Решение от 27 июля 2025 г. по делу № А56-23979/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-23979/2025
28 июля 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  15 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  28 июля 2025 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Егоровой Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Экстрим»

заинтересованное лицо: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области

третье лицо: 1. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

2. Управление Росреестра по Ленинградской области

о признании решения незаконным,

при участии: согласно протоколу от 15.07.2025,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экстрим» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) с требованием о признании незаконным решения от 29.01.2025 № № 78-06/1005 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 31 979 +/- 3129 кв.м с кадастровым номером 47:07:1045005:1301, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Всеволожское лесничество, Чернореченское участковое лесничество, кв. 245 (части выделов 31, 32, 38, 43, 44, 45); об обязании предоставить без проведения торгов в собственность за плату земельный участок площадью 31 979 +/- 3129 кв.м с кадастровым номером 47:07:1045005:1301, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Всеволожское лесничество, Чернореченское участковое лесничество, кв. 245 (части выделов 31, 32, 38, 43, 44, 45), то есть в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления в силу решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 31 979 +/- 3129 кв.м с кадастровым номером 47:07:1045005:1301, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Всеволожское лесничество, Чернореченское участковое лесничество, кв. 245 (части выделов 31, 32, 38, 43, 44, 45), и его подписание, а также направить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 31 979 +/- 3129 кв.м с кадастровым номером 47:07:1045005:1301, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Всеволожское лесничество, Чернореченское участковое лесничество, кв. 245 (части выделов 31, 32, 38, 43, 44, 45), для его подписания Обществу с ограниченной ответственностью «Экстрим» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) на основании заявления от 27.12.2024 № б/н (вх. от 28.12.2024 №78-35664).

Определением суда от 26.03.2025 заявление принято к производству, назначена дата предварительного и основного судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

В судебном заседании 03.06.2025 суд, руководствуясь ст. 135-137 АПК РФ, определил считать дело подготовленным, перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в соответствии с определением суда о принятии к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Ленинградской области.

В судебном заседании 15.07.2025 присутствовали представители Общества и Управления. Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.

От заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела.

В порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство судом удовлетворено.

От Управления поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела.

В порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство судом удовлетворено.

Представители Общества заявленные требования поддержали. Управление относительно удовлетворения требований возражало по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Общество является арендатором земельного участка площадью 31 979 +/- 3129 кв.м с кадастровым номером 47:07:1045005:1301, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Всеволожское лесничество, Чернореченское участковое лесничество, кв. 245 (части выделов 31, 32, 38,43, 44, 45), (далее - «Земельный участок») на основании договора аренды лесного участка от 12.02.2010 № 15/Р-2010-02, а также соглашения от 25.12.2024 о замене стороны по договору аренды № 15/Р-2010-02 от 12.02.2010, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Земельный участок имеет вид разрешенного использования - отдых (рекреация).

Согласно п. 4 Договора аренды лесного участка от 12.02.2010 № 15/Р-2010-02 арендатору передается лесной участок для использования в целях и объемах согласно приложению № 3.

В приложении № 3 к данному договору указано, что Земельный участок передается в целях осуществления рекреационной деятельности. Земельный участок находится в собственности Российской Федерации.

27.12.2024 Общество обратилось в Управление с заявлением о предоставлении в собственность за плату Земельного участка на основании пп. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – «Постановление Правительства № 629»).

Управление отказало заявителю в предоставлении Земельного участка в собственность без проведения торгов на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ.

Полагая, что такой отказ незаконен, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой VI Земельного кодекса Российской Федерации.

По общим правилам, установленным земельным законодательством, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Согласно статье 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства № 629 установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт «а» пункта 1 в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2022 № 2536).

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных указанным выше Постановлением.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положениями Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов (далее соответственно - Административный регламент, государственная услуга), утвержденного приказом Росимущества от 11.09.2020 № 261 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов» (далее - Приказ № 261).

Из положений статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

Пунктом 1.1. Административного регламента определено, что Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений и должностных лиц, порядок взаимодействия Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений и должностных лиц с Заявителями, указанными в пункте 1.2 Административного регламента, а также порядок взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными организациями при предоставлении государственной услуги.

В соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой установлено, что «если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках».

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее -ЕГРН) какие-либо объекты недвижимости в границах Земельного участка отсутствуют, за исключением находящегося в собственности третьего лица линейного объекта с кадастровым номером 47:07:0000000:95933, протяженностью 12 619 метров, расположенного, в том числе, в пределах границ Земельного участка.

Земельный участок предоставлен заявителю на основании договора аренды от 12.02.2010 № 15/Р-2010-02 (далее - Договор) в целях осуществления рекреационной деятельности.

Вид разрешенного использования Земельного участка согласно ЕГРН - отдых (рекреация).

В соответствии с п.1 ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты (п.2 ст. 98 ЗК РФ).

В силу п. 1 и п.9 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе, к рекреационным территориальным зонам. Земельные участки в составе рекреационных зон используются для отдыха граждан и туризма.

Постановление Правительства №629 устанавливает льготный порядок выкупа земельных участков, предоставленных в аренду для конкретных целей, добросовестными арендаторами.

Правовые подходы при оценке судами добросовестности арендатора для целей реализации им права на выкуп земель в льготном порядке у публичного собственника сформулированы в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 №301-ЭС21-27876, от 31.05.2023 №309-ЭС22-29534.

В определении от 31.05.2023 №309-ЭС22-29534 указано, что рассмотрение спора о приобретении арендатором публичного земельного участка должно осуществляться исходя из оценки всех фактических обстоятельств дела, в частности соблюдения специального механизма приобретения земельных участков. Иное толкование закона означало бы возникновение возможности получения права на приобретение земельных участков для иного вида деятельности, что является недопустимым и не соответствующим цели введенного законодателем регулирования.

Следует отметить, что общий смысл принимаемых антикризисных мер и буквальное содержание подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства № 629, устанавливающий, что в собственность могут быть предоставлены участки, предназначенные для рекреационной деятельности и находящиеся в аренде, при отсутствии у уполномоченного органа сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что участок уже должен находиться в аренде и на нем должна осуществляться указанная деятельность.

В целях выяснения фактического использования Земельного участка сторонами произведен совместный осмотр.

В результате осмотра обнаружено, что на земельном участке площадью 31 979 +/- 3129 кв.м установлены тент для отдыха, 2 скамьи и брезентовые палатки. Из содержащихся в акте осмотра фотографий видно, что земельный участок зарос многолетней древесно-кустарниковой растительностью, не огорожен по периметру.

Представитель Общества пояснил, что на земельном участке осуществляется реализация проекта строительства всесезонного курорта, для чего с государственным казенным учреждением «Агентство экономического развития Ленинградской области» заключено соглашение о сопровождении инвестиционного проекта от 18.03.2024. Также заявитель представил письмо Ассоциации горнолыжных комплексов, территорий и сервиса, адресованное ФИО2, о том, что создание рекреационно-досугового комплекса на спорном земельном участке является важным инфраструктурным проектом на территории Ленинградской области.

Однако, следует отметить, что как на момент обращение в Управление за выкупом Земельного участка, так и на момент рассмотрения настоящего дела проект строительства курорта не реализован. Данные обстоятельства подтверждаются актом совместного осмотра, проведенного сторонами по определению суда. Представленные заявителем в материалы дела документы указывают на ведение заявителем подготовительных мероприятий к использованию Земельного участка и не подтверждают использования земельного участка по назначению, указанному в подпункте «а» пункта 1 Постановления № 629.

Кроме того, соглашение о сопровождении инвестиционного проекта от 18.03.2024 заключено с учреждением, из названия которого следует, что оно создано Ленинградской областью, доказательств наличия согласия Российской Федерации, в чьей собственности находится Земельный участок, на строительство курорта в материалы дела не представлено, а из текста самого соглашения следует, что заключено оно в отношении другого земельного участка, с кадастровым номером 47:07:1047005:1725. Письмо Ассоциации горнолыжных комплексов также не подтверждает использование Земельного участка в рекреационных целях на момент обращения за его выкупом, а только содержит мнение этой организации относительно полезности строительства рекреационно-досугового комплекса на территории Ленинградской области.

Обществом в материалы дела представлены договоры от 26.05.2020 № 12/НВ-05 на разработку документации на строительство наружных сетей и станций водоснабжения, № 11/СД-05 на разработку технической документации по строительству дорог и проездов, от 04.06.2020 № 15/НВ-06 на разработку проектной документации энергетического снабжения. Данные документы только подтверждают вывод суда о подготовке к строительству объектов и их инфраструктуры, вопреки утверждениям Общества не свидетельствуют об освоении Земельного участка, поскольку предметом данных договоров является только разработка проектной и технической документации для последующего строительства инфраструктурных объектов.


Таком образом, в рамках настоящего дела судом не установлено, что, реализовав свое право на получение в аренду земельного участка, Общество использовало его в установленных Договором целях на момент обращения за выкупом. Не осуществляя фактически на участке предусмотренную Договором деятельность, Общество не являлось лицом, которому этот участок может быть предоставлен в собственность в соответствии подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства № 629. Как было указано выше, представленные заявителем в материалы дела документы указывают на ведение заявителем подготовительных мероприятий к использованию Земельного участка и не подтверждают использования земельного участка по назначению, указанному в подпункте «а» пункта 1 Постановления № 629.

Полученное заявителем право аренды не может служить основанием для получения права собственности на земельный участок для рекреационной деятельности при условии, что рекреационная деятельность на арендуемом участке заявителем еще не ведется.

В ходе судебного разбирательства Общество не было ограничено в представлении доказательств по делу. Обнаруженные в ходе осмотра земельного участка тент для отдыха, 2 скамьи и брезентовые палатки, оцениваются судом в качестве туристской инфраструктуры критически, поскольку не подтверждают осуществление заявителем деятельности, предусмотренной вышеуказанным постановлением, на земельном участке площадью 31 979 кв.м. При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований судом должно быть отказано.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                            Егорова Д.А.