Решение от 1 марта 2023 г. по делу № А69-2326/2021

Арбитражный суд Республики Тыва Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс) http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-2326/2021
г. Кызыл
01 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 01 марта 2023 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Хайдып Н.М.,

при составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва "Спортивная школа олимпийского резерва "Олимп" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Тыва

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 03.08.2021 № 28,

при участии: стороны не явились,

установил:

Государственное бюджетное учреждение Республики Тыва "Спортивная школа олимпийского резерва "Олимп" (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Тыва (далее – административный орган, УФК по РТ) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 03.08.2021 № 28.

Определением суда от 29.09.2021 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу № А69-1628/2021.

В судебное заседание заявитель, административный орган, уведомленные надлежащим образом (расписка от 17.01.2023, почтовое уведомление № 981348 от 26.12.2022), не явились. Определение, выполненное в форме электронного документа, размещено на официальном сайте Арбитражного суда Республики Тыва в сети "Интернет": http://www.tyva.arbitr.ru, а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru). От административного органа заявлений/ходатайств не поступало. От представителя заявителя ФИО2 к судебному заседанию поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с ее выездом за пределы республики по состоянию здоровья.

Изучив данное ходатайство, суд признает его подлежащим отклонению ввиду отсутствия оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Из ходатайства следует, что представитель заявителя выехала за пределы республики по состоянию здоровья, при этом к ходатайству документы, подтверждающие данные обстоятельства, не приложены. Кроме этого, нахождение представителя в отъезде, в командировке (отпуске, в ученом отпуске), кадровые перестановки, отсутствие в штате


организации юриста, смена руководителя (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные проблемы юридического лица не могут являться уважительными причинами для отложения судебного разбирательства. В случае наличия в штате одного юриста не исключает возможность осуществления представительства непосредственно руководителем организации.

С учетом изложенного суд признал возможным проведение заседания суда в отсутствие заявителя и административного органа, уведомленных надлежащим образом, в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с отсутствием сторон суд рассматривает дело на основании представленных в материалы дела доказательств.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, Государственное бюджетное учреждение Республики Тыва "Спортивная школа олимпийского резерва "Олимп" зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя от 28.01.2021 N 58 административным органом в отношении учреждения проведена плановая выездная проверка по вопросам предоставления и использования средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы "Развитие физической культуры и спорта" за период 2019-2020 годы, в ходе которой установлено следующее.

В 2019 году между Министерством спорта Российской Федерации и Правительством Республики Тыва (далее – Субъект) заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 14.02.2019 № 777-092019-109 (далее - Соглашение № 777-09-2019-109) в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных па цели развития физической культуры и спорта в рамках реализации федерального проекта «Спорт - норма жизни» национального проекта «Демография».

Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 30 (далее – Программа).

Государственная программа Республики Тыва «Развитие физической культуры и спорта до 2020 года» утверждена постановлением Правительства Республики Тыва от 01.11.2013 № 638(далее - Программа Республики Тыва).

Согласно пункту 3.4 приложения № 2 Программы Республики Тыва «Перечень мероприятий по реализации подпрограммы «Подготовка спортивного резерва в Республике Тыва на 2014-2020годы» одним из мероприятий является «Закупка для спортивных школ и училищ олимпийского резерва спортивного оборудования».

Согласно пункту 1.1 Соглашения № 777-09-2019-109 предметом является предоставление из федерального бюджета в 2019 году бюджету Республики Тыва субсидии на финансовое обеспечение мероприятий Программы в соответствии с лимитами бюджетных обязательств по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Пунктом 1.2 Соглашения № 777-09-2019-109 установлено, что предоставление субсидии осуществляется в целях достижения результата (ов) федерального проекта по Субъекту.

Согласно приложению № 1 и 2 к Соглашению № 777-09-2019-109 типом результата является «Закупка оборудования и услуг».


В целях обеспечения выполнения мероприятий Программы, а также достижения результата федерального проекта по Субъекту в 2019-2020 гг. Министерством спорта Республики Тыва заключены соглашения о предоставления учреждению субсидии из бюджета Республики Тыва на закупку спортивного оборудования.

В 2019 году между Министерством спорта Республики Тыва и учреждением заключено Соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета на финансовое обеспечение мероприятий федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» от 08.04.2019 № 11-фб (далее - Соглашение № 11-фб).

Согласно пункту 1.1 Соглашения № 11-фб предметом является предоставление учреждению из федерального бюджета в 2019 году субсидии на закупку спортивного оборудования для специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва.

13.08.2019 между Министерством спорта Республики Тыва и учреждением заключено дополнительное соглашение № 1 к Соглашению от 08.04.2019 № 11-фб, предметом которого явилось предоставление учреждению из федерального бюджета субсидий на иные цели - на закупку спортивного оборудования для специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва в целях софинанирования расходных обязательств, а именно, на:

- закупку спортивного оборудования и инвентаря для проведения организаций спортивной подготовки:

- закупку спортивно-технологического оборудования для создания спортивной инфраструктуры.

24.06.2019 между учреждением и индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключен государственный контракт от 24.06.2019 № Ф.2019.359291 на поставку инвентаря и оборудования для специальной физической и подготовки по стрельбе из лука (далее - Контракт от 24.06.2019 № Ф.2019.359291) на общую сумму 1 101 913,33 руб.

Срок поставки товара согласно Контракту от 24.06.2019 № Ф.2019.359291 определен в течение 30 календарных дней с даты заключения контракта. Дополнительным соглашением от 24.06.2019 № б/н к Контракту от 24.06.2019 № Ф.2019.359291 срок изменен на 60 дней с даты заключения договора.

Оплата по Контракту от 24.06.2019 № Ф.2019.359291 произведена на общую сумму 1 101 913,30 рублей по платежному поручению от 30.08.2019 № 706415 на основании счета-фактуры от 26.08.2019 № Ф.2019.359291, товарной накладной от 26.08.2019 № Ф.2019.359291, акта приема-передачи товара от 26.08.2019 № б/н.

Проверкой установлено, что учреждением на денежные средства приобретены оборудования и инвентарь по виду спорта стрельба из лука, а именно, напальчник, кейс для лука, тубус для стрел, крага защитная, колчан для стрел, обмоточная машинка, станок для приклеивания оперения, станок для намотки тетивы, на общую сумму 112 170 руб.

Административный орган признал, что приобретенные спортивные оборудования и инвентарь не включены в перечень и не согласованы с Министерством спорта России по виду спорта стрельба из лука, в связи с чем данная сумма 112 170 руб. израсходована не по целевому назначению.

Всего в ходе проверки по данным административного органа выявлено нарушений в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 11 045 620,65 руб.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 25.03.2021, а также вынесено представление от 29.04.2021 № 12-12-20/22-2699, в котором указаны выявленные нарушения:

1. в нарушение пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 5 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденным


постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 999, подпункта "г" пункта 2, пункта 15 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на цели развития физической культуры и спорта в рамках реализации федерального проекта "Спорт - норма жизни" национального проекта "Демография", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 N 30, приложении N 11 к Федеральному стандарту спортивной подготовки по виду спорта стрельба из лука, утвержденным приказом Минспорта России, в 2019 году приобретены экипировки к спортивному оборудованию и инвентарю (напальчник, кейс для лука, тубус для стрел, крага защитная, колчан для стрел, обмоточная машинка, станок для приклеивания оперения, станок для намотки тетивы, релиз), не включенные в перечень и не согласованные с Минспорта России по виду спорта стрельба из лука, что является нецелевым использованием средств субсидии на иные цели на общую сумму 112 170 рублей;

2. в нарушение пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 5 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 999, подпункта "г" пункта 2, пункта 15 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на цели развития физической культуры и спорта в рамках реализации федерального проекта "Спорт - норма жизни" национального проекта "Демография", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 N 30, приложения N 11 к Федеральному стандарту спортивной подготовки по виду спорта спортивная борьба, утвержденному приказом Минспорта России от 27.03.2013 N 145, а именно, в 2019 году учреждением приобретены спортивное оборудование и инвентарь, не включенные в перечень и не согласованные с Минспорта России по виду спорта спортивная борьба (ринг боксерский, покрытие для борцовского ковра, размер 630 х 1203 см, покрытие для борцовского ковра, размер 1030 х 1030 см, ковер борцовский, размер 2400 x 1700 x 5 см), что является нецелевым использованием средств субсидии на иные цели на общую сумму 805 564 рублей.

В резолютивной части данного представления указано, что в связи с допущенными нарушениями УФК по РТ требует:

- по пункту 1 представления в срок до 27.09.2021 обеспечить возврат средств в объеме 112 170 руб., использованных не по целевому назначению, в доход федерального бюджета, а также принять меры по устранению причин и условий совершения нарушения;

- по пункту 2 представления в срок до 27.09.2022 обеспечить возврат средств в объеме 805 564 руб., использованных не по целевому назначению, в доход федерального бюджета, а также принять меры по устранению причин и условий совершения нарушения.

По нарушению, выразившемуся в приобретении экипировки к спортивному оборудованию и инвентарю, не включенной в перечень и не согласованной с Минспорта России по виду спорта стрельба из лука, на сумму 112 170 руб. в отношении учреждения 23.07.2021 составлен протокол об административном правонарушении.

03.08.2021 состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении, по итогам которого вынесено постановление от 03.08.2021 № 28 о признании учреждения виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных


правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 608 руб. 50 коп.

Учреждение, не согласившись с вынесенным постановлением УФК по РТ, признав его незаконным и необоснованным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктами 4 и 5.15(1) Положения о Федеральном казначействе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Казначейство России осуществляет полномочия и через свои территориальные органы, в том числе и по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с Порядком осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092.

С учётом вышеприведённых нормативных положений, протокол об административном правонарушении составлен, оспариваемое постановление вынесено уполномоченными лицами.

Процедура привлечения учреждения к административной ответственности, установленная Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом соблюдена, нарушений не допущено. Существенного нарушения процессуальных требований по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность.


Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.

Объективная сторона правонарушения выражается в использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Любые действия, приводящие к направлению предусмотренных бюджетом средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Субъектом правонарушения могут быть как должностные лица организаций - получателей бюджетных средств, так и сами организации-получатели.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено только умышленно.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением от 03.08.2021 № 28 учреждение привлечено к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нецелевое использование бюджетных средств.

Основанием тому явились результаты проведенной проверки, по итогам которого вынесено представление от 29.04.2021 № 12-12-20/22-2699.

В резолютивной части данного представления указано, что в связи с допущенными нарушениями УФК по РТ требует:

- по пункту 1 представления в срок до 27.09.2021 обеспечить возврат средств в объеме 112 170 руб., использованных не по целевому назначению, в доход федерального бюджета, а также принять меры по устранению причин и условий совершения нарушения;

- по пункту 2 представления в срок до 27.09.2022 обеспечить возврат средств в объеме 805 564 руб., использованных не по целевому назначению, в доход федерального бюджета, а также принять меры по устранению причин и условий совершения нарушения.

Не согласившись с пунктами 1, 2 представления от 29.04.2021 № 12-12-20/22-2699, учреждение обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании их недействительными. Делу был присвоен № А69-1628/2021.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 04.05.2022 по данному делу № А69-1628/2021, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.12.2022, заявленные требования учреждения удовлетворены, оспоренные пункты 1,2 представления УФК по РТ от 29.04.2021 N 12-12-20/22-2699 признаны недействительными.

Определением суда от 19.09.2022 производство по настоящему делу было возобновлено в связи с вступлением в законную силу судебного акта по делу N А691628/2021.


Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Данное положение направлено на реализацию принципа обязательности судебного акта (статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Переоценка установленных вступившими в законную силу судебными актами обстоятельств недопустима.

В абзаце 5 пункта 3.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 30-П указано, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу № А69-1628/2021 подтверждено, что лук непосредственно является спортивным инвентарем, тогда как лук в сборе, состоящий из предметов спортивного инвентаря, представляет собой спортивное оборудование; закупленное учреждением оборудование является спортивным и способствует подготовке спортсменов по базовому для Республики Тыва виду спорта в спорте высших достижений; учреждение приобрело спорные товары по утвержденному виду спорта - стрельба из лука, которое являлось фактически необходимым для конкретных спортивных организаций; УФК по РТ не доказано, каким образом приобретенные товары негативно повлияли на достижение результатов, установленных как соглашением, так и федеральной целевой программой, а также в связи с чем это не позволило эффективно использовать существующие объекты спорта либо привело к нецелевому использованию средств. В связи с изложенным суды пришли к выводу о наличии оснований для признания оспариваемых пунктов 1,2 представления УФК по РТ от 29.04.2021 N 12-12-20/22-2699 недействительными ввиду отсутствия со стороны учреждения вменяемого факта нецелевого использования бюджетных средств.

При указанных обстоятельствах факт нецелевого использования бюджетных средств, вмененных учреждению, следует признать неподтвержденным материалами дела. Данное обстоятельство установлено вышеуказанными судебными актами, имеющими преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, и не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, поскольку административным органом не доказан факт нецелевого использования бюджетных средств со стороны учреждения, то в действиях учреждения отсутствует состав правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного при установленных выше обстоятельствах у суда имеются все правовые основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

В связи с тем, что в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о взыскании государственной пошлины не подлежит рассмотрению.


Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва

Р Е Ш И Л:

Заявление Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва "Спортивная школа олимпийского резерва "Олимп" (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Постановление Управления Федерального казначейства по Республике Тыва о назначении административного наказания от 03.08.2021 № 28 о признании Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва "Спортивная школа олимпийского резерва "Олимп" (ОГРН <***>, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 608,50 руб. признать незаконным и отменить его полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение десяти дней со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья Н.М. Хайдып

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 18.12.2022 23:44:00

Кому выдана Хайдып Наталья Мергеновна