Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А67-11368/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело № А67-11368/2019

Резолютивная часть решения объявлена 27.11.2019

Полный текст решения изготовлен 02.12.2019

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Чиндиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Томской таможне (634034, <...>)

об изменении постановления от 19.09.2019 по делу об административном правонарушении № 10611000-420/2019 в части размера взыскиваемого штрафа

при участии в заседании:

от заявителя: без участия;

от административного органа: ФИО2 (доверенность от 10.04.2019 №04-39/01), ФИО3 (доверенность от 01.02.2018 №04-41/6);

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице УФПС Томской области – филиала ФГУП «Почта России» (далее по тексту – ФГУП «Почта России», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Томской таможне об изменении постановления от 19.09.2019 по делу об административном правонарушении № 10611000-420/2019 в части размера взыскиваемого штрафа.

Определением арбитражного суда от 14.11.2019 судебное заседание по делу назначено на 27.11.2019.

Определением арбитражного суда от 27.11.2019 произведена замена ФГУП «Почта России» в порядке процессуального правопреемства на АО «Почта России» в связи с реорганизацией ФГУП «Почта России» в форме преобразования.

АО «Почта России», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в арбитражный суд своих представителей не направило; представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

На основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя.

В обоснование заявленных требований АО «Почта России» в представленном заявлении указало, что совершенное правонарушение является малозначительным. Также АО «Почта России» просит суд применить положения п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и уменьшить размер штрафа менее минимального размера.

В судебном заседании представители Томской таможни возражали относительно заявленных требований, указав на отсутствие оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. Также представители административного органа возражали относительно уменьшения размера штрафа.

Заслушав представителей административного органа, исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

10.11.2018 к таможенному контролю на таможенный пост Аэропорт Кольцово (почтовый) Кольцовской таможни имени В.А. Сорокина (далее т/п Аэропорт Кольцово (почтовый)) представлено МПО № RP059243696CN. При проведении таможенного контроля в отношении МПО № RP059243696CN должностными лицами т/п Аэропорт Кольцово (почтовый) обнаружен товар, направляемый в адрес: Zaharova Natalia Aleksandrovna (Россия, 636760, Tomskaya oblast, Aleksandrovskoe, Gogolia 22,10) - устройство в виде топливозаправочного крана (пистолета) в комплекте с соединительной муфтой в количестве 1 (одной) штуки и бумажной информационной этикеткой (общим весом 1,358 кг).

По результатам таможенного контроля должностными лицами т/п Аэропорт Кольцово (почтовый) принято решение о направлении МПО № RP059243696CN с таможенным уведомлением № 10508030/101118/0000372 в таможенном органе по месту нахождения получателя с целью совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в указанном МПО. В приложенном уведомлении указано: «Внимание! Выдача почтовых отправлений без разрешения уполномоченного сотрудника таможни «Томский таможенный пост» ЗАПРЕЩЕНА!».

10.11.2018 товары, пересылаемые из Китая в МПО № RP059243696CN, должностными лицами т/п Аэропорт Кольцово (почтовый) выпущены с отметкой «С таможенным уведомлением» и переданы оператору почтовой связи с целью проведения дальнейших операций в отношении данного МПО в таможенном органе по месту нахождения адресата – Томский таможенный пост Томской таможни.

28.02.2019 должностными лицами т/п Аэропорт Кольцово (почтовый) в Томский таможенный пост направлен запрос № 28-48/1437 о совершении таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в МПО № RP059243696CN.

05.03.2019 на указанный запрос Томской таможней представлена информация о том, что получатель, указанный на адресном ярлыке уведомления № 10508030/101118/0000372, с целью совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в МПО № RP059243696CN, в Томский таможенный пост не обращался.

Согласно информации сервиса отслеживания почтовых отправлений ФГУП «Почта России» (www.pochta.ru) МПО № RP059243696CN вручено адресату 15.12.2018. Данный факт также подтверждается письмом Управления Федеральной почтовой связи Томской области - филиала ФГУП «Почта России» (от 04.04.2019 № 8.8.25.3.3-111), в котором указано, что МПО № RP059243696CN вручено адресату 15.12.2018 в отделении почтовой связи Александровское.

В ходе производства по делу установлено, что Отделение почтовой связи 636760 Александровское Стрежевского почтамта является структурным подразделением УФПС Томской области - филиала ФГУП «Почта России» (в настоящее время АО «Почта России»).

В соответствии с пунктом 2 статьи 285 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) международные почтовые отправления выдаются назначенным оператором почтовой связи их получателям при условии выпуска товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, и уплаты таможенных платежей.

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи, согласно пункту 36 которых выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их законным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства.

В соответствии с пунктом 59 Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утверждённых приказом ГТК РФ от 03.12.2003 № 1381, выдача международного почтового отправления получателю объектом почтовой связи производится на основании решения о выпуске товаров до подачи декларации, принятого начальником таможенного органа либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа, и фиксируется на свободном месте уведомления (его копии) путем простановки указанным должностным лицом таможенного органа отметки «Выдача МПО разрешена», заверенной подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица.

Таким образом, 15.12.2018 в нарушение требований статьи 285 ТК ЕАЭС и Правил № 1381 Отделением почтовой связи 636760 Александровское Стрежевского почтамта, до завершения таможенных операций осуществлена выдача товара, перемещаемого в МПО № RP059243696CN, адресату без разрешения таможенного органа, что повлекло за собой несанкционированное включение во внутренний оборот государства товара, находящегося под таможенным контролем.

07.06.2019 главным государственным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля №2 Томского таможенного поста Томской таможни вынесено определение о возбуждении в отношении ФГУП «Почта России»

07.08.2019 по результатам административного расследования, уполномоченным должностным лицом таможенного органа в отсутствие законного представителя предприятия, извещенного надлежащим образом, составлен протокол № 10611000-420/2019, об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

19.09.2019 заместителем начальника Томской таможни в отсутствие законного представителя заявителя, вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10611000-420/2019, которым ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 305 000 руб.

Считая, что размер назначенного наказания подлежит изменению в сторону уменьшения, АО «Почта России» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки, либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Административным органом были представлены доказательства, подтверждающие факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ. Факт наличия в действиях ФГУП «Почта России» состава административного правонарушения заявителем не оспаривается.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Предприятием не представлены какие либо данные указывающие на то, что им были предприняты какие либо меры для исполнения своих обязанностей предусмотренных таможенным законодательством.

В связи с указанным, основания для привлечения предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, имелись.

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами таможенного органа в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока (статьи 23.8, 28.3 КоАП РФ). Квалификация правонарушения соответствует нормам части 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Избранная заинтересованным лицом мера ответственности применена в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ. Штраф установлен в пределах санкции данной статьи, в размере, превышающем минимальный размер, с учетом наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность (повторность совершении правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Основания для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения отсутствуют ввиду нижеследующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Согласно пункту 18.1 Постановления № 10, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Совершенное административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере таможенного регулирования и таможенного контроля. Возможность неисполнения заявителем указанных требований и обязанностей, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством, в связи с чем правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

В представленном заявлении АО «Почта России» также ссылается на возможность снижения размера административного штрафа ниже низшего предела. Вместе с тем, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения данных требований по следующим основаниям.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Исходя из буквального содержания части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела имеет наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица имеет факультативное значение и само по себе, в отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не может служить основанием для назначения административного наказания ниже низшего предела.

В рассматриваемом случае суд не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения ФГУП «Почта России» (в настоящее время – АО «Почта России») административного правонарушения, выразившегося в выдаче получателю международного почтового отправления без решения таможенного органа, при том, что предприятие на профессиональной основе осуществляет деятельность по доставке и выдаче товаров, поступивших на таможенную территорию Российской Федерации. ФГУП «Почта России» своими противоправными действиями нарушило императивные требования законодательства, регулирующие порядок выдачи товара, перевозимого с учетом таможенных правил и положений.

Между тем, необоснованный вывод товаров из-под таможенного контроля, препятствует выполнению таможенными органами возложенных на них функций и реализации ими своих полномочий, лишает их возможности проверить соблюдение положений действующего законодательства при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации, а также препятствует осуществлению других видов государственного контроля (проверка уплаты таможенных пошлин, налогов и пр.).

Более того, выдача международных почтовых отправлений без разрешения таможенного органа может повлечь за собой распространение на таможенной территории Таможенного союза товаров, запрещенных или ограниченных к ввозу на таможенную территорию, и неуплату таможенных пошлин и налогов.

При этом доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения предприятием требований законодательства о порядке осуществления соответствующего вида деятельности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, в материалах дела не имеется. В материалах дела отсутствуют и заявителем в подтверждение своей позиции не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что взыскание штрафа в установленном административным органом размере повлечет для АО «Почта России» необратимые последствия, в том числе может привести к невозможности осуществления хозяйственной деятельности. В тоже время сама по себе организационно-правовая форма заявителя, как и оказание таким предприятием услуг по тарифам, регулируемым государством, не свидетельствует о том, что уплата им штрафа за совершенное правонарушение в размере 305 000 руб. может привести к тяжелому материально-финансовому положению соответствующей организации. Справка, представленная заинтересованным лицом в подтверждение тяжелого материального положения, судом не принимается как надлежащее доказательство, поскольку она не является финансовым документом. Иных документов в подтверждение тяжелого материального положения заявителем не представлено.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.09.2015 № 1828-О указано, что поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно - деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

В этой связи суд считает, что назначение административного наказания ниже низшего предела не будет отвечать указанным выше целям.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России», а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Таким образом, факт нарушения и вина ФГУП «Почта России» подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований акционерного общества «Почта России» об изменении постановления от 19.09.2019 по делу об административном правонарушении № 10611000- 420/2019 в части размера взыскиваемого штрафа, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

СудьяЕ.В. Чиндина