Постановление от 9 января 2025 г. по делу № А37-3712/2024

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-6770/2024
10 января 2025 года
г. Хабаровск
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Мангер Т.Е.,

рассмотрев апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области»

на определение от 20.11.2024

по делу № А37-3712/2024

Арбитражного суда Магаданской области

по заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Магаданскому областному государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Строительно-технический колледж» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о выдаче судебного приказа на взыскание 4 846 руб. 97 коп.,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (далее – заявитель, ОСФР по Магаданской области, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением исх.№ 11/49-11-06/25622 от 31.10.2024 о выдаче судебного приказа на взыскание с Магаданского областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Строительно-технический колледж» (далее – учреждение, страхователь) в доход бюджета Социального Фонда Российской Федерации суммы недоимок в размере 3 073 руб. 77 коп. и пеней в размере 1 773 руб.20 коп. за нарушение законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний согласно требованиям: № 490024100052202 от 20.03.2024, № 490024100268002 от 27.05.2024, в общем размере 4 846 руб. 97 коп.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на статью 1, пункт 1 статьи 20 Федерального закона № 165-ФЗ от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального страхования», статьи 3, 15, подпункты 2, 19 пункта 2 статьи 17, подпункт 7 пункта 1 статьи 18, статью 19, пункты 1, 1.1, 2, 2.2, 4 статьи 22, пункты 1, 2, 9 статьи 22.1, пункт 1 статьи 26.1, пункты 2, 5, 7, 9 статьи 26.6, статью 26.9, пункты 2, 3, 5 статьи 26.11 Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», приказ СФР № 931 от 30.05.2023 «Об утверждении порядка и условий направления и представления по требованию территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи документов, предусмотренных Федеральным законом № 125-ФЗ от 24.07.1998 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ), Федеральным законом № 255-ФЗ от 29.12.2006 «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ), зарегистрировано в Минюсте России 06.10.2023 № 75499 (далее – Порядок), представленные доказательства.

Определением суда от 20.11.2024 заявление № 11/49-11-06/25622 от 31.10.2024 о выдаче судебного приказа возвращено ОСФР по Магаданской области.

Не согласившись с определением суда от 20.11.2024, Фонд обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение о возвращении заявления о выдаче судебного приказа отменить и направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

По тексту жалобы апеллянт указывает, что приказ СФР от 30.05.2023 № 931 зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 06.10.2023 № 75499, следовательно, по мнению заявителя жалобы, является нормативно-правовым актом обязательным для применения и судами в том числе, и не является только внутренним документом Социального Фонда России. ОСФР по Магаданской области отмечает, что в соответствии с пунктом 11 Порядка датой направления страхователю документов, предусмотренных подпунктом 1.1 пункта 1 Порядка, по телекоммуникационным каналам связи считается дата, зафиксированная в квитанции подтверждения даты направления территориальным органом Фонда документов, предусмотренных подпунктом 1.1 пункта 1 Порядка. Апеллянт обращает внимание, что в соответствии с пунктом 14 Порядка страхователи, в отношении которых Федеральным законом № 27-ФЗ предусмотрена обязанность представлять сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в форме электронного документа, обеспечивают получение документов, предусмотренных подпунктом 1.1 пункта 1 Порядка, от территориального органа Фонда по месту регистрации в форме электронных документов по телекоммуникационным каналам связи; страхователи, в отношении которых Федеральным законом № 27-ФЗ предусмотрена обязанность представлять сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в форме электронного документа, обязаны передать в территориальный орган Фонда в электронном виде квитанцию подтверждения даты получения страхователем документов, предусмотренных подпунктом 1.1 пункта 1 Порядка, в течение шести рабочих дней со дня отправки документов территориальным органом Фонда; если территориальный орган Фонда не получил от страхователя, в отношении которого Федеральным законом № 27-ФЗ предусмотрена обязанность представлять сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в электронной форме, квитанцию подтверждения даты получения страхователем документов, предусмотренных подпунктом 1.1 пункта 1 Порядка, в электронной форме, то указанные документы не направляются территориальным органом Фонда на бумажном носителе; в указанном случае датой получения страхователем, являющимся участником информационного взаимодействия, документов, предусмотренных подпунктом 1.1 пункта 1 Порядка, страхователю, считается шестой рабочий день с даты направления таких документов территориальным органом Фонда. Заявитель жалобы также указывает, что в соответствии со статьей 8 Закона № 27-ФЗ страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период превышает 10 человек, представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи»; в таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период. Заявитель жалобы обращает внимание, что иного не предусмотрено, а также, по убеждению Фонда, у суда отсутствуют основания сомневаться в направлении отделением документа, предусмотренного подпунктом 1.1 пункта 1 Порядка.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2024 жалоба принята к производству, в соответствии с частью 5 статьи 3, частью 3 статьи 272, частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело назначено к рассмотрению без вызова взыскателя и должника.

Законность и обоснованность судебного акта проверены апелляционным судом в порядке главы 34 АПК РФ.

В рассматриваемом случае, ознакомившись с заявлением ОСФР по Магаданской области и приложенными к нему документами, суд первой инстанции пришел к выводу о подаче заявления с нарушением требований к форме и содержанию, установленных статьей 229.3 АПК РФ. Суд первой инстанции установил, что представленных заявителем документов недостаточно для вынесения судебного приказа. Арбитражным судом сделан вывод, что наличие представленных квитанций не может служить надлежащим доказательством направления требований страхователю. Кроме того, по убеждению суда первой инстанции, Порядок является внутренним документом организации и не является безусловным основанием для установления факта выполнения требований процессуального законодательства, регулирующего проверку соблюдения порядка направления документов страхователю. С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявление ОСФР по Магаданской области № 11/49-11-06/25622 от 31.10.2024 о выдаче судебного приказа и приложенные к нему документы подлежат возврату заявителю.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции, по результатам изучения материалов дела и доводов апелляционной жалобы не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции в связи со следующим.

Так, подпунктом 1.1 пункта 1 Порядка установлен перечень документов, используемых территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - территориальный орган Фонда, Фонд) при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых Законами №№ 125-ФЗ, 255-ФЗ.

Согласно подпункту 4.1 пункта 4 Порядка в процессе электронного взаимодействия при направлении и представлении документов, предусмотренных подпунктами 1.1 и 1.2 пункта 1 настоящего Порядка, используются следующие электронные документы: при направлении территориальными органами Фонда страхователю документов, предусмотренных подпунктом 1.1 пункта 1 настоящего Порядка: 1) квитанция подтверждения даты направления территориальным органом Фонда документов, предусмотренных подпунктом 1.1 пункта 1 настоящего Порядка, в которой указываются дата и время ее направления, а также идентификатор отправки; 2) квитанция подтверждения даты получения страхователем документов, предусмотренных подпунктом 1.1 пункта 1 настоящего Порядка, в которой указываются дата и время ее получения, перечень полученных документов и наименование или фамилия, имя, отчество (при наличии) страхователя.

В соответствии с пунктом 5 Порядка участники информационного взаимодействия проверяют поступление документов, предусмотренных подпунктами 1.1 и 1.2 пункта 1 настоящего Порядка, а также технологических электронных документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка.

На основании пункта 6 Порядка направление и представление документов, предусмотренных подпунктами 1.1 и 1.2 пункта 1 настоящего Порядка, допускается при обязательном использовании средств электронной подписи в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее – Закон № 63-ФЗ) и осуществляется в зашифрованном виде.

В силу пункта 9 Порядка территориальный орган Фонда формирует документы, предусмотренные подпунктом 1.1 пункта 1 настоящего Порядка, и направляет их страхователю. При этом территориальный орган Фонда фиксирует дату и время отправки таких документов в квитанции подтверждения даты направления территориальным органом Фонда документов, предусмотренных подпунктом 1.1 пункта 1 настоящего Порядка.

Согласно пункту 11 Порядка датой направления страхователю документов, предусмотренных подпунктом 1.1 пункта 1 настоящего Порядка, по телекоммуникационным каналам связи считается дата, зафиксированная в квитанции подтверждения даты направления территориальным органом Фонда документов, предусмотренных подпунктом 1.1 пункта 1 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 12 Порядка страхователь направляет территориальному органу Фонда квитанцию подтверждения даты получения страхователем документов, предусмотренных подпунктом 1.1 пункта 1 настоящего Порядка, в течение одного рабочего дня со дня отправки документов, предусмотренных подпунктом 1.1 пункта 1 настоящего Порядка, в электронном виде территориальным органом Фонда. При этом страхователь фиксирует дату и время получения документов, предусмотренных подпунктом 1.1 пункта 1 настоящего Порядка, в квитанции подтверждения даты получения страхователем документов, предусмотренных подпунктом 1.1 пункта 1 настоящего Порядка.

Статьей 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) предусмотрено, что страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период превышает 10 человек, представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Законом № 63-ФЗ. В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период.

Порядок электронного документооборота между страхователями и Фондом при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Фондом.

В силу пункта 14 Порядка страхователи, в отношении которых Законом № 27-ФЗ предусмотрена обязанность представлять сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в форме электронного документа, обеспечивают получение документов, предусмотренных подпунктом 1.1 пункта 1 настоящего Порядка, от территориального органа Фонда по месту регистрации в форме электронных документов по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователи, в отношении которых Законом № 27-ФЗ предусмотрена обязанность представлять сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в форме электронного документа, обязаны передать в территориальный орган Фонда в электронном виде квитанцию подтверждения даты получения страхователем документов, предусмотренных подпунктом 1.1 пункта 1 настоящего Порядка, в течение шести рабочих дней со дня отправки документов территориальным органом Фонда.

Если территориальный орган Фонда не получил от страхователя, в отношении которого Законом № 27-ФЗ предусмотрена обязанность представлять сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в электронной форме, квитанцию подтверждения даты получения страхователем документов, предусмотренных подпунктом 1.1 пункта 1 настоящего Порядка, в электронной форме, то указанные документы не направляются территориальным органом Фонда на бумажном носителе. В указанном случае датой получения страхователем, являющимся участником информационного взаимодействия, документов, предусмотренных подпунктом 1.1 пункта 1 настоящего Порядка, страхователю, считается шестой рабочий день с даты направления таких документов территориальным органом Фонда.

Поскольку в рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что численность работающих у страхователя застрахованных лиц за отчетный период превышает 10 человек, в этой связи на учреждение распространяются требования положений статьи 8 Закона № 27-ФЗ, а также пункта 14 Порядка.

Кроме того, вопреки ошибочным суждениям суда первой инстанции, Приказ СФР от 30.05.2023 № 931 зарегистрирован в Минюсте России 06.10.2023 № 75499 и официально опубликован, следовательно, является нормативно-правовым актом, в связи с чем не является только внутренним документом Социального Фонда России.

При изложенных обстоятельствах, апелляционный суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, принимая во внимание положения статьи 8 Закона № 27-ФЗ, пункта 14 Порядка, а также учитывая, что имеющиеся в материалах дела квитанции подтверждают надлежащее направление требований страхователю, полагает, что у суда первой инстанции имелась объективная возможность рассмотреть заявление по существу.

В пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» разъяснено, что при рассмотрении жалоб на определения арбитражного суда первой инстанции арбитражный суд апелляционной инстанции наряду с полномочиями, названными в статье 269 АПК РФ, вправе направить конкретный вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции (пункт 2 части 4 статьи 272 АПК РФ).

Применяя данную норму, следует иметь в виду, что на новое рассмотрение могут быть направлены вопросы, разрешение которых относится к ведению суда первой инстанции и которые суд по существу не рассматривал по причине необоснованного возврата искового заявления, отказа в его принятии, оставления заявления без рассмотрения, прекращения производства по делу или отказа в пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, тогда как в полномочия арбитражного суда апелляционной инстанции входит повторное рассмотрение дела (часть 1 статьи 268 АПК РФ).

Таким образом, суд второй инстанции считает необходимым определение суда первой инстанции от 20.11.2024 отменить и в соответствии со статьями 269, 272 АПК РФ направить вопрос о выдаче судебного приказа на взыскание 4 846 руб. 97 коп. на рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции по существу.

Руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение от 20.11.2024 по делу № А37-3712/2024 Арбитражного суда Магаданской области отменить.

Направить вопрос о выдаче судебного приказа на взыскание 4 846 рублей 97 копеек на рассмотрение по существу в Арбитражный суд Магаданской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение одного месяца со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Судья                                                                                                                                Т.Е. Мангер