Решение от 25 мая 2023 г. по делу № А40-49121/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-49121/23-148-265
г. Москва
25 мая 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2023 г. Полный текст решения изготовлен 25 мая 2023 г.

Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СМАРТ ВЭЙ" (197342, ГОРОД САНКТ- ПЕТЕРБУРГ, СЕРДОБОЛЬСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 64, ЛИТЕР К, ПОМЕЩЕНИЕ 11Н, КОМНАТА 26, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.08.2013, ИНН: <***>, КПП: 781401001)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>, КПП: 772601001)

о признании незаконным Решения (уведомление) об отказе в осуществлении кадастрового учета от 25.01.2023 года № КУВД-001/2022-15351710/20 объекта недвижимости по адресу: <...>, об обязании произвести государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости (помещения) кадастровый номер объекта 77:01:0003043:4220, адрес: <...> в связи с его перепланировкой на основании представленного в орган регистрации Заявления регистрационный номер заявления № КУВД-001/2022-15351710, по техническому плану от 29.08.2023г

при участии: от заявителя: ФИО2 доверенность от 01.04.2023г. (диплом)

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 24.01.2023г. (диплом)

УСТАНОВИЛ:

ООО "СМАРТ ВЭЙ" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным Решения (уведомление) об отказе в осуществлении кадастрового учета от 25.01.2023 года № КУВД-001/2022-15351710/20 объекта недвижимости по адресу: <...>, об обязании произвести государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости (помещения) кадастровый номер объекта 77:01:0003043:4220, адрес: <...> в связи с его перепланировкой на основании представленного в


орган регистрации Заявления регистрационный номер заявления № КУВД- 001/2022-15351710, по техническому плану от 29.08.2023 г.

Представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление, кроме того, представлены материалы реестрового дела.

Заслушав в открытом судебном заседании доводы и пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Как следует из материалов дела, Заявитель является уполномоченной организацией на подготовку технического плана для осуществления государственного кадастрового учета по изменению объекта недвижимости по адресу: <...>, помещения, кадастровый номер объекта 77:01:0003043:4220, площадь 2462.7 кв.м. (далее по тексту «Объект»).

Для осуществления кадастрового учета специалистом Заявителя - кадастровым инженером ФИО4, был подготовлен технический план, который содержал информацию об изменении сведений об Объекте в ЕГРН в связи с его перепланировкой.

Комплект документов для проведения государственного кадастрового учета Объекта был подан на регистрацию с заявлением № КУВД-001/2022-15351710 от 13.04.22.

После рассмотрения указанного заявления заинтересованным лицом вынесено Уведомление о приостановлении осуществления кадастрового учета. Дополнительно заявителем был подан исправленный технический план от 29.08.22 г.

Заинтересованным лицом вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета от 25.01.2023г. № КУВД-001/2022-15351710/20.

Заявитель считает, что замечания к техническому плану Заявителя являются необоснованными и не соответствуют требованиям закона.

Руководствуясь вышеизложенным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из следующего.


Полномочия Управления устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Законом о регистрации недвижимости, Положением «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 23.01.2017 № П/0027 и иными законами и подзаконными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 6 ст. 1 Закона о регистрации государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется в порядке, определенном пп. 3 п. 1 ст. 29 Закона о недвижимости. Основным этапом государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном порядке.

Как следует из обстоятельств дела, правообладатель объекта ООО "Московская фирма "Текстильоргучет-Недвижимость", обратился с заявлением о кадастровом учете и регистрации права на 4 нежилых помещений в результате раздела помещения с кадастровым номером 77:01:0003043:4220 расположенное на 1,2,3 этаже и чердак общей площадью 2462.7 кв.м. нежилого здания с кадастровым номером 77:01:0003055:1014.

11.05.2022 по итогам предусмотренной п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о недвижимости правовой экспертизы государственным регистратором прав на основании п.5,7 ч. 1 ст. 26 Закона о недвижимости принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении заявленного к регистрации объекта сроком до 12.04.2022 по следующим причинам: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 41 Закона в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машино-мест государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости.

Представленный с заявлением технический план от 17.02.2022 подготовлен в результате кадастровых работ, в связи с разделом помещения на 4 нежилых помещений в результате раздела помещения с кадастровым номером 77:01:0003043:4220 расположенное на 1,2,3 этаже и чердак общей площадью 2462.7 кв.м. нежилого здания с кадастровым номером 77:01:0003055:1014.

По результатам проверки сведений об объекте недвижимости и содержащих их документов, проведенной в соответствии с Законом о недвижимости и разделом I Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), утвержденного Приказом Росреестра от 01.06.2021 № П/0241, выявлено следующее.

При проведении правовой экспертизы, а также по сведениям Управления во вновь образованных помещениях, расположенных на 1,2,3 этаже и чердак на 3 этаже в комнатах 2, 3 образуются санузлы.


При возведении здания с кадастровым номером 77:01:0003055:1014, 1932 года постройки расположение сетей водоснабжения и канализации (далее-ВиК) спроектированы для каждого образованного на тот момент помещения.

Таким образом, образование дополнительных помещений с прокладкой стояков ВиК ведет к реконструктивным работам в здании.

Кроме того, согласно СП 118.13330.2022 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения" утвержденных приказом Минстроя России от 19.05.2022 N 389/пр, настоящий свод правил распространяется на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий, и сооружений, в том числе при изменении их функционального назначения.

Требования настоящего свода правил распространяются также на помещения общественного назначения, встраиваемые в жилые здания и в другие объекты, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям к общественным зданиям.

Размещение в общественных зданиях и сооружениях помещений иного назначения допускается при условии соблюдения экологических, санитарно-эпидемиологических требований и требований по безопасности, соответствующих общественным зданиям (пункт 4.28 Правил).

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - 123-ФЗ) регулирует требования пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу ч.1 ст.32 Закона 123-ФЗ здания и части зданий - помещения или группы помещений, функционально связанных между собой, по функциональной пожарной опасности подразделяются на классы в зависимости от способа их использования и от того, в какой мере безопасность людей в них в случае возникновения пожара находится под угрозой, с учетом их возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна, вида основного функционального контингента и его количества.

В силу ч.3 ст. 80 Закона 123-ФЗ при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.

Наряду с этим, состав помещений и их площади определяются в соответствии с технологией функциональных процессов соответствующих типов общественных зданий и в соответствии с расчетными нормами, приведенными в настоящем своде правил (п 5.1 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения»).

В соответствии со СНиП 1-2 «Строительная терминология», элемент здания (конструктивный) - конструкция, составляющая здание или сооружение (фундамент, стена, перекрытие, покрытие, лестница и т.п.).

СП 20.13330.2016 ("СНиП 2.01.07-85) Нагрузки и Воздействия разработан с учетом обязательных требований, установленных в федеральных законах от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", и содержит общие технические требования по назначению нагрузок, воздействий и их сочетаний при строительстве новых, расширении, реконструкции и перевооружении действующих предприятий, зданий и сооружений.

При этом, указанные работы затрагивают объемно-планировочные и конструктивные решения части здания (помещения), что ведет к изменению класса функциональной пожарной опасности, изменению пожарной нагрузки, а также ведет к изменения технико-экономических показателей объекта, что связано со всеми функциональными процессами указанного объекта.


В силу п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации № 190-ФЗ от 29.12.2004 (далее - ГрК РФ) реконструкцией является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, в том числе установленных ч. 4 п. 17 ст. 51 ГрК РФ, а именно: изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Проведение реконструктивных и строительных работ в здании регулируется ГрК РФ. Разрешение на реконструкцию согласно п. 5 ст. 8 ГрК РФ выдает орган местного самоуправления в соответствии с требованиями ст.51 ГрК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, в том числе установленных ч. 4 п. 17 ст. 51 ГрК РФ, а именно: изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Результатом проведенных работ в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Сведения о выдаче разрешения на реконструкцию с последующим вводом в эксплуатацию здания с кадастровым номером 77:01:0003055; 1014, расположенного по адресу: Российская Федерация, город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Мещанский, улица Щепкина, дом 58, строение 3 в материалах дела отсутствуют.

12.04.2022 Управление отказало в государственном кадастровом учете и государственно й регистрации права на разделённое помещение в связи с неустранением причин приостановки и не предоставление исправленного технического план с приложением необходимых документов.

Относительно довода заявителя о несоответствии уведомления о приостановлении требованиям п. 70 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» суд приходит к выводу, что в уведомлении были указаны все причины приостановления, даны ссылки на нормы правовых актов, содержание данных норм, краткое указание на то, в чем заключалось несоблюдение данных норм.

Именно кадастровый инженер обладающей специальными знаниями подготавливает технический план, в связи с требованиями приказа 953.

Технический план - это документ, который составляется в отношении всех объектов недвижимости, кроме земельных участков. Он нужен для кадастрового учета этих объектов, в том числе при изменении основных сведений о них. Чтобы подготовить план, нужно обратиться к кадастровому инженеру и заключить договор подряда.

Соответственно, отсылки на нарушенные пункты Требований должны быть понятны кадастровому инженеру, который готовит технический план, и соответственно его исправляет в связи с замечаниями.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.


В совместном постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

Для признания недействительным оспариваемого Заявителем решения необходимо наличие двух обязательных условий: наличие нарушения прав заявителя и несоответствие оспариваемого акта закону.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

Между тем, права заявителя не нарушены, доводов обратному не представлено.

Заявитель не является правообладателем объекта недвижимости, о государственном кадастровом учет изменений которого заявлено. Следовательно, ООО "Смарт Вэй" не представлено доказательств нарушения его прав в сфере экономической деятельности оспариваемым отказом.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 102, 110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Смарт Вэй» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Н.А. Нариманидзе