Решение от 14 июля 2022 г. по делу № А73-4249/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4249/2021
г. Хабаровск
14 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.07.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 14.07.2022.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Надежные партнеры» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680031, <...>, литер Т, оф. 1)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680021, <...>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Магнит» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680031, <...>)

о признании незаконным и отмене решения от 22.03.2021 № 333,


при участии в судебном заседании:

от ООО «УК «Надежные партнеры» (в режиме веб-конференция) - ФИО2 по дов. б/н от 06.07.2022, диплом;

от Управления контроля – не явились;

от ООО УК «Магнит» - ФИО3 по дов. от 24.02.2022, диплом (до перерыва в судебном заседании).


В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 07.07.2022 до 10.00 часов 13.07.2022.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Надежные партнеры» (далее - заявитель, ООО «УК «Надежные партнеры») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление контроля) с заявлением, в соответствии с требованием которого просит суд:

- признать незаконным отменить решение Управления контроля от 22.03.2021 № 333.

Определением суда от 30.03.2020 удовлетворено заявление ООО «УК «Надежные партнеры» о принятии обеспечительных мер от 26.03.2021 б/н, суд приостановил внесение изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в отношении многоквартирного дома по адресу: <...> в части исключения многоквартирного дома из лицензии ООО «УК «Надежные партнеры» на основании решения от 22.03.2021 № 333 до вступления в законную силу судебного акта по делу № А73-4249/2021.

Управление контроля и третье лицо представили отзывы на заявление о несогласии с заявленным требованием.

Определением суда от 29.04.2021 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Индустриального районного суда г. Хабаровска по делу № 2-1975/2021.

Определением суда от 27.04.2022 производство по делу возобновлено.

Управление контроля, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика по имеющимся в деле материалам.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 07.07.2022 до 10.00 часов 13.07.2022 по инициативе представителя ООО «УК «Надежные партнеры» с целью ознакомления с материалами дела.

12.07.2022 ООО «УК «Надежные партнеры» направило в суд в электронной форме дополнение к заявлению.

После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе суда, при участии представителя заявителя и в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

В судебном заседании представитель ООО «УК «Надежные партнеры» поддержала заявленное требование по доводам, изложенным в заявлении и дополнении к заявлению.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителя заявителя судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

До 2021 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, находился под управлением ООО «Управляющая компания «Надежные партнеры».

Внеочередным общим собранием собственников МКД № 225/1 по ул. Краснореченской в г. Хабаровске, проведенным в очно-заочной форме и оформленным протоколом от 19.10.2020 № 4, принято решение заключить договор управления МКД с ООО УК «Магнит» с 21.01.2021 на 2 года.

В этой связи ООО УК «Магнит» 22.01.2021 обратилось в Управление контроля с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Хабаровского края.

Решением Управления контроля от 04.02.2021 № 106 на основании проверки документов рассмотрение заявления ООО УК «Магнит» приостановлено до 22 марта 2021 г.

При этом Управление контроля направило ООО «УК «Надежные партнеры» письмо от 08.02.2021 № 022-23-1354 о запросе информации и представлении в срок до 22.02.2021: документов, подтверждающие факт уведомления управляющую компанию о решении собственников о расторжении договора управления МКД; разъяснения о невыполнении требований о размещении информации (исключение МКД из управления) в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, регламентированных ч. 2 ст. 198 ЖК РФ; копии всех имеющихся документов по данному вопросу.

22.03.2022 Управлением контроля проведена внеплановая документарная проверка, по которой исследовалось размещение информации ООО «УК «Надежные партнеры» в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) в связи с расторжением договора управления МКД, расположенным по адресу: <...>. Проверка проведена с целью осуществления лицензионного контроля в связи с поступлением в Управление контроля от ООО УК «Магнит» заявления вх № 1462-02.2-9 от 22.01.2021 о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края в связи с заключением договора управления МКД.

Проверкой, оформленной актом от 22.03.2021 № П2021-02.2-0364, Управлением контроля установлено, что ООО УК «Магнит» исполнило требования действующего законодательства о внесении изменений в реестр лицензий, в части включения МКД в полном объеме; представлены документы, подтверждающие факт уведомления ООО «УК «Надежные партнеры» о решении собственников о расторжении договора управления уведомление (вх. № 3665 от 15.02.2021): письмо от 09.11.2020 № 1073, отправленное в адрес ООО «УК «Надежные партнеры» 10.11.2020 Почтой России; посредством ГИС ЖКХ обращения № 27-2020-5082, 27-2021-402. На запрос Управления контроля от 08.02.2021 № 1357 ООО «УК «Надежные партнеры» ответ не представлен. ООО «УК «Надежные партнеры» не исполнило требования ч. 2 ст. 198 ЖК РФ сведений о расторжении договора управления МКД: заявление о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края в отношении данного МКД в главное управление не поступило, заявка на исключение сведений о МКД из реестра лицензий в ГИС ЖКХ не размещена. Таким образом в ходе проверки выявлены нарушения ООО «УК «Надежные партнеры», требований ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, пп. 14.6, пп. 14.7 разд. 10 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.02.2016 № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

На основании акта проверки и заключения Управлением контроля принято решение от 22.03.2021 № 333 об исключении МКД, расположенного по адресу: <...>, из-под управления ООО «Управляющая компания «Надежные партнеры», и включении этого МКД под управление ООО УК «Магнит». Этим решением установлено внести изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре лицензий, с 01 апреля 2021 г.

Не согласившись с решением Управления контроля, считая его незаконным и необоснованным, ООО «УК «Надежные партнеры» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Доводы заявителя о незаконности оспариваемого решения в заявлении и дополнении заявлению обоснованы следующими обстоятельствами:

- общее собрание собственников помещений МКД проводилось ФИО4 и ФИО5 с грубыми нарушениями норм жилищного законодательства, регламентирующих порядок созыва и проведения общих собраний собственников помещении МКД, а также прав и законных интересов собственников помещений дома и в последствии может повлечь причинение убытков для всех собственников нашего МКД;

- в настоящее время, в связи с тем, что проведенное собрание собственников, оформленное протоколом № 4 от 19.10.2020 имеет признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МКД по основаниям, установленным гражданским законодательством РФ, данное решение обжалуется в Индустриальном районном суде г. Хабаровска (дело № 2-1975/2021) в судебном порядке по исковому заявлению собственников помещений в МКД в связи с нарушениями их прав;

- решение № 333 от 22.03.2021 об исключении МКД № 225/1, расположенного по адресу: <...> из реестра лицензий ООО «УК «Надежные партнеры», ведет к неопределенности для собственников помещений МКД в части получения услуг, нарушению их прав, так как в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в МКД о выборе управляющей организации ООО «Магнит», исполнение собственниками помещений требований ООО «Магнит» об оплате коммунальных услуг и внесении платы за жилые помещения повлечет внесение денежных средств ненадлежащему лицу;

- кроме того, в нарушение ч. 1 ст. 162 ЖК РФ договор управления МКД № 225/1 по ул. Краснореченская в г. Хабаровске не подписан собственниками помещений в МКД, обладающими более чем 50% голосов и выступающими в качестве одной стороны заключаемого договора, что так же свидетельствует о признаках ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МКД № 225/1 по ул. Краснореченская в г. Хабаровске, оформленного протоколом № 4 от 19.10.2020;

- несмотря на несоответствие заявления и документов требованиям, установленным п. 5 Порядка, Управлением контроля было вынесено решение № 333 об исключении МКД из управления ООО «УК «Надежные партнеры». Следовательно, проверка заявления ООО «Магнит» о включении МКД № 225/1 расположенного по адресу: <...> в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД Хабаровского края на основании решения общего собрания собственников в МКД и документов, указанных в п. 3 Порядка проведена ненадлежащим образом;

- согласно более позднему протоколу общего собрания собственников помещений, фактически принято решение о сохранении способа управления домом ООО «УК «Надежные партнеры» и он является последним принятым собственниками решением, то он имеет приоритетную силу;

- на дату принятия решения № 333 от 22.03.2021 собственниками МКД 225/1 не было принято решение, оформленное протоколом общего собрания № 1 от 27.01.2022 о сохранении способа управлении через ООО «УК Надежные партнеры», о не заключении договора с ООО «УК Магнит», но позже собственники его приняли, вместе е этим, данный протокол направлен в адрес Ответчика н о принятом решении уведомлен надлежащим образом;

- стоит отметить, что решение суда должно быть исполнимым, решение собственников о сохранении способа управления через Управляющую компанию Надежные партнеры подтверждено новым протоколом, который представлен в судебное заседание представителем истца 07.07.2022;

- протокол собственников МКД № 225/1 от 27.01.2022 № 1, который является основанием для спора по отмене решения от 22.03.2021 № 333 о внесении изменений в реестр лицензий в отношении заявителя, не оспорен в судебном порядке, не был признан недействительным и по своему содержанию направлен на сохранение договорных отношений собственников МКД № 225/1;

- поскольку на момент рассмотрения дела Инспекция располагала сведениями о том, что собственниками МКД № 225/1 после принятия решения на основании протокола № 4 от 19.10.2020 об избрании управления домов и заключении договора управления между собственниками указанного МКД и ООО УК «Магнит», было принято новое решение от 27.01.2022 о сохранении способа управления ООО «УК Надежные партнеры», сведения о которой содержались в реестре лицензий, инспекцией надлежит принять решение об отказе ООО УК «Магнит» во внесению изменений в реестр лицензий Заявителя - ООО «УК Надежные партнеры» на основании требований подпункта «в» пункта 10 Порядка № 938/пр.

Возражения Управления контроля против доводов и требования заявителя согласно отзыву по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемого решения.

Возражения ООО УК «Магнит» против доводов и требования заявителя сводятся к следующему:

- решение органа было принято в соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 № 938/пр;

- решение собственников, оформленное протоколом № 4 от 19.10.2020, обжаловалось в судебном порядке, однако решения были признаны законными Индустриальным районным судом г. Хабаровска по делу № 2-1975/2021 (вступило в силу апелляционным определением Хабаровского краевого суда по делу 33-1648/2022).

Рассмотрев доводы заявителя, возражения ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителя заявителя, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании пункта 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В силу пункта 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр).

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр лицензий субъекта РФ вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта РФ на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

Как следует из материалов дела в адрес Управления контроля поступило заявление от ООО УК «Магнит» от 22.01.2021 исх. № 49 (вх. № 1462-02.2-9) о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края и включении МКД № 225/1 под управление Обществом на основании решения собрания собственников МКД, оформленного протоколом № 4 от 19.10.2020.

Решением Управления контроля от 04.02.2021 № 106 рассмотрение заявления ООО УК «Магнит» было приостановлено в целях проверки. Указанное решение в установленном порядке не обжаловано.

После проведения проверочных мероприятий решением Управления контроля принято решение от 22.03.2021 № 333 об исключении МКД, расположенного по адресу: <...>, из-под управления ООО «УК «Надежные партнеры», и включении этого МКД под управление ООО УК «Магнит». Этим же решением установлено внести изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре лицензий, с 01 апреля 2021 г.

В заключении Управления контроля отражено, что признаков ничтожности при проверке решения общего собрании не обнаружено.

Заявителем не учтено, что Управление контроля может устанавливать лишь формальные признаки ничтожности (отсутствие кворума, недостоверность сведений) и не может в одностороннем порядке признавать решение общего собрания собственников недействительным.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Как следует из материалов дела решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 03.11.2021 по делу № 2-1975/2021 в иске о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений МКД от 19.10.2020 и договора управления отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 06.04.2022 по делу № 33-1648/2022 решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 03.11.2021 по делу № 2-1975/2021 отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений МКД от 19.10.2020 и договора управления.

При этом новый протокол общего собрания МКД № 1 от 27.01.2022, на который ссылается ООО «УК «Надежные партнеры» в качестве обоснования заявленного требования судом во внимание не принимается. Доказательства направления обществом этого решения собрания в Управление контроля не представлены.

Иных обстоятельств, свидетельствующих о незаконности оспариваемого решения, заявителем не приведены, в ходе судебного разбирательства не установлены.

При таких обстоятельствах, решение Управления контроля от 22.03.2021 № 333 соответствует пункту 3 статьи 198 ЖК РФ, Порядку № 938/пр и права заявителя в осуществлении предпринимательской деятельности не нарушает, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Обеспечительные меры, принятые определением от 30.03.2021, подлежат отмене, учитывая, что законное решение Управления контроля от 22.03.2021 № 333 не исполняется длительное время (более года), что влечет нарушение жилищных прав собственников МКД и ООО УК «Магнит».

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.

Излишне уплаченная ООО «УК «Надежные партнеры» по платежному поручению от 26.03.2021 № 110 государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит возврату плательщику из федерального бюджета.


Руководствуясь статьями 96, 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.


Обеспечительные меры, принятые определением от 30.03.2021, отменить.


Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Надежные партнеры» из федерального бюджета уплаченную по платежному поручению от 26.03.2021 № 110 государственную пошлину в сумме 3000 руб. На возврат государственной пошлины выдать справку.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.


Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Д. Манник