Решение от 28 октября 2020 г. по делу № А21-8947/2020

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 8947/2020

«28»

октября

2020 года

Резолютивная часть оглашена 27 октября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 октября 2020 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев заявление ООО «Каролевский салют» об оспаривании постановления Северо – Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о назначении административного наказания от 27.08.2020 №48-0000-1661/ПС,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: директор ФИО3 по паспорту,

от заинтересованного лица: ФИО4 по удостоверению и доверенности от 24.12.19,

установил:

ООО «Каролевский салют» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании постановления Северо – Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – административный орган, Ростехнадзор) о назначении административного наказания 27.08.2020 №48-0000-1661/ПС.

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований.

Как дополнительно пояснили стороны, в порядке статьи 65 АПК РФ ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку, как того требует статья 71 АПК РФ, суд установил следующее.

ООО «Каролевский салют» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта (ОПО) IV класса опасности (котельная, peг. №А21-007370001), зарегистрированного в государственном реестре 24.04.2000.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ, сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в федеральные органы исполнительной власти в области промьшшенной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Сведения об организации производственного контроля ООО «Каролевский салют» в срок до 01 апреля 2020 г. не представлены.

По факту выявленного нарушения административным органом в отношении Общества составлен протокол №48-0000-4151/ПТ об административном правонарушении от 13.08.2020.

Выявленное нарушение послужило основанием для вынесения административным органом в отношении заявителя постановления о назначении административного наказания от 27.08.2020 №48-000-1661/ПС, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

ООО «Каролевский салют», не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия либо бездействие при эксплуатации опасных производственных объектов, направленные на несоблюдение требований промышленной безопасности.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Согласно части 2 статьи 11 Закона №116-ФЗ, сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с пунктом 15 Правил организации и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО (Утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263), в состав сведений об организации производственного контроля включается информация: план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения овыполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности запредыдущий год; готовность к действиям по локализации и ликвидации последствийаварии на опасном производственном объекте; состояние технических устройств,применяемыхнаопасномпроизводственномобъекте; подготовка и аттестация руководителей, специалистов и других работников, занятых на опасных производственных объектах, в области промышленной безопасности.

Предоставление данной информации обязывает организацию, эксплуатирующую ОПО, постоянно организовывать работу по подготовке персонала, поддерживать технические устройства в технически справном состоянии, систематически проводить тренировки по готовности к локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО.

С учетом указанного, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и не исполнившая предусмотренные Законом о промышленной безопасности ОПО обязанности, направленные на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Как указал заявитель, с 2016 года данная котельная не эксплуатируется, фактически законсервирована, топливо для эксплуатации данной котельной не закупалось также с 2016 года.

В 2020 году Общество заключило договор на консервацию данного объекта, однако в связи с официальным объявлением Всемирной организации здравоохранения 11 марта 2020 года пандемии коронавируса SARS-CoV-2 и вызываемой им атипичной пневмонии COVID-19 данный договор не был исполнен.

В рассматриваемой ситуации Обществом допущено формальное нарушение действующих норм, заключающееся в непредставлении в уполномоченный орган до 1 апреля соответствующего календарного года сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на эксплуатируемом опасном производственном объекте.

В данном случае наложение административного штрафа даже в минимальном размере санкции инкриминируемой статьи (200000 руб.) носит неоправданно карательный характер, что противоречит конституционным принципам справедливости и соразмерности назначенного наказания.

Учитывая, что Общество ранее к административной ответственности не привлекалось (сведения об этом отсутствуют в материалах дела, административным органом не представлены), нарушение касается документального обеспечения эксплуатации объекта, а также принимая во внимание отсутствие негативных последствий и доказательств того, что допущенное нарушение создало угрозу причинения вреда, суд полагает возможным заменить назначенный административным органом штраф на предупреждение.

Административное наказание в виде предупреждения в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Оснований для признания оспариваемого постановления административного органа незаконным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Северо – Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) №48-000-1661/ПС от 27.08.2020 изменить, заменив назначенное ООО «Каролевский салют» наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

ФИО1

(подпись, фамилия)