Решение от 13 сентября 2018 г. по делу № А82-5557/2017

29/2018-356931(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-5557/2017
г. Ярославль
13 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Е.В.Мухиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Мегастрой» (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Администрации Угличского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица – 1) Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области, 2) Департамент строительства Ярославской области

о признании незаконным постановления об отмене разрешения на строительство

при участии от заявителя – ФИО2, доверенность от 05.04.2017г. от ответчика – ФИО3, доверенность от 12.01.2018г. от третьих лиц - 1. ФИО4, доверенность от 09.01.2018г. 2. не явились установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Мегастрой" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Администрации Угличского муниципального района Ярославской области о признании незаконным письма - уведомления от 30 марта 2017 года Главы района Администрации Угличского муниципального района Ярославской области об отзыве разрешений на строительство: № RU76516000-188-2016, выданного 29.09.2016 года, и № RU76516000-207-2016, выданного 22.11.2016 года, многоквартирных жилых домов с инженерными коммуникациями по адресу: <...> и корпус 2.

Определением суда от 27.07.2017 принято к производству уточненное заявление, в порядке статьи 49 АПК РФ, в котором истец просит суд признать

незаконными пункты 1.4, 1.5 постановления Администрации Угличского муниципального района Ярославской области от 19.06.2017 № 772 об отмене разрешений на строительство: от 29.09.2016 № RU76516000-188-2016, выданного ООО "Мегастрой" на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: Ярославская область, г. Углич, ул. Свободы, д.2/28 (корпус 1); от 22.11.2016 № RU76516000-207-2016, выданного ООО "Мегастрой" на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: Ярославская область, г. Углич, ул. Свободы, д.2/28 (корпус 2).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании статьи 51 АПК, привлечены Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области, Департамент строительства Ярославской области.

Департамент строительства Ярославской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в заседание представителя не направил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Заявитель ходатайствует о выделении требования о признании незаконным пункта 1.4 постановления Администрации Угличского муниципального района Ярославской области от 19.06.2017 № 772 об отмене разрешения на строительство от 29.09.2016 № RU76516000-188-2016, выданного ООО "Мегастрой" на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <...> (корпус 1) в отдельное производство.

Ответчик не возражает против удовлетворения ходатайства заявителя.

Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области не возражает против удовлетворения ходатайства заявителя.

Определением суда от 05 сентября 2018г. выделено в отдельное производство требование о признании незаконным пункта 1.4 постановления Администрации Угличского муниципального района Ярославской области от 19.06.2017 № 772 об отмене разрешения на строительство от 29.09.2016 № RU76516000-188-2016, выданного ООО "Мегастрой" на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <...> (корпус 1); делу присвоен номер А82-18563/2018.

При этом требование заявителя о признании незаконным пункта 1.5 постановления Администрации Угличского муниципального района Ярославской области от 19.06.2017 № 772 об отмене разрешения на строительство от 22.11.2016 № RU76516000-207-2016, выданного ООО "Мегастрой" на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <...> (корпус 2), рассматривается в настоящем деле.

Заявитель оспариваемое постановление об отмене разрешения на строительство считает не соответствуюшим статье 51 Градостроительного кодекса РФ и нарушающим интересы Общества; полагает, что разрешение на строительство было выдано в соответствии с требованиями закона, оснований для его отмены не имелось.

Ответчик требование заявителя не признает, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с предписаниями Департамента охраны объектов культурного наследия

Ярославской области и Департамента строительства Ярославской области; однако полагает, что разрешение на строительство корпуса № 2 было выдано Администрацией правомерно.

Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области просит в удовлетворении требований отказать, полагает, что строительство объектов в зоне И-3 возможно только не выше двух этажей в соответствии с Проектом зон охраны объектов культурного наследия.

Департамент строительства Ярославской области, согласно письменному отзыву от 09.06.2017г., оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 27 июля 2017г. производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ярославской области по делу № А82-6932/2017.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, третьего лица, суд установил следующее.

С 17.08.2016 года ООО «Мегастрой» является собственником земельного участка с кадастровым номером 76:22:010116:29 площадью 1 166 кв м из земель населённых пунктов, разрешённое использование: многоквартирные жилые дома 2- 3 этажа по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 18.07.2017.

Согласно Градостроительному плану земельного участка от 09.11.2015 № RU76516000-310-2015, утверждённому постановлением Администрации от 13.11.2015 № 1753, данный земельный участок расположен в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами (зона Ж-2), а также частично в охранной зоне памятников архитектуры (И-1) и частично в зоне регулирования застройки, допускающей новое строительство в 1-2 этажа (И-3), установленных Проектом зон охраны. Согласно пункту 2.2.2. ГПЗУ предельное количество этажей – 2 или предельная высота зданий, строений, сооружений – 11 м.

ООО «Мегастрой» получены разрешения на строительство объектов капитального строительства на этом земельном участке: многоквартирного жилого дома с инженерными сетями (количество этажей – 2 + мансардный этаж, высота 10,9 м, площадь застройки 177 кв м) (корпус 1) согласно разрешению Администрации от 29.09.2016г. № 76516000-188-2016; многоквартирного жилого дома с инженерными сетями (количество этажей – 3 (3-й этаж мансардный), высота 11м, площадь застройки 304,2 кв м) (корпус 2) согласно разрешению Администрации от 22.11.2016г. № 76516000-207-2016.

Данные разрешения отменены постановлением Администрации от 19.06.2017 № 772 «Об отмене разрешений на строительство объектов», в частности пунктом 1.5. постановления Администрации Угличского муниципального района Ярославской области от 19.06.2017 № 772 отменено разрешение на строительство от 22.11.2016 № 76516000-207-2016, выданное ООО "Мегастрой" на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <...> (корпус 2).

Департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области проведено внеплановое мероприятие по контролю за состоянием земельного участка с кадастровым номером 76:22:010116:29, на котором расположены объекты капитального строительства, в пределах зон охраны

памятников истории и культуры в соответствии с Проектом зон охраны. Результаты осмотра оформлены актом осмотра объекта культурного наследия от 13.03.2017г. В результате осмотра установлено, что Администрацией нарушены требования градостроительных регламентов охранной зоны (в части выдачи разрешения на строительство третьего (мансардного) этажа корпуса 1 от 29.09.2016 № 76516000-188-2016) и зоны регулирования застройки (в части выдачи разрешения на строительство третьего (мансардного) этажа корпуса 2 от 22.11.2016 № 7651600-207-2016).

На основании данного акта осмотра объекта культурного наследия от 13.03.2017г. Департаментом в адрес Общества направлено предписание от 21.03.2017 № их. 43-0754/17 об устранении нарушений особого режима использования земель в границах охраны объекта культурного наследия, в котором

указано на необходимость в срок до 01.06.2017г. произвести демонтаж третьего (мансардного) этажа объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> (корпус 1).

Указанное предписание Департамента оспорено заявителем в судебном порядке, в связи с чем было возбуждено производство по делу № А82-6932/2017. Решением по указанному делу предписание Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 21.03.2017 № их.43-0754/17 «Об устранении нарушений особого режима использования земель в границах охраны объекта культурного наследия», выданное Обществу с ограниченной ответственностью «Мегастрой» признано незаконным. Решение суда вступило в законную силу; оставлено без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций.

21 марта 2017г. Департаментом охраны объектов культурного наследия также вынесено в адрес ООО «Мегастрой» Предостережение, которым установлено, что строительство третьего этажа корпуса 2 в зоне регулирования застройки будет являться нарушением обязательных требований законодательства об объектах культурного наследия, а именно: градостроительных регламентов зоны регулирования застройки, утвержденных Проектом зон охраны.

Предписаниями Департамента охраны от 17 марта 2017г. Администрации Углического муниципального района предписано отменить выданные разрешения на строительство корпуса 1 и корпуса 2.

Департаментом строительства Ярославской области также проведена проверка деятельности Администрации Угличского муниципального района в части соблюдения требований градостроительного заокнодательства РФ, результаты которой оформлены Актом № 6 от 20 марта 2017г. По итогам проведенной проверки Администрации выдано Предписание от 20 марта 2017г., которым предписано отменить разрешение на стрительство корпуса № 1.

19 июня 2017г. Администрацией Угличского муниципального района вынесено постановление № 772 об отмене разрешений на строительство, пунктом 1.5. которого отменено Разрешение от 22.11.2016г. на строительство корпуса № 2.

Оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 АПК РФ решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ).

В силу статей 40 и 41 Земельного кодекса РФ собственник (иной титульный владелец) земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах

культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действия, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия. Состав объединенной зоны охраны объектов культурного наследия определяется проектом объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (пункт 1 статьи 34 Закона № 73- ФЗ).

В пункте 2 статьи 34 Закона № 73-ФЗ указано, что охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия; зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Положение № 972). Как следует из пункта 4 Положения № 972, состав зон охраны объектов культурного наследия определяется проектом зон охраны объектов культурного наследия, разрабатываемым исходя из материалов историко-культурных исследований, в которых обосновывается необходимость разработки проекта зон охраны в отношении одного объекта культурного наследия либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия. Соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается (пункт 22 Положения № 972). В случае распространения на одну и ту же территорию в границах зон охраны объекта культурного наследия разных режимов использования земель и градостроительных регламентов на указанной территории действуют более строгие режимы использования земель и градостроительные регламенты вне зависимости от уровня и даты принятия акта

органа государственной власти, утвердившего указанные режимы использования земель, требования к градостроительным регламентам и категории историкокультурного значения объекта культурного наследия (пункт 24 Положения № 972).

Решением исполнительного комитета Ярославского областного совета народных депутатов от 25.12.1987 № 714 утверждён Проект зон охраны, которым установлены охранные зоны для памятников архитектуры, состоящих на государственной охране, для зданий, подготовленных к взятию под охрану (включённых в свод) с учётом вновь выявленной ценной исторической застройки. В связи с высокой плотностью расположения объектов, подлежащих охране, в проекте определена групповая охранная зона, внутри которой имеются участки, свободные от застройки, на которых возможно новое строительство в два этажа. Проектом определены два режима зон регулирования застройки, ограничение высоты нового строительства в 1-2 этажа и ограничение застройки в 3-4 этажа. Границы этих зон выявлены на базе фотовизуального анализа видимости памятников, проверки высот допустимого нового строительства графическим методом, а также учёта масштаба существующей исторической застройки.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2016 № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» решения об утверждении зон охраны объектов культурного наследия, принятые в соответствии с законодательством РСФСР и Российской Федерации до дня вступления в силу этого закона, признаются действующими.

Решением муниципального совета городского поселения Углич от 31.07.2013 № 288 «О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского поселения Углич» положения Проекта зон охраны включены в содержание статьи 40 Правил землепользования и застройки городского поселения Углич, утвержденных решением муниципального совета города Углич от 18.11.2009 № 53.

В рассматриваемом случае спорный объект (корпус № 2) расположен в границах охранной зоны памятников архитектуры (И-3).

В статье 40 Правил землепользования и застройки городского поселения Углич (в редакции от 31.07.2013 г.) отражено содержание градостроительного регламента для зоны регулирования застройки, допускающей новое строительство в 1-2 этажа (И-3), согласно которому в этой зоне действует ограничение высоты застройки: предельная высота зданий до свеса кровли не более 8 метров и не более 11 метров до конька кровли, что соответствует требованиям ГПЗУ. При этом указано, что во всех случаях необходимы исследования, подтверждающие, что вновь возводимое здание, строение, сооружение не окажет негативного влияния на силуэт и ценные элементы ландшафтно-композиционной структуры города.

По смыслу приведенных нормативных положений название зоны регулирования застройки, допускающей новое строительство в 1-2 этажа (И-3) само по себе не отражает предельных параметров строительства, поскольку в градостроительном регламенте этой зоны требования приведены только по

предельным параметрам высотности и не указаны предельные параметры этажности объектов.

Таким образом, при оценке правомерности выданного застройщику разрешения на строительство суд исходит из того, что предельным параметром его возведения является высота (до свеса кровли не более 8 метров и не более 11 метров до конька кровли), а не этажность; необходимость установления предельной высоты здания, а не его этажности, в первую очередь позволяет обеспечить панораму ценной исторической застройки в зрительном восприятии пространственной композиции города в пределах охранной зоны памятников архитектуры, что по существу и является целью ее установления.

В соответствии с Разрешением на строительство спорное здание (корпус № 2), представляет собой 3-х этажный жилой дом (3-ий этаж мансардный) высотой 11м.

Как указано в проектной документации проектируемый жилой дом по ул. Свободы д. № 2/28 (корпус № 2) размещен по линии застройки ул. Свободы на месте снесенных хозяйственных построек, формирует застройку ул. Свободы, соблюдает параметры разрешенного строительства: предельная высота здания до свеса кровли не более 8 метров и не более 11метров до конька кровли. Мансардный этаж размещен в чердачном пространстве четырехскатной крыши.

Таким образом, корпус 2 имеет высотные параметры, не превышающие установленные предельные параметры строительства по Правилам землепользования и застройки городского поселения Углич (в редакции от 31.07.2013 г.) (не более 11 метров до конька кровли) и выданным ГПЗУ.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В материалы дела не представлены доказательства того, что строительство спорного 3-х этажного здания проектной высотой 11 метров (при ограничениях высотности зданий, установленных Правилами земелпользования и застройки, до 11 метров) оказывает негативное влияние на силуэт и ценные элементы ландшафтно-композиционной структуры города, на условия восприятия основных городских ансамблей, панорам и визуальных связей, а также на обеспечение сохранности исторической городской среды или не позволяет обеспечить панораму ценной исторической застройки в зрительном восприятии

пространственной композиции города в пределах охранной зоны памятников архитектуры (И-3).

Правовая позиция Департамента строительства Ярославской области, Департамента охраны объектов культурного наследия, ответчика и принятые ими решения основаны исключительно на подсчете количества этажей возводимого объекта.

Принимая во внимание изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая вид разрешенного использования принадлежащего застройщику на праве собственности земельного участка (многоквартирные жилые дома 2-3 этажа), пункт 2.2.2. градостроительного плана земельного участка и Правила землепользования и застройки города Углич, в которых новое строительство в зоне И-3 имеет, в качестве альтернативного, ограничение по высотности (до 11 метров), а не по этажности, исходя из недоказанности факта отрицательного влияния строящегося здания на историческую городскую среду Углича, с учетом позиции ответчика, суд полагает, что у Администрации не имелось законных оснований для отмены выданного 22.11.2016г. разрешения на строительство.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным пункт 1.5. постановления Администрации Угличского муниципального района Ярославской области от 19.06.2017 № 772 об отмене разрешения на строительство от 22.11.2016 № 76516000-207-2016, выданного ООО "Мегастрой" на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <...> (корпус 2).

Взыскать с Администрации Угличского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Мегастрой" (ИНН <***>; ОГРН <***>) 3000 руб. расходов на уплату государственной пошлины. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет», через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Е.В.Мухина