Постановление от 9 ноября 2022 г. по делу № А73-4249/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5127/2022
09 ноября 2022 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Надежные партнеры»: ФИО1, представитель по доверенности от 06.07.2022;

от Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 16.08.2022 № 13;

от третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Магнит»: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Надежные партнеры»

на решение от 14.07.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2022

по делу № А73-4249/2021 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Надежные партнеры» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680031, <...>, Литер Т, оф. 1 )

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Магнит» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680031, <...>)

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Надежные партнеры» (далее – ООО «УК «Надежные партнеры») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным решения Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление контроля) от 22.03.2021 № 333.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Магнит» (далее – ООО «УК «Магнит»).

Решением суда от 14.07.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вышеуказанными решением и апелляционным постановлением, ООО «УК «Надежные партнеры» обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В кассационной жалобе ООО «УК «Надежные партнеры» указывает, что оспариваемое решение вынесено за пределами срока, установленного для его принятия, а также срока предоставления оригиналов документов. Полагает, что протокол общего собрания от 20.01.2022 № 1 отменяет ранее принятое собственниками решение и свидетельствует о незаконности оспоренного ненормативного правового акта.

ООО «УК «Магнит» в отзыве на кассационную жалобу считает судебные акты законными, обоснованными, просит оставить их без изменения, в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы доводы, в ней изложенные поддержал. Представитель Управления контроля просил в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку представителя в суд округа не обеспечило, что не является, в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, до 2021 года многоквартирный дом (далее – МКД), расположенный по адресу: <...>, находился под управлением ООО «УК «Надежные партнеры».

Внеочередным общим собранием собственников МКД, проведенным в очно-заочной форме и оформленным протоколом от 19.10.2020 № 4, принято решение заключить договор управления МКД с ООО «УК «Магнит» с 21.01.2021 на 2 года, в связи с чем последнее обратилось в Управление контроля с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Хабаровского края.

Решением от 04.02.2021 № 106 рассмотрение заявления ООО «УК «Магнит» приостановлено до 22.03.2021, при этом Управление контроля направило в адрес ООО «Магнит» письмо от 08.02.2021 № 022-23-1357 о запросе информации и представлении в срок до 22.02.2021 документов, подтверждающих факт уведомления ООО «УК «Надежные партнеры» о решении собственников о расторжении договора управления МКД.

Также письмом от 08.02.2021 № 022-23-1354 в адрес ООО «УК «Надежные партнеры» Управлением контроля запрошены документы, подтверждающие факт уведомления управляющую компанию о решении собственников о расторжении договора управления МКД, копии всех имеющихся документов по данному вопросу.

22.03.2022 Управлением контроля проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой было установлено, что ООО «УК «Магнит» исполнило требования действующего законодательства, уведомило ООО «УК «Надежные партнеры» о решении собственников о расторжении договора управления: уведомление от 09.11.2020 № 1073 (вх. № 3665 от 15.02.2021), отправлено в адрес ООО «УК «Надежные партнеры» 10.11.2020 Почтой России; посредством ГИС ЖКХ обращения № 27-2020-5082, 27-2021-402.

При этом проверкой установлено, что ООО «УК «Надежные партнеры» ответ на запрос Управления контроля от 08.02.2021 не представлен, уведомление о расторжении договора управления МКД, заявление о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края в отношении данного МКД в Управление контроля не направлены, заявка на исключение сведений о МКД из реестра лицензий в ГИС ЖКХ не размещена.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 22.03.2021, на основании которого Управлением контроля органом принято решение от 22.03.2021 № 333 об исключении МКД, расположенного по адресу: <...>, из управления ООО «УК «Надежные партнеры», и включении его под управление ООО УК «Магнит». Этим же решением установлено внести изменения в перечень сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре лицензий, с 01.04.2021.

Посчитав, что данное решение не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и интересы, ООО «УК «Надежные партнеры» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого ненормативного правового акта. Выводы суда первой инстанции поддержаны судом апелляционной инстанции.

Суд округа считает, что арбитражные суды обоснованно исходили из следующего.

Пунктом 8 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что отношения по поводу управления многоквартирными домами регулирует жилищное законодательство.

Согласно статье 192 ЖК РФ, пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу части 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В силу пунктов 2, 3 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр), изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: адрес многоквартирного дома; основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; реквизиты договора управления многоквартирным домом; данные о лицензиате; данные о заявителе; данные о реорганизации лицензиата и представленных документов.

Согласно пункту 5 Порядка № 938пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: соответствия заявления и документов положениям 2 и 3 Порядка; достоверности сведений, содержащихся в заявлении; отсутствие противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка № 938/пр).

Согласно пункту 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 Порядка № 938/пр; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка № 938/пр (пункт 9 Порядка № 938/пр).

Судами по материалам дела установлено, что основанием для принятия Управлением контроля оспариваемого решения от 22.03.2021 № 333 по внесению изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению спорным МКД, повлекшего исключение сведений в отношении спорного МКД из списка домов, находящихся в управлении ООО «УК «Надежные партнеры», послужило заявление ООО УК «Магнит» от 22.01.2021, а также протокол внеочередного общего собрания собственников МКД от 19.10.2020 № 4.

При этом по результатам рассмотрения представленных документов Управлением контроля признаков ничтожности при проверке решения общего собрании не обнаружено. Иных обстоятельств, свидетельствующих о незаконности оспариваемого решения, заявителем не приведено, а судами не установлено.

Кроме этого, судами учтено, что решение общего собрания собственников МКД от 19.10.2020 № 4 являлось предметом судебного контроля и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 06.04.2022 по делу № 33-1648/2022 решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 03.11.2021 по делу № 2-1975/2021 отменено, принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о признании недействительным указанного решения общего собрания собственников.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, с учетом изложенного, исследовав представленные в материалы дела доказательства, судами сделан верный вывод о соответствии представленных ООО «Магнит» заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка № 938/пр, в связи с чем Управлением контроля принято обоснованное решение от 22.03.2021 № 333 о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края и исключении сведений об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> из управления ООО «УК «Надежные партнеры», а также о включении сведений об управлении указанным МКД ООО УК «Магнит» с 01.04.2021.

Ссылки заявителя жалобы на нарушение лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, десятидневного срока направления копии решения и протокола собрания в орган государственного жилищного надзора, предусмотренного частью 1 статьи 46 ЖК РФ, а также нарушение лицензиатом пятидневного срока направления сведений о расторжении договора управления в орган государственного жилищного надзора, предусмотренного частью 2 статьи 198 ЖК РФ не могут быть приняты судом во внимание, поскольку указанные нарушения не свидетельствуют о незаконности принятого Управлением контроля решения.

Как установлено судами, обязанность по извещению органа жилищного контроля бывшей управляющей организацией о расторжении с ней договора управления не исполнена, в связи с чем проверка проведена на основании сведений, полученных от других лиц.

При этом, нарушения порядка и сроков проведения проверки Управлением контроля, с учетом решения о приостановлении такой проверки, судами не установлено.

Кроме того, сведения о расторжении договора с ООО «УК «Надежные партнеры» и заключении договора с новой управляющей компанией – ООО «Магнит» поданы 22.01.2021, на следующий день после окончания срока действия договора со старой управляющей компанией (21.01.2021), в связи с чем содержание вышеуказанных норм об оперативном извещении лицензирующего органа о смене управляющей компании соблюдено.

Ссылки заявителя жалобы на то, что собственниками спорного МКД на общем собрании, проведенном 27.01.2022, принято решение о сохранении способа управления через ООО «УК Надежные партнеры» не влияют на выводы о законности решения Управления контроля от 22.03.2021 № 333, которое принято в отношении иного решения собрания собственников в рамках соблюдения установленной для этого процедуры.

При этом, указанное решение общего собрания собственников от 27.01.2022 в Управление контроля не представлялось, в связи с чем оно исходило из имеющейся у него информации и соответствующих заявлений.

Принятие впоследующем собственниками иных решений в отношении судьбы управления спорным многоквартирным домом возможны, и могут быть реализованы в установленном нормами жилищного законодательства порядке путем инициирования соответствующих обращений в органы государственного жилищного надзора.

В связи с изложенным, Управление контроля вынесло обоснованное решение о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края, в связи с чем судами первой и апелляционной инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Несогласие заявителя с выводами судов не свидетельствует о допущенных судами нарушениях.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного акта, как и влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 3, 4 статьи 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

В связи с окончанием кассационного производства согласно части 4 статьи 283 АПК РФ меры по приостановлению исполнения принятых судебных актов отменяются.

Руководствуясь статьями 283, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.07.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2022 по делу № А73-4249/2021 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Приостановление исполнения судебных актов по настоящему делу, принятое определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.10.2022 № Ф03-5127/2022, отменить.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья А.И. Михайлова


Судьи И.М. Луговая


Т.Н. Никитина