору (при его наличии);

4) соответствие НТО Схеме по наименованию и типу объекта, месту нахождения объекта, группе товаров, размеру торговой площади, сроку функционирования объекта, архитектурно-художественному паспорту НТО.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, на основании договора № 145085ю от 14.05.2014, заключенного между Земельным комитетом города Курска (комитет) и ООО «Здоровье» (предприниматель) заявителю было предоставлено право разместить нестационарный торговый объект - павильон площадью 64 кв.м. со специализацией «непродовольственные товары» по адресу: <...>, сроком размещения объекта с 08.04.2014 по 07.04.2015, фактическое пользование установлено с 04.10.2013 по 08.04.2014.

Таким образом, срок действия договора № 145085ю от 14.05.2014 на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона) истек 07.04.2015. Условий о возможности продления срока его действия указанный договор не содержит.

В соответствии с п. 4.5.1 Положения заинтересованные юридические лица и индивидуальные предприниматели подают заявления непосредственно в Земельный комитет города Курска или в АУ КО «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» не позднее чем за два месяца до даты окончания срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта или не позднее чем за два месяца до истечения двух лет с даты заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, в случае если начало срока действия договора не совпадает с датой его заключения.

С заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок без проведения торгов заявитель обратился в Земельный комитет города Курска 18.07.2019 (вх. № 07.1.01-12/1567), т.е. за пределами срока действия ранее заключенного договора и с нарушением срока установленного пунктом 4.5.1 Положения.

В соответствии с пунктом 4.5.12 Положения основанием для отказа в заключении договора на размещение НТО (без проведения торгов) является:

1) отсутствие НТО в Схеме;

2) отсутствие действующего договора (за исключением случаев, установленных абзацем 2 пункта 4.2 и пунктом 4.5.1 Положения);

3) наличие задолженности по действующему договору (при его наличии);

4) наличие заключения о несоответствии НТО Схеме по наименованию и типу объекта, месту нахождения объекта, группе товаров, размеру торговой площади, сроку функционирования объекта, архитектурно-художественному паспорту НТО;

5) наличие ранее поданного заявления, по которому на момент подачи заявления не принято решение об отказе при заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта в случаях, установленных абзацем 2 пункта 4.2 Положения.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Здоровье» Земельным комитетом города Курска принято решение об отказе в заключении без проведения торгов договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, в связи с пропуском срока для подачи заявления, что соответствует пункту 4.5.12 Положения.

Доказательств наличия в спорной ситуации обстоятельств, установленных абзацем 2 пункта 4.2 и пунктом 4.5.1 Положения, судом не установлено. Доказательств наличия таких обстоятельств суду не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Земельного комитета города Курска в заключении без проведения торгов на новый срок договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, оформленный письмом от 02.08.2019 № 4183/07.1.01-16, соответствует требованиям Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска, утвержденного постановлением Администрации города Курска от 12.04.2012 № 1036, Положению о Земельном комитете города Курска, утвержденному решением Курского городского Собрания от 29.05.2008 № 44-4-РС и Земельному кодексу Российской Федерации, и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Надлежащих и достаточных доказательств обратного в нарушение положений статьи 65 АПК РФ заявителем суду не представлено.

При этом доводы заявителя об отсутствии у него задолженности по договору № 145085ю от 14.05.2014, о внесении им платы за пользование земельным участком, а также о наличии заключенного договора энергоснабжения от 01.04.2014 не могут быть расценены судом как основание для признания оспариваемых действий комитета незаконными, поскольку указанные заявителем обстоятельства в соответствии с пунктом 4.4 Положения не являются достаточными для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на новый срок.

Ссылка заявителя на включение его нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов города Курска сама по себе также не является единственным предусмотренным законом условием для возникновения у него права на размещение спорного нестационарного торгового объекта – павильона и заключение соответствующего договора без проведения торгов.

Довод заявителя о том, что в связи с непоступлением в его адрес уведомления о необходимости перезаключения договора о размещении нестационарного торгового объекта на новый срок при наличии спорного павильона в действующей Схеме размещения нестационарных торговых объектов, ООО «Здоровье» был сделан вывод о том, что заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на новые сроки утратило свою актуальность, судом отклоняются, как не имеющие правового значения, поскольку указанные обстоятельства не освобождают заявителя от последствий несоблюдения требований, установленных действующими нормативными правовыми актами.

Ссылки заявителя на то, что требования, содержащиеся в пп. 2 п. 4.4 и в пп. 2 п. 4.5.12 Положения противоречат правовой позиции и разъяснениям, изложенным в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О, пункте 3.2.2 Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 гг. и период до 2020 года, утвержденной приказом Минпромторга России от 27.01.2014 № ЕВ-820/08, а также разделу 7 Методических рекомендаций по совершенствованию правового регулирования нестационарной и развозной торговли на уровне субъектов Российской Федерации, изложенных в письме Минпромторга России от 23.03.2015 № ЕВ-599908, судом отклоняются, поскольку нормы, содержащиеся в пп. 2 п. 4.4 и в пп. 2 п. 4.5.12 Положения, в установленном законом порядке недействительными не признаны, а доводы заявителя основаны на неверном толковании норм права.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что вышеуказанные положения не соответствуют положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, судом не установлено.

При этом суд также исходит из того, что положения Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 гг. и период до 2020 года не подменяют собой установленный законом порядок получения разрешения на размещение нестационарных торговых павильонов.

Ссылки заявителя на письмо Минпромторга России от 27.01.2014 № ЕВ-820/08 признаются судом несостоятельными, поскольку правовая природа данного письма не имеет силу закона, и потому не подлежит обязательному применению к спорным правоотношениям.

Ссылки заявителя на позиции, изложенные в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О, а также в апелляционных определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 8-АПА19-6, от 22.08.2018 № 31-АПГ18-13, от 12.02.2018 № 31-АПГ17-20, от 07.02.2018 №№ 31-АПГ17-19, 31-АПГ17-22, 31-АПГ17-25, в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.08.2018 по делу № А53-16472/2017, от 24.04.2019 по делу № А53-27948/2018, судом отклоняются, поскольку указанные судебные акты вынесены по делам с обстоятельствами, отличным от обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, оценив приведенные сторонами доводы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 17, 27, 65, 110, 167-170, 176, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» к Земельному комитету города Курска о признании незаконными действий по отказу в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, выраженных в письме от 02.08.2019 № 4183/07.1.01-16, обязании устранить допущенные нарушения путем вынесения распоряжения о заключении с обществом с ограниченной ответственностью «Здоровье» договора на размещение нестационарного торгового объекта (павильона) со специализацией «непродовольственные товары», площадью 64 кв.м., по адресу: <...>, сроком на 364 дня (без проведения аукциона) на основании обращения общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» (вх. № 07.1.01-12/1567 от 18.07.2019), отказать.

Оспариваемое действие проверено на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, Положению о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска, утвержденному постановлением Администрации г. Курска от 12.04.2012 № 1036, Положению о земельном комитете города Курска, утвержденному решением Курского городского Собрания от 29.05.2008 № 44-4-РС.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Е.Ф. Вербина