Решение от 26 мая 2021 г. по делу № А32-13097/2021

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-13097/2021

26.05.2021

Резолютивная часть решения оглашена 26.05.2021

Решение в полном объеме изготовлено 26.05.2021

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ЦУП ЖКХ»

к Региональной энергетической комиссии- департаменту цен и тарифов Краснодарского края

об отмене постановления о назначении административного наказания от 02.03.2021

при участии:

от заявителя: не явились, уведомлены

от заинтересованного лица: ФИО1-представитель по доверенности

установил:

ООО «ЦУП ЖКХ» (далее-Общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Региональной энергетической комиссии- департаменту цен и тарифов Краснодарского края об отмене постановления о назначении административного наказания от 02.03.2021.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил.

Административным органом представлен письменный отзыв на заявление, в котором он просит суд отказать в удовлетворении заявления, считая, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Так как стороны не возражали против перехода в судебное разбирательство, суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершает предварительное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Ответчик позицию не поменял.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом по делу объявлен перерыв на 30 мин., после завершения, которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители в судебное заседание после окончания перерыва не явились.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Региональной энергетической комиссии- департаментом цен и тарифов Краснодарского края 02.03.2021 вынесено постановление о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав его не соответствующим закону, нарушающим права и законные интересы ООО «ЦУП ЖКХ», общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд установил, что протокол и постановление об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом, процедура привлечения к административной ответственности не нарушена.

Суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим мотивам.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» производство, передача и распределение тепловой энергии является регулируемым видом деятельности, осуществляемым по Тарифам, установленным регулирующими органами в соответствии с принципами и методами регулирования тарифов (цен) на тепловую энергию.

Согласно пункту 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», регулируемая организация - это организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных ййи приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения.

Согласно пункту 2 статьи 157 Жилищного Кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги (в т.ч. за тепловую энергию и горячую воду), рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с пунктом 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжении» регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации и в отношении каждого регулируемого вида деятельности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В ходе рассмотрения обращения было установлено, что при расчете платежей за услуги теплоснабжения в октябре 2020 года на территории Ейского района обществом с ограниченной ответственностью «Центр управления проектами в жилищно-коммунальном хозяйстве», филиал «Ейские инженерные сети» в нарушение действующего законодательства применены тарифы на тепловую энергию неустановленные для него РЭК-департаментом.

По данному факту 29.01.2021 в отсутствии законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, уведомленного надлежащим образом о месте и времени, был составлен протокол об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Региональной энергетической комиссии- департаментом цен и тарифов Краснодарского края 02.03.2021 вынесено постановление о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в размере 100 000 руб.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» производство, передача и распределение тепловой энергии является регулируемым видом деятельности, осуществляемым по Тарифам, установленным регулирующими органами в соответствии с принципами и методами регулирования тарифов (цен) на тепловую энергию.

Согласно пункту 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», регулируемая организация - это организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных ййи приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения.

В соответствии с заключенным концессионным соглашением от 31.07.2020 №№ 42 эксплуатацию имущественного комплекса, ранее используемого муниципальным унитарным предприятием муниципального образования Ейский район «Ейские тепловые сети», осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Центр управления проектами в жилищно-коммунальном хозяйстве», филиал «Ейские инженерные сети».

До 25.12.2020 общество с ограниченной ответственностью «Центр управления проектами в жилищно-коммунальном хозяйстве», филиал «Ейские инженерные сети» не имел установленных тарифов на тепловую энергию и горячую воду в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Пунктом 34 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее - Основы), определено, что в отношении организации-правопреемника, которая в полном объеме приобрела права и обязанности регулируемой организации, ранее осуществлявшей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, применяются тарифы, установленные для указанной организации-предшественника, до утверждения для организации-правопреемника тарифов в установленном порядке.

Пунктом 21 Основ также установлено, что в отношении источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей теплоснабжающей (теплосетевой) организации, которая в порядке правопреемства в полном объеме приобрела права и обязанности организации, осуществлявшей регулируемые виды деятельности, применяются тарифы, установленные для реорганизованной организации, до утверждения для организации-правопреемника цен (тарифов) в установленном порядке.

Между тем, права и обязанности муниципального унитарного предприятия муниципального образования Ейский район «Ейские тепловые сети» не перешли к обществу с ограниченной ответственностью «Центр управления проектами в жилищно-коммунальном хозяйстве», в порядке правопреемства, следовательно, общество с ограниченной ответственностью «Центр управления проектами в жилищно-коммунальном хозяйстве», не является правопреемником муниципального унитарного предприятия муниципального образования Ейский район «Ейские тепловые сети», а значит, не может применять тарифы, установленные для муниципального унитарного предприятия муниципального образования Ейский район «Ейские тепловые сети».

Таким образом, у общества с ограниченной ответственностью «Центр управления проектами в жилищно-коммунальном хозяйстве» отсутствовали основания для использования тарифов в сфере тепловой энергии, утвержденных для муниципального образования Ейский район «Ейские тепловые сети».

Замена в регулируемом периоде ресурсоснабжающей организации, тариф которой установлен с учетом параметров дифференциации, на ресурсоснабжающую организацию, тариф которой установлен без учета такой дифференциации или на территории иного поселения, городского округа и отличается от тарифа прежнего владельца, не влечет автоматического применения тарифа заменившего лица, поскольку это может повлечь нарушение приведенных принципов доступности ресурса для потребителей и экономической обоснованности расходов, то есть привести к нарушению установленного Законом о теплоснабжении баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Обязанность подтвердить правомерность использования иного тарифа в таких случаях возлагается на новую ресурсоснабжающую организацию с соблюдением порядка, предусмотренного для установления тарифов. В противном случае в расчетах с потребителями должен использоваться тариф прежней организации в пределах периода его действия применительно к правилам, установленным в пункте 21 Основ ценообразования, имея в виду, что предприятию переданы источники тепловой энергии и тепловые сети, которыми владела предыдущая теплоснабжающая организация.

Осуществление ООО "Центр управления проектами в жилищно-коммунальном хозяйстве" регулируемого вида деятельности и применение им в расчетах тарифа на тепловую энергию, установленного регулирующим органом для муниципального унитарного предприятия муниципального образования Ейский район «Ейские тепловые сети», не отвечает положениям приведенных норм и закрепленному законодателем порядку государственного регулирования и ценообразования в сфере теплоснабжения.

Каких-либо доказательств невозможности установления тарифов для ООО "Центр управления проектами в жилищно-коммунальном хозяйстве" после начала эксплуатации объектов теплоснабжения в материалы дела не представлено, как не представлено и доказательств принятия обществом мер по установлению таких тарифов.

Заявителем не оспаривается тот факт, что в период с 01.09.2020 по 25.12.2020 ООО "Центр управления проектами в жилищно-коммунальном хозяйстве" использовало тарифы, установленные для муниципального унитарного предприятия муниципального образования Ейский район «Ейские тепловые сети».

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о наличии состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенного ООО " Центр управления проектами в жилищно-коммунальном хозяйстве".

Следовательно, оспариваемое постановление Региональной энергетической комиссии- департаментом цен и тарифов Краснодарского края от 02.03.2021 вынесено правомерно, является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требования ООО " Центр управления проектами в жилищно-коммунальном хозяйстве" следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья Р.А. Нигоев