Решение от 18 сентября 2017 г. по делу № А51-20453/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-20453/2017
г. Владивосток
18 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2017 года .

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Елизовой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 29.12.2012)

к обществу с ограниченной ответственностью «Владстройзаказчик» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 22.08.2005)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от Инспекции – ФИО1, доверенность;

от общества – ФИО2, доверенность;

установил:

Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – заявитель, Инспекция РСН и КДС Приморского края) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Владстройзаказчик» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Инспекции РСН и КДС Приморского края требования о привлечении общества к административной ответственности поддержал, в обоснование заявленных требований пояснил, что материалом, собранным по делу об административном правонарушении, установлен факт (событие) и доказана вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении в установленный срок предписания инспекции об устранении нарушений, допущенных при строительстве объекта капитального строительства.

Представитель общества в отзыве на заявление, представленном в материалы дела, а также в ходе судебного разбирательства вину юридического лица признала, просила применить в качестве меры административного наказания административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В предварительном судебном заседании, признав дело подготовленным, учитывая, что лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно перехода в судебное заседание, судом на основании статьи 137 АПК РФ завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил, что обществом с ограниченной ответственностью «Владстройзаказчик», являющимся застройщиком объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом в районе ул.Байдукова, 2 в г.Владивостоке» (далее - объект), в адрес Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края было направлено извещение №3 от 31.05.2017 о сроках завершения работ, подлежащих проверке, при строительстве объекта капительного строительства.

В связи с поступлением указанного извещения Инспекцией РСН и КДС Приморского края издано распоряжение от 06.06.2017 №458и о проведении в период с 13.06.2017 по 26.06.2017 выездной проверки ООО «Владстройзаказчик» с целью проверки организационно-правового порядка строительства объекта и соответствия выполненных работ и применяемых строительных материалов техническим требованиям технических регламентов, норм и правил и проектной документации при строительстве объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом в районе ул.Байдукова, 2 в г.Владивостоке».

На проверку в соответствии с программой проверок предъявлены следующие работы: устройство монолитной железобетонной фундаментной плиты на отм. -8.500 д отм. -2.270, устройство монолитных железобетонных стен и перекрытий, гидроизоляци стен ниже отм. -3.400.

В ходе проведения указанной проверки на объекте были выявлены следующие отступления от проектной документацией 11-2015-01 КР1.1, Том 4.1.1, Часть I «Конструктивные и объемно-планировочттые решения; разработанной ООО «ПроектСтрой»:

- в осях Д-Е/2-4 на отм. -4.900 выполнены работы по устройству монолитного железобетонного перекрытия, не предусмотренного проектной документацией (по проект перекрытие отсутствует, д.б. второй свет);

- расположение монолитных железобетонных конструкций по оси Г/4 па отм.-8.000 (стен, балок), а также их геометрические размеры не соответствует проектной документации;

- на отм. -4.900 не выполнены работы по устройству монолитной железобетошю балки в осях Д-Е/4;

- на отм. -4.900 не выполнены работы по устройству монолитной железобетонной стены в осях 3-4/Д;

- на монолитной железобетонной степе в осях 6-7 выполнены дополнительны уступы, не предусмотренные проектной документацией;

-габаритные размеры монолитной железобетонной балки в осях 4-6/Г на отм.-.4900 не соответствуют проектной документации (д.б. 400, фактически 600);

- расположение монолитных железобетонных конструкций по оси Г/4 на отм.-8.000 (стен, балок), а также их геометрические размеры не соответствует проектно документации.

Кроме того не представлены исполнительные схемы по монолитным железобетонным конструкциям, выполненные в соответствии с требованиями п. 6.13 СП 48.13330.201 ГОСТ Р 51872-2002, ч.II РД-11-02-2007 «Требования к составу и порядку веден исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонт объектов капитального строительства», а именно:

- исполнительные схемы арматурных каркасов (Приложение к актам № 8, 12, 14);

- исполнительная схема устройства опалубки (Приложение к актам № 09, 11, 12, 15).

По результатам проверки оформлен акт от 26.06.2017 № 01-458и и выдано предписание от 26.06.2017 №01/219/17 с требованиями в срок до 26.07.2017:

1.Привести в соответствие работы по возведению монолитных железобетонные конструкций здания в соответствие с требованиями проектной документации ООС «ПроектСтрой». 11-2015-01-КР1.1. Том 4.1.1. Часть 1 «Конструктивные и объёмно планировочные решения», имеющей положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации № 25-2-1-3-0025-16, утверждённое 01.11.2016 OA «ПГП».

2. Представить исполнительные схемы по монолитным железобетонным конструкциям, выполненные в соответствии с требованиями п. 6.13 СП 48.13330.2011, ГОСТ Р 51872-2002, ч.II РД-11-02-2007 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства»;

Впоследствии на основании распоряжения от 25.07.2017 №404п инспекцией в период с 07.08.2017 по 10.08.2017 была проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания от 26.06.2017 №01/219/17, в ходе которой было установлено неисполнение обществом пункта 1 предписания.

Результаты проверки отображены в акте проверке от 10.08.2017 №01-404п и приложенных фотоматериалах.

В связи с допущенными обществом нарушениями 10.08.2017 в отношении ООО «Владстройзаказчика» составлен протокол №423 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируется законодательством о градостроительной деятельности, в том числе Градостроительным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 3 и часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

При строительстве объектов капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор (пункт 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ).

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации (часть 2 статьи 54 ГрК РФ).

Пунктом 3 части 5 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в пункте 1 настоящей части, является, в том числе, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Таким образом, право органа государственного строительного надзора осуществлять в рамках своих полномочий надзор за объектами, подпадающими под действие государственного строительного надзора, предусмотрено действующим законодательством.

Согласно части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с положениями части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 №356-па утверждено Положение об инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Положение).

Пунктами 1.1, 1.1.1 и 1.1.2 Положения установлено, что органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий региональный государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, является Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Согласно пункту 2.2.11 указанного Положения инспекция вправе выдавать лицам, осуществляющим строительство, по результатам проведенных проверок предписания об устранении выявленных нарушений в области строительства.

За неисполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Частью 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ установлено, что отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации необходимость которых выявилась в процессе строительства, реконструкции такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком ил техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующий изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

С учетом вышеизложенного, лицо, осуществляющее строительные работы обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, утвержденной в установленном порядке и имеющей положительное заключение экспертизы, и рабочей документацией, которая должна соответствовать проектной документации. Осуществление строительства объекта без проектной документации указанными нормами запрещено, а в случае расхождения рабочей документации на объект с проектной документацией, общество обязано соблюдать требования проектной документации, или внести соответствующие в нее изменения в установленном порядке.

Внесение изменений в проектную документацию, необходимость которых выявилась в процессе строительства, осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 44 раздела VI Постановления Правительства Российской Федерации от 05 марта 2007 г. №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектно документации и результатов инженерных изысканий», а именно: проектная документами и (или) результаты инженерных изысканий направляются повторно (2 и более раза) при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключении экспертизы, в части изменения технических решений, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 3.5 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ подтверждением того, что изменения, внесенные в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, не затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, является заключение органа исполнительной власти или организации, проводивших экспертизу проектной документации, в которую внесены изменения.

Учитывая изложенные положения, требование предписания от 26.06.2017 №01/219/17 о необходимости застройщику привести в соответствие работы по возведению монолитных железобетонные конструкций здания является законным и подлежащим исполнению в установленный в нем срок.

Как следует из материалов административного дела, в ходе проведения 07.08.2017 внеплановой выездной проверки исполнения предписания на объекте капитального строительства «Многоквартирный жилой дом в районе ул. Байдукова, 2 в г.Владивостоке» установлено, что ООО «Владстройзаказчик» в период с 26.06.2017 по 26.07.2017 в рамках действия предписания № 01/219/17 от 26.06.2017 продолжало производить работы на объекте в отсутствии заключения негосударственной экспертизы проектной документации, выполненной по откорректированному проекту, а именно: выполнены работы по возведению монолитного железобетонного каркаса здания в осях 1-7/А-Ж с отм. -4.900 до отм. +25.000.

Таким образом, застройщик продолжал осуществлять работы по возведению монолитного железобетонного каркаса вышеуказанного объекта, не приведенные в соответствие с требованиями проектной документации, до составления акта об устранении нарушений. При этом представленный застройщиком откорректированный раздел проектной документации не имеет положительного заключения экспертизы проектной документации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что пункт 1 требования предписания от 26.06.2017 №01/219/17 в установленный законом срок обществом не исполнен, что подтверждается актом проверки с приложенными фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении, которые составлены в соответствии с установленными правилами.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, действия общества по неисполнению законного предписания органа государственного строительного надзора образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне контроля заявителя, препятствующих обществу соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия ответчиком всех зависящих от него мер по их соблюдению в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии вины ответчика (статьи 2.1 и 2.2 КоАП РФ).

Суд проверил соблюдение административным органом порядка составления процессуальных документов и не установил каких-либо нарушений, влекущих отказ в привлечении общества к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ответчика от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Согласно требованиям пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 вышеуказанного постановления в редакции от 20.11.2008, квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае правонарушение содержит достаточную степень общественной опасности, поскольку ввиду неисполнения ответчиком законного предписания органа строительного надзора не обеспечена безопасность строящегося и эксплуатируемого объекта. Кроме возможности наступления материальных последствий правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается также в пренебрежительном отношении ответчика в выполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере градостроительной деятельности.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения положения о малозначительности совершенного правонарушения.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в соответствии с санкцией данной нормы, влечет наложение наказания в виде административного штрафа на юридическое лицо от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом определение характера совершенного правонарушения предполагает установление следующих обстоятельств: содержит ли правонарушение какую-либо угрозу для личности, общества и государства.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Инспекцией в материалы дела не представлено суду сведений о совершении обществом однородных правонарушений ранее, а также иных доказательств, свидетельствующих о наличии отягчающих ответственность обстоятельств.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание привлечение общества за совершение административного правонарушения впервые, суд считает необходимым и обоснованным наложить на общество административный штраф в минимальном размере в пределах санкции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

При этом суд считает, что наказание в минимальном размере, установленном санкцией указанной статьи, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Владстройзаказчик» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 22.08.2005, место нахождения: <...> д.54-35) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по указанным реквизитам: получатель – Управление Федерального казначейства по Приморскому краю (Инспекция регионального строительства надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края), ИНН <***>, КПП 254001001, банк получателя – Дальневосточное ГУ Банка России, счет 40101810900000010002, БИК 040507001, ОКТМО 05701000, КБК 772 116 900 400 400 00 140, назначение платежа - оплата штрафа по делу № А51-20453/2017.

Платежный документ об уплате штрафа в десятидневный срок представить арбитражному суду Приморского края.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Тихомирова Н.А.