Постановление от 1 февраля 2019 г. по делу № А71-5942/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-9624/18

Екатеринбург

01 февраля 2019 г.


Дело № А71-5942/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 января 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гусева О.Г.,

судей Кангина А.В., Кравцовой Е.А.

рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Удмуртской Республики кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – управление, антимонопольный орган) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.07.2018 по делу № А71-5942/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Для участия в судебном заседании Арбитражного суда Уральского округа с применением видеоконференц-связи в Арбитражный суд Удмуртской Республики прибыли представители:

управления - Перевозчикова О.Ю. (доверенность от 17.01.2019), Пешина К.С. (доверенность от 12.01.2019);

общества с ограниченной ответственностью «Стройтехнология» (далее - общество) - Высоцкий Ф.А. (доверенность от 09.01.2019).

Общество обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения управления от 20.12.2017 по делу № РНП 18-79 о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено казенное учреждение Удмуртской Республики «Управление капитального строительства Правительства Удмуртской Республики».

Решением суда от 05.07.2018 (судья Иютина О.В.) заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2018 (судьи Гладких Е.О., Риб Л.Х., Щеклеина Л.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе антимонопольный орган просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требования общества, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам.

Управление указывает на то, что 06.12.2017 ему поступило заявление казенного учреждения Удмуртской Республики «Дирекция «Стройгазинвест» о включении сведений в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта, заключенного по результатам проведенного электронного аукциона «Выполнение работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта: «Газораспределительные сети с. Угловая Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики» (номер закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru – 0113200001416000053); с учетом территориальной удаленности общества и установленных законодательством сроков для обжалования направление уведомления посредством почтовой связи являлось нецелесообразным; 08.12.2017 казенному учреждению Удмуртской Республики «Дирекция «Стройгазинвест» на электронную почту stroygazinvest@list.ru, а также обществу на электронную почту strnov2016@yandex.ru было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки РНП 18-79 (исх. № ОП01-17-07/8784э), что подтверждается распечаткой отправки из электронной почты; информация об адресе электронной почте общества - strnov2016@yandex.ru находится в общем доступе на сайте единой информационной системы в сфере закупок; после заключения контракта в единой информационной системе в сфере закупок формируется номер реестровой записи контракта - 2184000635216000011 (с непосредственной привязкой к номеру извещения), в котором находится информация о поставщике с его данными, включая ИНН, КПП, почтовый адрес, телефон и адрес электронной почты; принадлежность обществу адреса электронной почты strnov2016@yandex.ru им не отрицалась; в назначенное уведомлением время 18.12.2017 общество представителя не направило, запрашиваемые документы не представило; закон не налагает на антимонопольный орган каких-либо обязанностей по выяснению причин неявки извещенного лица или по обеспечению обязательности его присутствия; нормы о внесении в реестр недобросовестных поставщиков не содержат процедуры извещения, не содержат указания на обязательные действия, которые должны быть проведены с участием лица и могут быть проведены в его отсутствие только при наличии его извещения, не содержат указания на последствия неявки такого лица; антимонопольный орган обязан заблаговременно уведомить лицо, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, о рассмотрении данного вопроса с тем, чтобы предоставить ему реальную возможность дать пояснения относительно допущенных нарушений, а также их причин; способы извещения о времени и месте рассмотрения вопроса о включении сведений в реестр императивно не установлены; все иные нормы права регламентируют порядок уведомления для целей конкретных процедур и в отличие от Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее – Правила № 1062), содержат требования о том, что уведомление должно позволять установить факт его вручения; такой критерий как отсутствие информации о надлежащем извещении не указан в Правилах № 1062 в качестве основания для не рассмотрения вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, в реестр недобросовестных поставщиков; 18.12.2017 был объявлен перерыв до 20.12.2017 с целью истребования у общества письменных пояснений и документов, подтверждающих добросовестное выполнение контракта, что подтверждается уведомлением об объявлении перерыва от 19.12.2017 № ОП01-17-07/9093э; данное уведомление было направлено 19.12.2017 на адрес электронной почты общества strnov2016@yandex.ru, однако на заседание комиссии 20.12.2017 общество представителя не направило и не представило документы, то есть антимонопольным органом были совершены все необходимые действия, направленные на уведомление лица, в отношении которого направлены сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков; неполучение уведомлений и отсутствие возможности представить доказательства вызваны действиями общества, выразившимися в указании адреса электронной почты, который им не используется.

Управление считает, что рассмотрение вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется им независимо от наличия или отсутствия сведений о надлежащем уведомлении лица, в отношении которого поданы сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков; антимонопольным органом надлежащим образом соблюден порядок рассмотрения обращения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Общество представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, ссылаясь на отсутствие оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 29.04.2016 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru казенным учреждением Удмуртской Республики «Дирекция «Стройгазинвест» (02.04.2018 учреждение прекратило деятельность путем присоединения к казенному учреждению Удмуртской Республики «Управление капитального строительства Правительства Удмуртской Республики») (далее - заказчик) размещено извещение о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на «Выполнение работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта: «Газораспределительные сети с. Угловая Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики»; в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 26.05.2016 аукционная заявка с порядковым номером 4, поданная обществом, признана соответствующей требованиям документации об электронном аукционе; по результатам электронного аукциона заказчик заключил с заявителем государственный контракт от 15.06.2016 № 10.

Заказчик 06.12.2017 обратился в антимонопольный орган с заявлением о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта, заключенного по результатам проведенного электронного аукциона «Выполнение работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта: "Газораспределительные сети с. Угловая Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики» (номер закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru - 0113200001416000053).

По результатам рассмотрения заявления и представленных заказчиком документов антимонопольным органом вынесено решение от 20.12.2017 № РНП18-79 о включении сведений в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Полагая, что решение антимонопольного органа от 20.12.2017 № РНП18-79 является незаконным и нарушает его права и интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, удовлетворяя заявленное требование, исходили из того, что антимонопольным органом допущено существенное нарушение порядка принятия решения о включении сведений о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Выводы судов основаны на материалах дела, исследованных согласно требованиям, установленным статьями 65, 71, частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствуют законодательству.

В соответствии с частями 1, 2, 7, 10, 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации от заказчика, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 названной статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов. Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации. Включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 данной статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

В силу пункта 12 Правил № 1062 рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 указанных Правил. В рассмотрении вправе принять участие иные заинтересованные лица. По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 названных Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.

Судами установлено, что 29.04.2016 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона и документация об аукционе; начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере – 5 156 100 руб.; в соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 20.05.2016 к моменту окончания срока подачи заявок для участия в аукционе подано 5 заявок; решением аукционной комиссии все участники закупки допущены к участию в аукционе; согласно протоколу проведения электронного аукциона от 23.05.2016 максимальное снижение цены контракта составило 17%, данное предложение о цене контракта подано участником закупки, аукционной заявке которого присвоен порядковый номер 4; в соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 26.05.2016 аукционная заявка с порядковым номером 4, поданная обществом, признана соответствующей требованиям документации об аукционе; по результатам электронного аукциона 15.06.2016 заказчик заключил с обществом государственный контракт № 10; в соответствии с разделом «Требования к участникам аукциона» извещения о проведении аукциона участник электронного аукциона должен иметь собственное свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства: III. Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту. 19. Устройство наружных сетей газоснабжения, кроме магистральных; 19.1. Укладка газопроводов с рабочим давлением до 0,005 МПа включительно; 19.3. Укладка газопроводов с рабочим давлением от 0,3 МПа до 1,2 МПа включительно; 19.5. Монтаж и демонтаж газорегуляторных пунктов и установок; 19.9. Врезка под давлением в действующих газопроводов; 19.10. Очистка полости и испытание газопроводов. 22. Устройство объектов нефтяной и газовой промышленности. 22.5. Работы по строительству переходов методом наклонно-направленного бурения, и/или. 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком). 33.6. Объекты газоснабжения, при этом лицо, осуществляющее выполнение работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта должно иметь право заключать договоры по осуществлению организации работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, стоимость которых по одному договору должна быть не менее цены контракта, предложенной таким участником на аукционе); как следует из пункта 6.1 раздела 1 документации об аукционе участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки; если такие требования установлены, информация о них содержится в Информационной карте электронного аукциона; согласно контракту общество обязано выполнить комплекс работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта: «Газораспределительные сети с. Угловая Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики»; 17.11.2017 заказчик принял решение № 144 об одностороннем отказе от исполнения контракта со ссылкой на часть 15 статью 95 Закона о контрактной системе, пункт 10.4 контракта, а именно: на несоответствие подрядчика установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки в части отсутствия собственного свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; решение от 17.11.2017 № 144 направлено заказчиком по адресу государственной регистрации общества и получено последним 23.11.2017, что следует из почтового уведомления о вручении; 05.12.2017 заказчик разместил информацию в единой информационной системе о расторжении контракта в соответствии с частью 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 10.4 контракта; 06.12.2017 заказчик обратился в управление с заявлением (вх. 9654) о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом от исполнения контракта, заключенного по результатам проведенного электронного аукциона «Выполнение работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта: «Газораспределительные сети с. Угловая Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики» (номер закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru - 0113200001416000053).

Как следует из материалов дела и установлено судами, 08.12.2017 управление на электронную почту strnov2016@yandex.ru направило уведомление обществу о проведении внеплановой проверки РНП 18-79 исх. № ОП01-17-07/8784э, содержащее информацию о необходимости обеспечения явки представителя на 18.12.2017 в 13 час. 00 мин., а также представления в срок до 15.12.2017 пояснений и дополнительных документов в антимонопольный орган; на заседание комиссии антимонопольного органа, состоявшемся 18.12.2017, представитель общества не явился, при этом антимонопольный орган не убедился, что направленное по электронной почте уведомление было получено обществом и им прочитано; антимонопольный орган объявил перерыв до 20.12.2017 до 16 час. 00 мин., уведомление исх. № ОП01-17-07/9093э об объявлении перерыва направлено обществу не было; управление 20.12.2017 со ссылкой на то, что имеющиеся в материалах дела документы, полученные от заказчика, подтверждают факт существенного нарушения обществом условий контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона «Выполнение работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта: «Газораспределительные сети с. Угловая Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики», вынесло решение № РНП 18-79 о включении сведений в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков; управление представило в материалы дела распечатку о направлении на электронную почту strnov2016@yandex.ru уведомления от 08.12.2017, содержащее информацию о необходимости обеспечения явки представителя общества на 18.12.2017 в 13 час. 00 мин., однако, доказательства, подтверждающие получение обществом указанного отправления по электронной почте (отчет о доставке), а также ознакомления с его содержанием либо извещения его о предстоящем заседании каким-либо иным способом (телеграмма, телефонограмма и пр.), а также доказательств о том, что уведомление от 19.12.2017 № ОП01-17-07/9093э об объявлении перерыва в заседании комиссии до 20.12.2017 направлено обществу, в материалах дела отсутствуют; общество, оспаривая решение от 20.12.2017 по делу № РНП 18-79 о включении его в реестр недобросовестных поставщиков, отрицает получение им уведомления антимонопольного органа о заседании комиссии 18.12.2017 в 13 час. 00 мин. и 20.12.2017 в 16 час. 00 мин, указывает, что в последнее время адресом электронной почты strnov2016@yandex.ru не пользуется, использует другой адрес - strtech@yandex.ru; кроме того, общество, не согласившись с расторжением заказчиком контракта в одностороннем порядке, 15.12.2017 обратилось в управление с жалобой на действия заказчика, направленной с адреса электронной почты strtech@yandex.ru; к данной жалобе приложены все документы, подтверждающие взаимоотношения сторон по исполнению контракта, в том числе по членству в саморегулируемых организациях.

При таких обстоятельствах судами сделаны выводы о том, что антимонопольный орган рассмотрел вопрос о включении информации об обществе в реестр недобросовестных поставщиков в отсутствие его представителя, а также доказательств того, что общество располагало информацией о времени и месте рассмотрения обращения заказчика, тем самым общество было лишено возможности принять участие в рассмотрении обращения заказчика и представить пояснения относительно обстоятельств дела, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов общества.

Из статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, то есть санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений действующего законодательства.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о контрактной системе, приведшее к невозможности заключения либо исполнения контракта с этим лицом как победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта.

Данные обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры.

Поскольку предусмотренная законодательством процедура антимонопольным органом не соблюдена, доказательств надлежащего извещения общества о времени и месте рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольным органом не представлено, суды обоснованно исходили из того, что недобросовестность общества в установленном законодательством порядке не установлена, в связи с чем оснований для принятия управлением оспариваемого решения не имелось.

Суды, установив и исследовав фактические обстоятельства, оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение управления не соответствует требованиям законодательства и нарушает права общества.

Оснований для переоценки выводов судов, установленных ими фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Доводы антимонопольного органа, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, так как они направлены на переоценку установленных судами обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, были предметом рассмотрения судов и им дана надлежащая правовая оценка.

Управление, указывая на принадлежность обществу адреса электронной почты strnov2016@yandex.ru, ссылается на информацию, содержащуюся на сайте единой информационной системы в сфере закупок по контракту от 15.06.2016 № 10.

Между тем, управлением не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что адрес электронной почты strnov2016@yandex.ru является надлежащим адресом общества, который использовался им в период рассмотрения вопроса о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков, кроме того, адрес strnov2016@yandex.ru указывался обществом как адрес производственно-технического и сметного отдела, адрес strtech@yandex.ru как адрес руководителя и бухгалтерии, с которого и направлялась корреспонденция антимонопольному органу по вопросу исполнения контракта от 15.06.2016 № 10.

Управление, ссылаясь на то, что обществом в ходе рассмотрения дела не отрицался факт принадлежности ему адреса электронной почты strnov2016@yandex.ru, не учитывает, что общество указывало на неполучение корреспонденции по данному адресу и его неиспользование в период рассмотрения вопроса о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным статьями 65, 71, частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.07.2018 по делу № А71-5942/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Г. Гусев


Судьи А.В. Кангин


Е.А. Кравцова