Решение от 10 августа 2025 г. по делу № А33-13768/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

11 августа 2025 года


Дело № А33-13768/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена  07.08.2025.

В полном объеме решение изготовлено 11.08.2025.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Григорьевой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН <***> , ОГРН <***>)

к арбитражному управляющему ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., 420101, <...>)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

(до и после перерыва) в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чертковой Я.А.,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ ФИО1.

Определением арбитражного суда Красноярского края от 05.07.2024 заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание. Предварительное судебное заседание неоднократно откладывалось, в связи с отсутствием доказательств надлежащего уведомления ответчика. 17.06.2025 суд в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Определением арбитражного суда Красноярского края от 17.06.2025 судебное заседание отложено на 24.07.2025, ответчику предложено до даты судебного заседания представить мотивированный отзыв относительно вменяемых правонарушений.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копий определения и размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

В связи с необходимостью представления дополнительных документов и пояснений, судом, на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, объявлено о перерыве судебного заседания до 07.08.2025, после перерыва судебное заседание продолжено.

Судом установлено, что определение суда от 17.06.2025 не исполнено, запрашиваемые документы в суд не представлены. В своих определениях арбитражный суд последовательно и неоднократно предписывал финансовому управляющему представить мотивированный отзыв относительно заявленных требований, однако соответствующие документы в материалы дела не представлены. Явка в судебное заседание не обеспечена. Управляющим не представлены какие-либо доказательства в обоснование наличия объективных причин невозможности представления запрошенных судом документов, а также невозможности своевременного уведомления суда о наличии причин невозможности представить запрошенные судом документы в установленный срок. У финансового управляющего имелось достаточно времени для подготовки запрошенных судом документов; ходатайства об отложении судебного заседания в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Таким образом, права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому в случае нереализации участником процесса предоставленных ему законом прав последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с несовершением определенных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Исходя из принципа состязательности, подразумевающего, в числе прочего, обязанность раскрывать доказательства, а также сообщать суду и другим сторонам информацию, имеющую значение для разрешения спора, нежелание стороны опровергать позицию процессуального оппонента должно быть истолковано против нее (статья 9, часть 3 статьи 65, часть 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В материалах дела отсутствуют доказательства, которые препятствовали бы заявителю по делу на основании статей 9, 41 АПК РФ давать объяснения арбитражному суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, а также возражать против доводов других лиц.

Принимая во внимание достаточность имеющихся в деле доказательств для рассмотрения настоящего ходатайства, а также учитывая отсутствие процессуальных препятствий для рассмотрения дела по существу,  суд рассматривает обоснованность заявленных требований в порядке ст. 156 АПК РФ с учетом документов, представленных в материалы дела.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства и суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Пунктом 10 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.

Согласно пункту 1 Общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации (далее - Общее положение), утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2004 № 183, территориальный орган Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации - главное управление (управление) Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Общего положения Управление вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации действия, необходимые для реализации своих полномочий.

Согласно пункту 5 Общего положения основной задачей Управления Федеральной регистрационной службы по субъекту Российской Федерации является, в том числе осуществление контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с пунктом 1 Положения «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 (далее по тексту - Постановления от 01.06.2009 № 457), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

По пунктам 5.1.9., 5.5. и 5.8.2 Положения от 01.06.2009 № 457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций; составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях; обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

В соответствии с п. 1 Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, и о признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России (утв. приказом Минэкономразвития России от 25.09.2017 N 478), должностными лицами, осуществляющими контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, федеральный государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций операторов электронных площадок, являются, в том числе, начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, государственные гражданские служащие категории "специалисты" ведущей и старшей групп должностей, должностные лица территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в пределах своей компетенции.

Согласно п. 2 указанного Перечня, данные должностные лица в соответствии с п. 10 ч. 2, абзацами 2 и 3 ч. 3 и п. 12 ч. 5 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют право в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных статьей 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен заместителем начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ФИО2, следовательно, уполномоченным лицом.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, который надлежащим образом извещен о дате, времени, месте составления протокола об административном правонарушении. Факт надлежащего уведомления подтверждается представленными в материалы дела документами и не оспаривается ответчиком.

Требования к порядку составления протокола об административном правонарушении, установленные статьями 28.2, 28.5 КоАП РФ, административным органом соблюдены.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 3.1. статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей

Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством и на которые конкурсным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедуры конкурсного производства.

Объективную сторону правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъектом данных правонарушений является арбитражный управляющий.

С субъективной стороны нарушения характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, административный орган ссылается на неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее также Закона о банкротстве), выразившихся в:

- не проведение анализа финансового состояния ФИО3 (№А33-30527/2022), не выявление признаков фиктивного и преднамеренного банкротства должника, не составлениезаключения о финансовом состоянии должника, заключения о наличии (отсутствии)признаков преднамеренного или фиктивного банкротства, содержащего анализ сделок должника, а также непредставление в Арбитражный суд в материалы дела №А33-30527/2022 соответствующих заключений в срок до 11.09.2023;

- не проведение анализа финансового состояния ФИО4 (№А33-33411/2022), не выявление признаков фиктивного и преднамеренного банкротства должника, не составлениезаключения о финансовом состоянии должника, заключения о наличии (отсутствии) признаков   преднамеренного   или   фиктивного   банкротства,   содержащего   анализ сделок должника, а также непредставление в Арбитражный суд в материалы дела А33-33411/2022 соответствующих заключений в срок до 05.10.2023;

- не проведение анализа финансового состояния ФИО5 (№А33-27151/2022), не выявление признаков фиктивного и преднамеренного банкротства должника, не составлениезаключения о финансовом состоянии должника, заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства, содержащего анализ сделок должника, а также непредставление в Арбитражный суд в материалы дела №A33-27151/2022 соответствующих заключений в срок до 03.10.2023;

- не проведение анализа финансового состояния ФИО6 (№А33-453/2023), не выявление признаков фиктивного и преднамеренного банкротства должника, не составлениезаключения о финансовом состоянии должника, заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства, содержащего анализ сделок должника, а также непредставление в Арбитражный суд в материалы дела №А33-453/2023 соответствующих заключений в срок до 10.10.2023;

- не проведение анализа финансового состояния ФИО7 (№А33-18438/2022),не выявление признаков фиктивного и преднамеренного банкротства должника,не составление заключения о финансовом состоянии должника, заключения о наличии (отсутствии)  признаков  преднамеренного или  фиктивного  банкротства, содержащего анализ сделок должника, а также непредставление в Арбитражный суд в материалы дела №А33-18438/2022 соответствующих заключений в срок до 08.02.2023;

- непредставление в Арбитражный суд Красноярского края в материалы дела№A33-30527/2022 отчета финансового управляющего о своей деятельности, а также

документов, подтверждающих сведения, содержащиеся в отчете, в срок до 04.09.2023;

- непредставление в Арбитражный суд Красноярского края в материалы делау №A33-30527/2022 отчета финансового управляющего о своей деятельности, а также документов, подтверждающих сведения, содержащиеся в отчете, в срок до 19.10.2023;

- непредставление в Арбитражный суд Красноярского края в материалы дела №А33-33411/2022 отчетов финансового управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств должника, а также документов, подтверждающих сведения, содержащиеся в отчетах, в срок до 28.09.2023;

- непредставление в Арбитражный суд Красноярского края в материалы дела №А33-27151/2022 отчетов финансового управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств должника, а также документов, подтверждающих сведения, содержащиеся в отчетах, в срок до 28.09.2023;

- непредставление в Арбитражный суд Красноярского края в материалы дела№А33-453/2023 отчетов финансового управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств должника, а также документов, подтверждающих сведения, содержащиеся в отчетах, в срок до 05.10.2023;

- непредставление в Арбитражный суд Красноярского края в материалы дела№А33-18438/2022 отчета финансового управляющего о своей деятельности, а такжедокументов, подтверждающих сведения, содержащиеся в отчете, в срок до 05.05.2023;

- не проведение собрания кредиторов должника ФИО4 (№А33-33411/2022) в целях предоставления сведений о проведенных описи и оценке имущества должника в срок до 30.08.2023, 06.11.2023;

- непринятие мер, направленных на выявление имущества должника, в том числе   находящегося   в   жилом   помещении,   в   котором   проживает  должник  ФИО4 (№А33-33411/2022), неподлежащего регистрации, но являющегося потенциально пригодным к реализации, а также имущества, являющегося совместной собственностью с бывшей супругой и зарегистрированного на ее имя, в срок до 06.10.2023;

- непринятие мер, направленных на выявление имущества должника, в том числе находящегося в жилом помещении, в котором проживает должник ФИО5 (№А33-27151/2022), неподлежащего регистрации, но являющегося потенциально пригодным к реализации, а также имущества, являющегося совместной собственностью с бывшей супругой и зарегистрированного на ее имя, в срок до 10.04.2023.

1. Одним из оснований для привлечения арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности административный орган указывает на не проведение анализа финансового состояния ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 (№А33-30527/2022, А33-33411/2022, №А33-27151/2022, №А33-453/2023, №А33-18438/2022 соответственно), не выявление признаков фиктивного и преднамеренного банкротства должника, не составление заключения о финансовом состоянии должника, заключения о наличии (отсутствии)  признаков  преднамеренного или  фиктивного  банкротства, содержащего анализ сделок должника, а также непредставление в Арбитражный суд в материалы вышеуказанных дел соответствующих заключений в срок до 11.09.2023, до 05.10.2023, до 03.10.2023, до 10.10.2023, до 08.02.2023 соответственно.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 №127-ФЗ (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Добросовестность и разумность действий арбитражного управляющего предполагается, если не доказано иное (статья 20.3 Закона о банкротстве, статья 65 АПК РФ). Пунктом 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве установлено, что отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве устанавливается обязанность финансового управляющего, в том числе в виде проведения анализа финансового состояния гражданина; выявления признаков преднамеренного и фиктивного банкротства. Для исполнения данных обязанностей финансовый управляющий наделен рядом полномочий, в том числе получать информацию об имуществе гражданина, а также о счетах и вкладах (депозитах) гражданина, в том числе по банковским картам, об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств от граждан и юридических лиц (включая кредитные организации), от органов государственной власти, органов местного самоуправления (пункт 7 статьи 213.9 Закона о банкротстве).

Соответствующие полномочия корреспондируют обязанности физических, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления по представлению запрошенных арбитражным управляющим сведений в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы (абз. 10 п. 1 ст. 20.3 Закона о банкротстве).

Кроме того, п. 9 статьи 213.9 Закона о банкротстве предусмотрено, что гражданин обязан предоставлять финансовому управляющему по его требованию любые сведения о составе своего имущества, месте нахождения этого имущества, составе своих обязательств, кредиторах и иные имеющие отношение к делу о банкротстве гражданина сведения в течение пятнадцати дней с даты получения требования об этом.

При неисполнении гражданином указанной обязанности финансовый управляющий направляет в арбитражный суд ходатайство об истребовании доказательств, на основании которого в установленном процессуальным законодательством порядке арбитражный суд выдает финансовому управляющему запросы с правом получения ответов на руки.

Сокрытие имущества, имущественных прав или имущественных обязанностей, сведений о размере имущества, месте его нахождения или иных сведений об имуществе, имущественных правах или имущественных обязанностях, передача имущества во владение другим лицам, отчуждение или уничтожение имущества, а также незаконное воспрепятствование деятельности финансового управляющего, в том числе уклонение или отказ от предоставления финансовому управляющему сведений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, передачи финансовому управляющему документов, необходимых для исполнения возложенных на него обязанностей, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Анализ финансового состояния должника предназначен для информирования суда и лиц, участвующих в деле о банкротстве, о текущем финансово-хозяйственном положении должника. Анализ финансового состояния должен быть информативным, а именно - позволяющим заинтересованным лицам составить обоснованное (учитывающее конкретные значимые факты хозяйственной жизни должника) мнение об имущественном положении должника.

Конкретный срок проведения анализа финансового состояния Законом о банкротстве не установлен. Вместе с тем, в отсутствие конкретных сроков исполнения финансовым управляющим обязанностей по проведению анализа финансового состояния гражданина соответствующие действия должны быть осуществлены в разумные сроки.

В соответствии со статьей 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1, 3 ст. 70 Закона о банкротстве анализ финансового состояния должника проводится в целях определения достаточности принадлежащего должнику имущества для покрытия расходов в деле о банкротстве, в том числе расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим, а также в целях определения возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника в порядке и в сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Финансовый управляющий на основе анализа финансового состояния должника, в том числе результатов инвентаризации имущества должника при их наличии, анализа документов, удостоверяющих государственную регистрацию прав собственности, осуществляет обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, обоснование целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур.

В соответствии с пунктом 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абз. 3 п. 1 Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367 (далее - Правила проведения финансового анализа) документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются арбитражным управляющим собранию (комитету) кредиторов, в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, в порядке, установленном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, при проведении проверки его деятельности.

Согласно абз. 9 п. 2 ст. 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

Порядок выявления признаков преднамеренного и фиктивного банкротства регулируется Временными правилами проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 (далее – Временные правила).

В соответствии с п. 15 Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представляется собранию кредиторов, арбитражному суду, а также не позднее 10 рабочих дней после подписания - в органы, должностные лица которых уполномочены в соответствии с КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.12 Кодекса, для принятия решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденных Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 855 (далее - Правила проверки наличия признаков фиктивного банкротства), при проведении арбитражным управляющим проверки за период не менее 2 лет, предшествующих возбуждению производства по делу о банкротстве, а также за период проведения процедур банкротства (далее - исследуемый период) исследуются:

а)  учредительные документы должника;

б)  бухгалтерская отчетность должника;

в)  договоры, на основании которых производилось отчуждение или приобретение имущества должника, изменение структуры активов, увеличение или уменьшение кредиторской задолженности, и иные документы о финансово-хозяйственной деятельности должника;

г)  документы, содержащие сведения о составе органов управления должника, а также о лицах, имеющих право давать обязательные для должника указания либо возможность иным образом определять его действия;

д)  перечень имущества должника на дату подачи заявления о признании должника несостоятельным (банкротом), а также перечень имущества должника, приобретенного или отчужденного в исследуемый период;

е)  список дебиторов (за исключением организаций, размер долга которых составляет менее 5 процентов дебиторской задолженности) с указанием размера дебиторской задолженности по каждому дебитору на дату подачи заявления о признании должника несостоятельным (банкротом);

ж) справка о задолженности перед бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами с указанием раздельно размеров основной задолженности, штрафов, пеней и иных финансовых (экономических) санкций на дату подачи заявления о признании должника несостоятельным (банкротом) и на последнюю отчетную дату, предшествующую дате проведения проверки;

з)  перечень кредиторов должника (за исключением кредиторов, размер долга которым составляет менее 5 процентов кредиторской задолженности) с указанием размера основной задолженности, штрафов, пеней и иных финансовых (экономических) санкций за ненадлежащее выполнение обязательств по каждому кредитору и срока наступления их исполнения на дату подачи заявления о признании должника несостоятельным (банкротом), а также за период продолжительностью не менее 2 лет до даты подачи заявления о признании должника несостоятельным (банкротом);

и) отчеты по оценке бизнеса, имущества должника, аудиторские заключения, протоколы, заключения и отчеты ревизионной комиссии, протоколы органов управления должника;

к) сведения об аффилированных лицах должника;

л) материалы судебных процессов должника;

м) материалы налоговых проверок должника;

н) иные учетные документы, нормативные правовые акты, регулирующие деятельность должника.

Согласно п. 3 Правил проверки наличия признаков фиктивного банкротства необходимые для проведения проверки документы запрашиваются арбитражным управляющим у кредиторов, руководителя должника, иных лиц.

Пунктом 4 Правил проверки наличия признаков фиктивного банкротства предусмотрено, что в случае отсутствия у должника необходимых для проведения проверки документов арбитражный управляющий обязан запросить надлежащим образом заверенные копии таких документов у государственных органов, обладающих соответствующей информацией.

Согласно п. 6 Правил проверки наличия признаков фиктивного банкротства выявление признаков преднамеренного банкротства осуществляется в 2 этапа.

На первом этапе проводится анализ значений и динамики коэффициентов, характеризующих платежеспособность должника, рассчитанных за исследуемый период в соответствии с правилами проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Правил проверки наличия признаков фиктивного банкротства предусмотрено, что в случае установления на первом этапе существенного ухудшения значений 2 и более коэффициентов проводится второй этап выявления признаков преднамеренного банкротства должника, который заключается в анализе сделок должника и действий органов управления должника за исследуемый период, которые могли быть причиной такого ухудшения.

Под существенным ухудшением значений коэффициентов понимается такое снижение их значений за какой-либо квартальный период, при котором темп их снижения превышает средний темп снижения значений данных показателей в исследуемый период.

В случае если на первом этапе выявления признаков преднамеренного банкротства не определены периоды, в течение которых имело место существенное ухудшение 2 и более коэффициентов, арбитражный управляющий проводит анализ сделок должника за весь исследуемый период.

Указанные нормы не содержат оговорок относительно применения их исключительно в процедуре реструктуризации долгов, то есть является общей нормой для процедур, применяемых в деле о банкротстве граждан.

В Правилах проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 N 367 (далее - Правила N 367) определены принципы и условия проведения арбитражным управляющим финансового анализа, а также состав сведений, используемых арбитражным управляющим при его проведении.

Анализ финансового состояния должника предназначен для информирования суда и лиц, участвующих в деле о банкротстве, о текущем финансово-хозяйственном положении должника. Анализ финансового состояния должен быть информативным, а именно - позволяющим заинтересованным лицам составить обоснованное (учитывающее конкретные значимые факты хозяйственной жизни должника) мнение об имущественном положении должника.

Конкретный срок проведения анализа финансового состояния Законом о банкротстве не установлен. Вместе с тем, в отсутствие конкретных сроков исполнения финансовым управляющим обязанностей по проведению анализа финансового состояния гражданина соответствующие действия должны быть осуществлены в разумные сроки.

Как предусмотрено статьей 2 Закона о банкротстве целью процедуры реализации имущества гражданина является пропорциональное удовлетворение требований кредиторов должника.

Принимая во внимание, что в соответствии с пунктом 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве процедура реализации имущества гражданина вводится на срок до шести месяцев и этот срок может продлеваться по мотивированному ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на шесть месяцев, финансовый управляющий должен принять все возможные меры для реализации возложенных на него в процедуре банкротства задач в пределах указанного периода времени. Иное ведет к затягиванию процедуры реализации имущества гражданина, что нарушает права кредиторов должника, увеличивает расходы, связанные с проведением процедуры банкротства.

1.1. Как следует из материалов дела, ФИО3 обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании себя банкротом. Определением Арбитражного суда Красноярского края от 28.11.2022 по делу №А33-30527/2022 возбуждено производство по делу. Решением суда от 28.03.2023 ФИО3 признана банкротом, в отношении нее открыта процедура реализации имущества сроком до 11.09.2023. Финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1. Судебное заседание назначено на 11.09.2023.

Следовательно, финансовый управляющий имуществом должника ФИО3 должен подготовить отчет о своей деятельности, с приложением документов, определенных п. 7 ст. 213.12 Закона о банкротстве, провести анализ финансового состояния должника, анализ наличия (отсутствия) признаков преднамеренного и (или) фиктивного банкротства в отношении должника, а также представить соответствующие документы в арбитражный суд в срок до 11.09.2023.

Управлением при ознакомлении с материалами дела № А33-30527/2022 установлено, что отчет финансового управляющего с приложением документов, подтверждающих сведения, отраженные в отчете, управляющим в материалы дела в срок до 11.09.2023 финансовым управляющим не представлены, что послужило основанием для отложения судебного разбирательства.

Протокольным определением Арбитражного суда Красноярского края от 11.09.2023 судебное заседание отложено на 26.10.2023.  Финансовому управляющему необходимо в срок до 19.10.2023 представить в канцелярию суда и вручить иным лицам, участвующим в деле: отчёт о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина с приложением документального обоснования представленных сведений, непрерывную выписку по счету должника за весь период процедуры банкротства; документы, предусмотренные статьей 213.28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», реестр текущих платежей, а также платежные реквизиты для перечисления вознаграждения арбитражного управляющего за проведение процедуры банкротства.

Определением от 26.10.2023 судебное заседание отложено на 22.01.2024. Судом установлено, что финансовым управляющим повторно не исполнено требование суда о предоставлении отчета о деятельности в процедуре банкротства с приложением необходимых документов.

Как следует из материалов дела №А33-30527/2022, запрошенные документы представлены финансовым управляющим ФИО1 в материалы дела 29.03.2024, в том числе представлен анализ финансового состояния гражданина ФИО3, заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, заключение о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника, отчет финансового управляющего об использовании денежных средств должника от 29.03.2024. Определением от 17.04.2024 процедура реализации имущества ФИО3 завершена.

ФИО1 вышеуказанные обстоятельства не оспаривалась, объективные причины невозможности представить сведения, установленные Законом о банкротстве, а также запрошенные судом, не представлены. Возражения на доводы административного органа о непредставлении соответствующих сведений в материалы дела №А33-30527/2022 в рамках административного расследования не заявлялись.

В отношении иных должников ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 арбитражным управляющим допущены сходные правонарушения.

1.2. Так, из материалов дела №А33-33411/2022 усматривается, что ФИО4 обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании себя банкротом. Определением суда от 27.01.2023 по делу №А33-33411/2022 возбуждено производство по делу. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12.04.2023 ФИО4 признан банкротом, в отношении него открыта процедура реализации имущества сроком до 06.10.2023. Финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1 Назначено судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего на 05.10.2023.

Следовательно, финансовый управляющий имуществом должника ФИО4 должен подготовить отчет о своей деятельности, с приложением документов, определенных п. 7 ст. 213.12 Закона о банкротстве, провести анализ финансового состояния должника, анализ наличия (отсутствия) признаков преднамеренного и (или) фиктивного банкротства в отношении должника, а также представить соответствующие документы в арбитражный суд в срок до 05.10.2023.

Управлением при ознакомлении с материалами дела № А33-33411/2022 установлено, что к дате судебного заседания (05.10.2023) запрошенные судом сведения не представлены.

Судом при исследовании картотеки арбитражных дел установлено, что 04.10.2023 в материалы дела №А33-33411/2022 представлен отчет финансового управляющего, ходатайство о продлении срока реализации имущества без приложений документов, подтверждающих сведения, отраженных в отчете. В связи с чем, суд соглашается с доводами Управления о непредставлении в суд в срок до 05.10.2023 анализа финансового состояния должника, заключения о финансовом состоянии должника, заключения о наличии (отсутствии)  признаков  преднамеренного или  фиктивного  банкротства, содержащего анализ сделок должника. Определением суда от 11.10.2023 судом продлен срок процедуры реализации имущества гражданина в отношении ФИО4 до 06.03.2024. Назначено судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего на 05.03.2024. Явка финансового управляющего и должника признана обязательной в судебное заседание для дачи пояснений по мероприятиям процедуры реализации имущества должника. Суд также обязал финансового управляющего в срок до 28.02.2024 представить в арбитражный суд отчёт о своей деятельности, соответствующий требованиям пунктов 4, 10 и 11 постановления Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 "Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего"; развернутую информацию о ходе процедуры реализации имущества, а также отчет о поступлении и использовании денежных средств должника, соответствующий требованиям пунктов 12 и 13 постановления Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 "Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего"; развернутые письменные сведения о внеочередных (текущих) обязательствах должника с приложением подтверждающих первичных документов; анализ наличия (отсутствия) оснований для оспаривания сделок должника и бывшей супруги должника с документальным обоснованием; сведения о доходах должника за всю процедуру банкротства с документальным обоснованием; анализ наличия (отсутствия) правовых оснований для включения в конкурсную массу имущества бывшей супруги должника; анализ наличия (отсутствия) оснований для признания обязательств должника общим долгом супругов; непрерывную расширенную банковскую выписку по основному счету должника; доказательства обеспечения сохранности имущества должника и поступления всех денежных средств на основной счет должника; доказательства реализации имущества гражданина; доказательства распределения конкурсной массы должника, включая погашение требований кредиторов; документы, предусмотренные статьей 213.28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; ответ налогового органа о количестве и наименовании налоговых агентов должника в 2022-2023 гг.; актуальные сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица в отношении должника; доказательства уважительности причин неисполнения решения арбитражного суда от 12.04.2023.

Вместе с тем, к дате судебного заседания (05.03.2024) запрошенные судом сведения также не были представлены. 21.02.2024 ответчиком в материалы дела представлены лишь отчет о своей деятельности, а также ходатайство о продлении процедуры реализации имущества. Явка в судебное заседание не обеспечена. Определением от 13.03.2024 судом продлен срок процедуры реализации имущества гражданина в отношении должника до 06.09.2024. Назначено судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего на 05.09.2024. Явка финансового управляющего и должника признана обязательной в судебное заседание для дачи пояснений по мероприятиям процедуры реализации имущества должника. Судом повторно запрошены вышеуказанные сведения.

При этом из материалов дела №А33-33411/2022 установлено, что 13.05.2024 в Арбитражный суд Красноярского края поступило (направлено 08.05.2024 посредством системы «Мой Арбитр») заявление арбитражного управляющего ФИО1 об освобождении от исполнения обязанностей финансового управляющего. Определением суда от 24.07.2024 ФИО1 освобожден от исполнения обязанностей финансового управляющего имуществом ФИО4.

Таким образом, судом не установлено данных, свидетельствующих о проведении ФИО1 анализа финансового состояния должника, сделок должника, выявлении признаков преднамеренного или фиктивного банкротства должника, составлении соответствующих заключений и представлении их в материалы дела о банкротстве ФИО4

Ответчиком вышеуказанные обстоятельства не оспаривалась, объективные причины невозможности представить сведения, установленные Законом о банкротстве, а также запрошенные судом, не представлены. Какие-либо возражения на доводы административного органа о непредставлении соответствующих сведений в материалы дела №А33-33411/2022 в установленные сроки, ни в рамках административного расследования, ни в рамках настоящего дела, ответчиком не представлены.

1.3. ФИО5 обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании себя банкротом. Определением Арбитражного суда Красноярского края от 15.02.2023 по делу №A33-27151/2022 возбуждено производство по делу. Решением суда от 10.04.2023 ФИО5 признана банкротом, в отношении нее открыта процедура реализации имущества сроком до 10.04.2023. Финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1 Судебное заседание по итогам процедуры назначено на 03.10.2023.

Следовательно, финансовый управляющий имуществом должника ФИО4 должен подготовить отчет о своей деятельности, с приложением документов, определенных п. 7 ст. 213.12 Закона о банкротстве, провести анализ финансового состояния должника, анализ наличия (отсутствия) признаков преднамеренного и (или) фиктивного банкротства в отношении должника, а также представить соответствующие документы в арбитражный суд в срок до 03.10.2023.

Управлением при ознакомлении с материалами дела № A33-27151/2022 установлено, что к дате судебного заседания (03.10.2023) запрошенные судом сведения не представлены.

В судебном заседании 03.10.2023 судом установлено, что в материалах дела отсутствуют анализ финансового состояния должника, материалы проверки имущественного положения должника, заключение о наличии/отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства, анализ сделок должника. В материалы дела представлен лишь отчет финансового управляющего о своей деятельности от 02.10.2023, ходатайство о продлении процедуры реализации имущества, а также доказательства опубликования на ЕФРСБ сведений о банкротстве.

Определением суда от 06.10.2023 судом продлен срок процедуры реализации имущества гражданина в отношении ФИО5 до 04.04.2024. Назначено судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего на 03.04.2024. Явка финансового управляющего и должника признана обязательной в судебное заседание для дачи пояснений по мероприятиям процедуры реализации имущества должника. Суд также обязал финансового управляющего в срок до 27.03.2024 представить в арбитражный суд отчёт о своей деятельности, соответствующий требованиям пунктов 4, 10 и 11 постановления Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 "Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего"; развернутую информацию о ходе процедуры реализации имущества, а также отчет о поступлении и использовании денежных средств должника, соответствующий требованиям пунктов 12 и 13 постановления Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 "Об утверждении Общих правил подготовки отчетов 9 А33-27151/2022 (заключений) арбитражного управляющего"; анализ финансового состояния гражданина, развернутый письменный анализ наличия признаков фиктивного и (или) преднамеренного банкротства (статья 196 и статья 197 Уголовного кодекса Российской Федерации), анализ признаков злостного уклонения от погашения кредиторской задолженности, анализ наличия (отсутствия) оснований для оспаривания сделок должника и супруга должника с документальным обоснованием; сведения о доходах должника и супруга должника за всю процедуру банкротства с документальным обоснованием; расчет сальдо встречных предоставлений супругов на основе сведений о доходах; анализ наличия (отсутствия) правовых оснований для включения в конкурсную массу имущества супруга должника; анализ наличия (отсутствия) оснований для признания обязательств должника общим долгом супругов; развернутые письменные сведения о внеочередных (текущих) обязательствах должника с приложением подтверждающих первичных документов; непрерывную банковскую выписку по основному счету должника; доказательства обеспечения сохранности имущества должника и поступления всех денежных средств на основной счет должника; доказательства реализации имущества должника; доказательства распределения конкурсной массы должника, включая погашение требований кредиторов; документы, предусмотренные статьей 213.28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; доказательства уважительности причин неисполнения решения арбитражного суда от 10.04.2023; доказательства уважительности причин неявки в судебное заседание 03.10.2023.

Как следует из материалов дела №А33-27151/2022, запрошенные документы представлены финансовым управляющим ФИО1 в материалы дела 02.04.2024, в том числе представлен анализ финансового состояния ФИО5, заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, заключение о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника, отчет финансового управляющего об использовании денежных средств должника от 02.04.2024. Определением от 10.04.2024 процедура реализации имущества должника продлена.

ФИО1 вышеуказанные обстоятельства не оспаривалась, объективные причины невозможности представить сведения, установленные Законом о банкротстве, а также запрошенные судом, не представлены. Возражения на доводы административного органа о непредставлении соответствующих сведений в материалы дела №А33-27151/2022 в рамках административного расследования не заявлялись.

1.4. ФИО6 обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании себя банкротом. Определением Арбитражного суда Красноярского края от 01.03.2023 по делу №А33-453/2023 возбуждено производство по делу. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 17.04.2023 по делу №А33-453/2023 ФИО6 признана банкротом, в отношении нее открыта процедура реализации имущества сроком до 11.10.2023. Финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО8 Судебное заседание по итогам процедуры назначено на 10.10.2023.

Следовательно, финансовый управляющий имуществом должника ФИО6 должен подготовить отчет о своей деятельности, с приложением документов, определенных п. 7 ст. 213.12 Закона о банкротстве, провести анализ финансового состояния должника, анализ наличия (отсутствия) признаков преднамеренного и (или) фиктивного банкротства в отношении должника, а также представить соответствующие документы в арбитражный суд в срок до 10.10.2023.

Управлением при ознакомлении с материалами дела № А33-453/2023 установлено, что к дате судебного заседания (10.10.2023) запрошенные судом сведения не представлены.

В судебном заседании 10.10.2023 судом установлено, что в материалах дела отсутствуют анализ финансового состояния должника, материалы проверки имущественного положения должника, заключение о наличии/отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства, анализ сделок должника. В материалы дела представлено лишь немотивированное ходатайство об отложении судебного заседания без приложения каких-либо документов по проведению мероприятий в процедуре банкротстве, что послужило основанием для отложения судебного разбирательства.

Протокольным определением Арбитражного суда Красноярского края от 10.10.2023 судебное заседание отложено на 26.12.2023.  Финансовому управляющему необходимо в срок до 20.12.2023 представить в канцелярию суда и вручить иным лицам, участвующим в деле: - сведения о принятых мерах по блокированию операций с полученными банковскими картами должника и по перечислению денежных средств с использованием банковских карт на основной счет должника (с приложением акта приема-передачи банковских карт); - отчет о своей деятельности и о движении денежных средств с документальным обоснованием, анализ финансового состояния гражданина, развернутый письменный анализ наличия признаков фиктивного и (или) преднамеренного банкротства (статья 196 и статья 197 Уголовного кодекса Российской Федерации), анализ наличия (отсутствия) оснований для оспаривания сделок должника с документальным обоснованием; сведения о доходах должника за всю процедуру банкротства с документальным обоснованием; ответ органа ЗАГСа о наличии (отсутствии) актовых записей о заключении (расторжении) брака должником; непрерывную расширенную банковскую выписку по основному счету должника за всю процедуру банкротства; доказательства реализации имущества гражданина; доказательства распределения конкурсной массы; актуальные реквизиты для перечисления суммы вознаграждения по итогам процедуры; доказательства уважительности причин неисполнения решения суда от 17.04.2023, неявки в судебное заседание 10.10.2023. Явка финансового управляющего в судебное заседание признана обязательной.

Как следует из материалов дела №А33-453/2023, запрошенные документы представлены финансовым управляющим ФИО1 в материалы дела 25.12.2023, в том числе представлен анализ финансового состояния гражданина ФИО6, заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, заключение о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника, отчет финансового управляющего об использовании денежных средств должника от 25.12.2023. Определением от 26.12.2023 процедура реализации имущества ФИО6 завершена.

ФИО1 вышеуказанные обстоятельства не оспаривалась, объективные причины невозможности представить сведения, установленные Законом о банкротстве, а также запрошенные судом, не представлены. Возражения на доводы административного органа о непредставлении соответствующих сведений в материалы дела №А33-453/2023 в рамках административного расследования не заявлялись.

1.5. ФИО7 обратилась в Арбитражный судКрасноярского края с заявлением о признании себя банкротом. Определением Арбитражного суда Красноярского края от 09.08.2022 по делу №А33-18438/2022 возбуждено производство по делу. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23.09.2022 по делу №А33-18438/2022 ФИО7 признана банкротом, в отношении нее открыта процедура реализации имущества сроком до 08.02.2023. Финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО8 Судебное заседание по итогам процедуры назначено на 08.02.2023.

Следовательно, финансовый управляющий имуществом должника ФИО7 должен подготовить отчет о своей деятельности, с приложением документов, определенных п. 7 ст. 213.12 Закона о банкротстве, провести анализ финансового состояния должника, анализ наличия (отсутствия) признаков преднамеренного и (или) фиктивного банкротства в отношении должника, а также представить соответствующие документы в арбитражный суд в срок до 08.02.2023.

Управлением при ознакомлении с материалами дела № А33-18438/2022 установлено, что к дате судебного заседания (08.02.2023) запрошенные судом сведения не представлены.

Судом при исследовании картотеки арбитражных дел установлено, что 07.02.2023 в материалы дела №А33-18438/2022 представлен отчет финансового управляющего, ходатайство о продлении срока реализации имущества без приложений документов, подтверждающих сведения, отраженных в отчете; решение от 23.09.2022 не исполнено надлежащим образом, не представлен анализ финансового состояния должника, заключение о наличии/отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства; в представленном отчете отсутствуют сведения о формировании реестра требований кредиторов. Данные обстоятельства послужили основанием для отложения судебного разбирательства на 05.05.2023.  Финансовому управляющему необходимо до даты судебного заседания представить в материалы дела финансовому управляющему представить в арбитражный суд: ? сведения о финансовом состоянии гражданина, развернутый письменный анализ наличия признаков фиктивного и (или) преднамеренного банкротства (ст. 196 и ст. 197 УК РФ); анализ сделок должника с документальным обоснованием; анализ кредитных досье должника на предмет предоставления должником достоверных сведений при получении кредитов (займов); ? отчет о своей деятельности, о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина с приложением документов, предусмотренных статьей 213.28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а также документов, подтверждающих иные указанных в отчете сведений, непрерывную выписку по счету должника за весь период процедуры реализации имущества, развернутые письменные сведения о внеочередных (текущих) обязательствах должника с приложением подтверждающих первичных документов, ? мотивированное ходатайство по итогам проведения процедуры реализации имущества гражданина и завершения расчетов с кредиторами с указанием сведений о наличии/отсутствии обстоятельств, применения/не применения к должнику правил об освобождении от обязательств либо мотивированное ходатайство о продлении срока реализации имущества гражданина с указанием перечня необходимых мероприятий и планируемого срока их завершения (при необходимости); актуальные платежные реквизиты для перечисления суммы вознаграждения по итогам процедуры.

К дате судебного заседания (05.05.2023) финансовым управляющим повторно не исполнено определение суда от 08.02.2023, запрошенные документы суду не представлены, судебное заседание по итогам процедуры реализации имущества отложено на 19.06.2023.

Судом установлено, что запрошенные документы представлены финансовым управляющим ФИО1 в материалы дела 16.06.2023, в том числе представлен анализ финансового состояния гражданина ФИО7, заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, заключение о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника, отчет финансового управляющего об использовании денежных средств должника от 03.05.2023. Определением от 12.09.2023 процедура реализации имущества ФИО7 завершена.

Таким образом, судом не установлено данных, свидетельствующих о проведении ФИО1 анализа финансового состояния должника, сделок должника, выявлении признаков преднамеренного или фиктивного банкротства должника, составлении соответствующих заключений и представлении их в материалы дела о банкротстве ФИО4

Ответчиком вышеуказанные обстоятельства не оспаривалась, объективные причины невозможности представить сведения, установленные Законом о банкротстве, а также запрошенные судом, не представлены. Какие-либо возражения на доводы административного органа о непредставлении соответствующих сведений в материалы дела №А33-18438/2022 в установленные сроки, ни в рамках административного расследования, ни в рамках настоящего дела, ответчиком не представлены.

Таким образом, ФИО1 не исполнены обязанности, предусмотренные абз. 3, 9 п. 2, п. 4 ст. 20.3, абз. 3, 4 п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве, абз. 3 п. 1 Правил проведения финансового анализа, п. 14, п. 15 Временных правил, что выразилось в непроведении анализа финансового состояния должника, не выявлении признаков фиктивного и преднамеренного банкротства должника, не составлении заключения о финансовом состоянии должника, заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства, содержащего анализ сделок должника, а также непредставлении в арбитражный суд соответствующих заключений в рамках дел №А33-30527/2022, А33-33411/2022, №А33-27151/2022, №А33-453/2023, №А33-18438/2022 в срок до 11.09.2023, до 05.10.2023, до 03.10.2023, до 10.10.2023, до 08.02.2023 соответственно.

На основании части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Аналогичную норму содержит часть 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания наличия обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган.

Статья 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону (статьи 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ). Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, полученных в ходе административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. При отсутствии, а равно недоказанности хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.

Как ранее отметил суд, принимая во внимание нормы ст. 213.1 Закона о банкротстве, финансовый управляющий в процедуре банкротства равно как и конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда представлять необходимые документы.

Одной из основных задач арбитражного процесса является справедливое публичное судебное разбирательство в разумный срок независимым и беспристрастным судом (пункт 3 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Это означает, что государство обязано обеспечить полное осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной и эффективной. Данная обязанность вытекает из общепризнанных принципов и норм международного права, в частности, закрепленных в ст. ст. 8 и 29 Всеобщей декларации прав человека, а также в п. 2, подп. "а" п. 3 ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Арбитражный суд Красноярского края, осуществляя руководство процессом в целях реализации задач арбитражного процесса на справедливое публичное судебное разбирательство независимым и беспристрастным судом в разумный срок, решением от 28.03.2023 по делу №А33-30527/2022, от 12.04.2023 по делу №А33-33411/2022, от 10.04.2023 по делу №А33-27151/2022, от 17.04.2023 по делу №А33-453/2023, от 23.09.2022 по делу №А33-18438/2022 обязал финансового управляющего в срок до 11.09.2023, до 05.10.2023, до 03.10.2023, до 10.10.2023, до 08.02.2023 соответственно представить в арбитражный суд сведения о финансовом состоянии должника, развернутый письменный анализ наличия признаков фиктивного и (или) преднамеренного банкротства (ст. 196 и ст. 197 УК РФ); анализ сделок должника с документальным обоснованием; анализ кредитных досье должника на предмет предоставления должником достоверных сведений при получении кредитов (займов); отчет о своей деятельности, о результатах проведения процедуры реализации имущества должника с приложением документов, предусмотренных статьей 213.28 Закона о банкротстве, а также документов, подтверждающих иные указанных в отчете сведений, с приложением ответов, полученных в порядке пункта 5 настоящего решения, непрерывную выписку по счету должника за весь период процедуры реализации имущества, развернутые письменные сведения о внеочередных (текущих) обязательствах должника с приложением подтверждающих первичных документов, мотивированное ходатайство по итогам проведения процедуры реализации имущества гражданина и завершения расчетов с кредиторами с указанием сведений о наличии/отсутствии обстоятельств, применения/не применения к должнику правил об освобождении от обязательств либо мотивированное ходатайство о продлении срока реализации имущества гражданина с указанием перечня необходимых мероприятий и планируемого срока их завершения (при необходимости); актуальные платежные реквизиты для перечисления суммы вознаграждения по итогам процедуры.

Пунктом 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве предусмотрено, что не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.03 г. N 299 утверждены Общие Правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Общие правила).

Закрепляя в отдельных нормах Закона о банкротстве такие основные принципы деятельности арбитражных управляющих, как добросовестность, разумность и осуществление полномочий в интересах кредиторов, должника и общества, и определяя как их конкретные права и обязанности, так и объем работы в различных процедурах банкротства, законодатель одновременно обязал Правительство Российской Федерации в развитие этих норм разработать и установить дополнительно несколько нормативов, регулирующих профессиональную деятельность арбитражных управляющих, в частности, касающихся отчетов арбитражных управляющих.

При этом главной задачей Правил являлось своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной информацией о результатах реализации арбитражными управляющими своих прав и обязанностей.

Учитывая положения п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, а также требования суда ФИО1, действуя добросовестно и разумно, обязан был в установленный срок представить в суд затребованные документы

Вместе с тем, при исследовании материалов вышеуказанных дел, судом установлено, что анализ финансового состояния должников, заключения о наличии (отсутствии)  признаков  преднамеренного или  фиктивного  банкротства, содержащего анализ сделок должника не были представлены в установленные сроки в материалы дела. Следовательно, финансовым управляющим решения суда  от 28.03.2023 по делу №А33-30527/2022, от 12.04.2023 по делу №А33-33411/2022, от 10.04.2023 по делу №А33-27151/2022, от 17.04.2023 по делу №А33-453/2023, от 23.09.2022 по делу №А33-18438/2022 не исполнены. В представленных управляющим документах отсутствуют ссылки на невозможность проведения анализа финансового состояния должника, анализа сделок должника. Сведения об объективной невозможности представить суду отчет о своей деятельности за период процедуры реализации имущества с запрошенными судом документами (анализ финансового состояния, заключение о наличии (отсутствии) оснований для оспаривания сделок, о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного, фиктивного банкротства и т.д.) в материалы дела не представлены.

Суд отмечает, что действуя разумно и добросовестно ответчик мог получить все необходимые сведения для проведения соответствующего анализа в установленные судом сроки от регистрирующих органов, в том числе посредством истребования соответствующих сведений Арбитражным судом Красноярского края. В связи с чем, суд соглашается с позицией административного органа о том, что у финансового управляющего было достаточно времени для составления финансовым управляющим анализа финансового состояния должника с приложением к нему документов (заключений) с учетом полученных ответов от регистрирующих органов, с приложением пояснений в части недостающих сведений, и как следствие его предоставления в суд в соответствующие сроки. Финансовый управляющий не был лишен представить наравне с отчетом о своей деятельности  дополнительные сведения, касающиеся невозможности в полном объеме к дате судебного заседания осуществить аналитическую деятельность и формально ее определить в отчете, указав о том, что отчет составлен в соответствии со сведениями, которыми ответчик в силу объективных причин располагал частично. Сведения в отношении финансового состояния должника подлежат дополнительной проверке.

Несвоевременность передачи информации от должника финансовому управляющему не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку финансовый управляющий как лицо, реализующее право на распоряжение имуществом должника и обязанное провести инвентаризацию, оценку и реализацию имущества должника в целях расчетов с кредиторами (статья 213.26 Закона о банкротстве), вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании имущества должника, о составе данного имущества, месте нахождения, составе обязательств должника, кредиторах и иные имеющие отношение к делу о банкротстве гражданина сведений в случае, если должник уклоняется от их предоставления.

Вместе с тем, доказательства своевременного обращения в суд с соответствующим ходатайством об истребовании соответствующих документов у  должника суду не представлено. Какое-либо логическое обоснование необращения в суд с ходатайством об истребовании доказательств, в материалы дела не представлено. Отсутствие соответствующих документов у финансового управляющего не умаляет его обязанностей по представлению необходимых документов суду и кредиторам в сроки, установленные судом.

Являясь профессиональным участником антикризисных отношений, будучи наделенным Законом о банкротстве компетенцией по оперативному руководству процедурой реализации имущества, арбитражный управляющий, действуя добросовестно и разумно в интересах должника и его кредиторов, обязан принимать такие управленческие решения, которые с максимальной эффективностью будут способствовать достижению цели реализации имущества - формирование конкурсной массы в полном объеме и проведение расчетов со всеми кредиторами (Определение Верховного Суда РФ от 12.09.2016 N 306-ЭС16-4837 по делу N А65-17333/2014).

Пояснения о невозможности исполнить вышеуказанные решения суда, представив соответствующие документы в соответствии с требованиями Закона о банкротстве, суду представлены не были. Отчет о своей деятельности, об использовании денежных средств без приложения документов, подтверждающих сведения, отраженные в отчетах не компенсируют по своей правовой природе запрошенный судом анализ, а также соответствующие заключения, проведение которых императивно закреплено в нормах Закона о банкротстве.

Последующее представление соответствующих сведений в суд не имеет правового значения для установления вины в действиях ответчика, поскольку в рассматриваемом случае, мероприятия, которые финансовый управляющий обязан выполнить в процедуре банкротства, самовольно им перенесены на следующий период, вопреки требованиям Закона о банкротстве и требований суда, изложенных в соответствующих решениях. Какое-либо правовое объяснение такого поведения финансового управляющего, не представлено.

При этом завершение процедуры банкротства на момент рассмотрения настоящего заявления не исключает состав административного правонарушения.

Недобросовестные действия финансового управляющего направлены на нарушение основных принципов арбитражного процесса, умаление прав иных лиц, участвующих в деле. Подобные действия является недопустимыми. Такое поведение финансового управляющего, свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей.

Бездействие финансового управляющего арбитражный суд расценивает в качестве правонарушения, заключающегося в неисполнении решений, обязывающих представить доказательства. Финансовым управляющим не представлены какие-либо доказательства в обоснование наличия объективных причин невозможности представления, в полном объеме запрошенных судом документов.

Суд также отмечает, что институт банкротства является одним из средств, направленных на защиту как частных, так и публичных интересов и направлен на обеспечение баланса частных и публичных интересов, в связи с чем законодательное регулирование рассмотрения требований кредиторов в рамках дела о банкротстве имеет свои особенности. При этом соответствующая деятельность участвующих в деле лиц, подконтрольна суду, определяющему правовые основы и процедуры ее осуществления, с тем чтобы исключить возможность нарушений прав кредиторов, должника и других лиц.

Недобросовестные действия финансового управляющего выразившееся в игнорировании требований суда о предоставлении документов, несмотря на разъяснения суда об обязании заблаговременно их представить в материалы дела в целях обеспечения возможности подготовки дела к судебному заседанию и возможности подготовки правовой позиции лиц, участвующих в деле, повлёкшие необходимость очередного отложения судебного процесса воспрепятствуют своевременному осуществлению правосудия, итоги процедуры реализации имущества не рассмотрены своевременно,  направлены на нарушение основных принципов арбитражного процесса, умаление прав иных лиц, участвующих в деле. Подобные действия является недопустимыми и свидетельствуют о проявлении неуважения к арбитражному суду.

Предоставление запрошенных судом сведений имеет существенное значение для рассмотрения итогов процедуры реализации имущества. Отсутствие полной и достоверной информации не дает арбитражному суду и лицами, участвующим в деле сформировать сведения о финансовом состоянии должника и, как следствие, установить факт наличия либо отсутствия необходимости завершения процедуры банкротства.

Бездействие финансового управляющего арбитражный суд расценивает в качестве правонарушения, заключающегося в неисполнении определений, обязывающих представить доказательства. Финансовым управляющим не представлены какие-либо доказательства в обоснование наличия объективных причин невозможности представления, в полном объеме запрошенных судом документов.

Суд также отмечает, что институт банкротства является одним из средств, направленных на защиту как частных, так и публичных интересов и направлен на обеспечение баланса частных и публичных интересов, в связи с чем законодательное регулирование рассмотрения требований кредиторов в рамках дела о банкротстве имеет свои особенности. При этом соответствующая деятельность участвующих в деле лиц, подконтрольна суду, определяющему правовые основы и процедуры ее осуществления, с тем чтобы исключить возможность нарушений прав кредиторов, должника и других лиц.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что вышеуказанное поведение арбитражного управляющего ФИО1 не соответствует требованиям Закона о банкротстве, что образует объективную сторону административного правонарушения.

Следовательно, административный орган доказал наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего объективной стороны вменяемых правонарушений, выразившихся в непредставлении в материалы дела №А33-30527/2022 в срок до 11.09.2023, А33-33411/2022 в срок до 05.10.2023, №А33-27151/2022 в срок до 03.10.2023, №А33-453/2023 в срок до 10.10.2023, №А33-18438/2022 в срок до 08.02.2023  истребованных судом документов в полном объеме.


2. Вторым основанием для привлечения арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности административный орган указывает на непредставление в Арбитражный суд Красноярского края отчета финансового управляющего о своей деятельности, с приложением документов о своей деятельности в материалы дел №А33-30527/2022 в срок до 04.09.2023, до 19.10.2023; А33-33411/2022 в срок до 28.09.2023; №А33-27151/2022 в срок до 28.09.2023; №А33-453/2023 в срок до 05.102023; №А33-18438/2022 в срок до 05.05.2023.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего в соответствии с Законом о банкротстве или федеральными стандартами, является основанием для отстранения арбитражным судом арбитражного управляющего от исполнения обязанностей по требованию лиц, участвующих в деле о банкротстве (пункт 1 статьи 20.4 Закона о банкротстве).

Пунктом 1 ст. 213 Закона о банкротстве предусмотрено, что отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Учитывая, что процедура реализации имущества должника сопоставима с процедурой конкурсного производства, то к проведению процедуры реализации имущества в части, неурегулированной положениями главы X Закона о банкротстве, применяются положения главы VII Закона о банкротства, регулирующей порядок проведения конкурсного производства.

Пунктом 3 ст. 133 Закона о банкротстве установлено, что отчет об использовании денежных средств должника конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов) по требованию, но не чаще чем один раз в месяц.

Согласно п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставить арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.05.2024 № 343 утвержден Федеральный стандарт профессиональной деятельности арбитражных управляющих «Правила подготовки отчетов финансового управляющего» (далее - Правила подготовки отчетов финансового управляющего), приложением к которому является Типовая форма отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина.

Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.05.2024 № 343 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 04.06.2024 и в соответствии со ст. 29 Закона о банкротстве, п. 9 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», вступил в законную силу 14.06.2024.

Пунктом 10 Правил подготовки отчетов финансового управляющего установлено, что при представлении отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина в арбитражный суд к нему прилагаются копии:

реестра требований кредиторов на дату составления отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина с указанием размера погашенных и непогашенных требований кредиторов;

документов, подтверждающих погашение требований кредиторов (при наличии);

документов о надлежащем уведомлении кредиторов о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;

документов, подтверждающих продажу имущества должника (договорыкупли-продажи, иные документы);

документа, содержащего анализ финансового состояния должника, в случае введения данной процедуры без проведения процедуры реструктуризации долгов гражданина (представляется по завершении анализа финансового состояния должника);

заключения о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства в случае введения данной процедуры без проведения процедуры реструктуризации долгов гражданина (представляется по завершении анализа финансового состояния должника);

отчета о размерах поступивших и использованных денежных средствдолжника (представляется в виде копий банковских выписок по операциям на счетахдолжника на дату составления отчета финансового управляющего о своей деятельностии о результатах реализации имущества гражданина);

документов, подтверждающих расходы на проведение процедуры реализацииимущества гражданина;

иных документов, свидетельствующих о выполнении финансовымуправляющим своих обязанностей и реализации им своих прав.

В абз. 4 п. 50 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» разъяснено, что к судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (ч. 3 и 4 ст. 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со ст. 143 или 149 Закона о банкротстве.

2.1. Как следует из материалов дела, ФИО3 обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании себя банкротом. Определением Арбитражного суда Красноярского края от 28.11.2022 по делу №А33-30527/2022 возбуждено производство по делу. Решением суда от 28.03.2023 ФИО3 признана банкротом, в отношении нее открыта процедура реализации имущества сроком до 11.09.2023. Финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1. Судебное заседание назначено на 11.09.2023.

Указанным решением арбитражный суд обязал финансового управляющего имуществом должника представить не позднее чем за пять дней до даты судебного разбирательства (т.е. в срок до 04.09.2023), в том числе отчет о своей деятельности, о результатах проведения процедуры реализации имущества должника с приложением документов, предусмотренных ст. 213.28 Закона о банкротстве, а также документов, подтверждающих иные указанные в отчете сведения, непрерывную выписку по счету должника за весь период процедуры реализации имущества.

Управлением при ознакомлении с материалами дела №А33-30527/2022 установлено, что отчет финансового управляющего с приложением документов, подтверждающих сведения, отраженные в отчете, управляющим в материалы дела в срок до 04.09.2023 не представлен, что послужило основанием для отложения судебного разбирательства.  Протокольным определением Арбитражного суда Красноярского края от 11.09.2023 судебное заседание отложено на 26.10.2023, в протоколе указано, что   к дате судебного заседания в материалы дела запрошенные документы не поступили. Указанным определением от 11.09.2023 установлено, что в материалы дела не поступил отчет финансового управляющего, сведения о ходе процедуры банкротства. В тексте протокольного определения Арбитражного суда Красноярского края от 11.09.2023 указано, что в связи с неисполнением финансовым управляющим решения от 28.03.2023 и необходимостью представления дополнительных доказательств в материалы дела, на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание по делу №А33-30527/2022 отложено на 26.10.2023. Финансовому управляющему необходимо в срок до 19.10.2023 представить в канцелярию суда и вручить иным лицам, участвующим в деле: отчёт о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина с приложением документального обоснования представленных сведений, непрерывную выписку по счету должника за весь период процедуры банкротства; документы, предусмотренные статьей 213.28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», реестр текущих платежей, а также платежные реквизиты для перечисления вознаграждения арбитражного управляющего за проведение процедуры банкротства.

Определением от 26.10.2023 судебное заседание отложено на 22.01.2024. Судом установлено, что финансовым управляющим повторно не исполнено требование суда о предоставлении отчета о деятельности в процедуре банкротства с приложением необходимых документов.

Как следует из материалов дела №А33-30527/2022, запрошенные документы представлены финансовым управляющим ФИО1 в материалы дела 17.11.2023, в том числе представлен отчет финансового управляющего о своей деятельности, об использовании  денежных средств, ходатайство о продлении процедуры реализации имущества. Определением от 17.04.2024 процедура реализации имущества ФИО3 завершена.

Таким образом, ФИО1  не исполнены обязанности, предусмотренные п. 4 ст. 20.3, п. 3 ст. 133, п. 3 ст. 143, п. 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве, п. 10 Правил подготовки отчетов финансового управляющего, что выразилось в непредставлении в Арбитражный суд Красноярского края в материалы дел № А33-30527/2022 отчета финансового управляющего о своей деятельности, отчета о размерах поступивших и использованных денежных средств должника (копии банковской выписки по операциям на счете должника) в срок до 04.09.2023, 19.10.2023 (за пять дней до даты судебного заседания).

2.2. Из материалов дела №А33-33411/2022 усматривается, что ФИО4 обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании себя банкротом. Определением суда от 27.01.2023 по делу №А33-33411/2022 возбуждено производство по делу. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12.04.2023 ФИО4 признан банкротом, в отношении него открыта процедура реализации имущества сроком до 06.10.2023. Финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1 Назначено судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего на 05.10.2023.

Указанным решением арбитражный суд обязал финансового управляющего имуществом должника представить не позднее чем за пять дней до даты судебного разбирательства (т.е. в срок до 28.09.2023), в том числе отчет о своей деятельности, о результатах проведения процедуры реализации имущества должника с приложением документов, предусмотренных ст. 213.28 Закона о банкротстве, а также документов, подтверждающих иные указанные в отчете сведения, непрерывную выписку по счету должника за весь период процедуры реализации имущества.

Управлением при ознакомлении с материалами дела №А33-33411/2022 установлено, что отчет финансового управляющего с приложением документов, подтверждающих сведения, отраженные в отчете, управляющим в материалы дела в срок до 28.09.2023 не представлен.

Судом при исследовании картотеки арбитражных дел установлено, что 04.10.2023 в материалы дела №А33-33411/2022 представлен отчет финансового управляющего, ходатайство о продлении срока реализации имущества без приложений документов, подтверждающих сведения, отраженных в отчете. Отчет об использовании денежных средств с приложением первичных документов не представлен.  В связи с чем, суд соглашается с доводами Управления о непредставлении в суд в срок до 28.09.2023 соответствующих документов.

Таким образом, Управлением в указанной части доказана объективная сторона вменяемого правонарушения, выразившаяся в не представлении ФИО1 в в материалы дела №А33-33411/2022 отчетов финансового управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств должника, а также документов, подтверждающих сведения, содержащиеся в отчетах, в срок до 28.09.2023.

2.3. ФИО5 обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании себя банкротом. Определением Арбитражного суда Красноярского края от 15.02.2023 по делу №A33-27151/2022 возбуждено производство по делу. Решением суда от 10.04.2023 ФИО5 признана банкротом, в отношении нее открыта процедура реализации имущества сроком до 10.04.2023. Финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1 Судебное заседание по итогам процедуры назначено на 03.10.2023.

Указанным решением арбитражный суд обязал финансового управляющего имуществом должника представить не позднее чем за пять дней до даты судебного разбирательства (т.е. в срок до 26.09.2023), в том числе отчет о своей деятельности, о результатах проведения процедуры реализации имущества должника с приложением документов, предусмотренных ст. 213.28 Закона о банкротстве, а также документов, подтверждающих иные указанные в отчете сведения, непрерывную выписку по счету должника за весь период процедуры реализации имущества.

Управлением при ознакомлении с материалами дела №А33-27151/2022 установлено, что отчет финансового управляющего с приложением документов, подтверждающих сведения, отраженные в отчете, управляющим в материалы дела в срок до 26.09.2023 не представлен.

Судом при исследовании картотеки арбитражных дел установлено, что 02.10.2023 в материалы дела №А33-27151/2022 представлен отчет финансового управляющего, ходатайство о продлении срока реализации имущества без приложений документов, подтверждающих сведения, отраженных в отчете. Отчет об использовании денежных средств с приложением первичных документов не представлен.  В связи с чем, суд соглашается с доводами Управления о непредставлении в суд в срок до 26.09.2023 соответствующих документов.

Определением суда от 06.10.2023 судом продлен срок процедуры реализации имущества гражданина в отношении ФИО5 до 04.04.2024. Назначено судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего на 03.04.2024. Явка финансового управляющего и должника признана обязательной в судебное заседание для дачи пояснений по мероприятиям процедуры реализации имущества должника. Суд также обязал финансового управляющего в срок до 27.03.2024 представить в арбитражный суд отчёт о своей деятельности, соответствующий требованиям пунктов 4, 10 и 11 постановления Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 "Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего"; развернутую информацию о ходе процедуры реализации имущества, а также отчет о поступлении и использовании денежных средств должника, соответствующий требованиям пунктов 12 и 13 постановления Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 "Об утверждении Общих правил подготовки отчетов  А33-27151/2022 (заключений) арбитражного управляющего".

Как следует из материалов дела №А33-27151/2022, запрошенные документы представлены финансовым управляющим ФИО1 в материалы дела 02.04.2024, в том числе представлен анализ финансового состояния ФИО5, заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, заключение о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника, отчет финансового управляющего об использовании денежных средств должника от 02.04.2024. Определением от 10.04.2024 процедура реализации имущества должника продлена.

В силу вышесказанного, ФИО1 не исполнены обязанности, предусмотренные п. 4 ст. 20.3, п. 3 ст. 133, п. 3 ст. 143, п. 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве, п. 4, 11, 13 Общих правил подготовки отчетов, что выразилось в непредставлении в Арбитражный суд Красноярского края в материалы дела №А33-27151/2022 отчетов финансового управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств должника, а также документов, подтверждающих сведения, содержащиеся в отчетах, в срок до 26.09.2023.

2.4. ФИО6 обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании себя банкротом. Определением Арбитражного суда Красноярского края от 01.03.2023 по делу №А33-453/2023 возбуждено производство по делу. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 17.04.2023 по делу №А33-453/2023 ФИО6 признана банкротом, в отношении нее открыта процедура реализации имущества сроком до 11.10.2023. Финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО8 Судебное заседание по итогам процедуры назначено на 10.10.2023.

Указанным решением арбитражный суд обязал финансового управляющего имуществом должника представить не позднее чем за пять дней до даты судебного разбирательства (т.е. в срок до 03.10.2023), в том числе отчет о своей деятельности, о результатах проведения процедуры реализации имущества должника с приложением документов, предусмотренных ст. 213.28 Закона о банкротстве, а также документов, подтверждающих иные указанные в отчете сведения, непрерывную выписку по счету должника за весь период процедуры реализации имущества.

При исследовании материалов дела №А33-453/2023 установлено, что в срок до 03.10.2023 запрошенные судом сведения, отчет финансового управляющего с приложением документов, подтверждающих сведения, отраженные в отчете,  не представлены. В судебном заседании 10.10.2023 судом установлено, что в материалах дела отсутствуют анализ финансового состояния должника, материалы проверки имущественного положения должника, заключение о наличии/отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства, анализ сделок должника. В материалы дела представлено лишь немотивированное ходатайство об отложении судебного заседания без приложения каких-либо документов по проведению мероприятий в процедуре банкротстве, что послужило основанием для отложения судебного разбирательства.

Протокольным определением Арбитражного суда Красноярского края от 10.10.2023 судебное заседание отложено на 26.12.2023.  Финансовому управляющему необходимо в срок до 20.12.2023 представить в канцелярию суда и вручить иным лицам, участвующим в деле: - сведения о принятых мерах по блокированию операций с полученными банковскими картами должника и по перечислению денежных средств с использованием банковских карт на основной счет должника (с приложением акта приема-передачи банковских карт); - отчет о своей деятельности и о движении денежных средств с документальным обоснованием, анализ финансового состояния гражданина доказательства уважительности причин неисполнения решения суда от 17.04.2023, неявки в судебное заседание 10.10.2023. Явка финансового управляющего в судебное заседание признана обязательной.

Как следует из материалов дела №А33-453/2023, запрошенные документы представлены финансовым управляющим ФИО1 в материалы дела 25.12.2023, в том числе представлен анализ финансового состояния гражданина ФИО6, заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, заключение о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника, отчет финансового управляющего об использовании денежных средств должника от 25.12.2023. Определением от 26.12.2023 процедура реализации имущества ФИО6 завершена.

При указанных обстоятельствах, ФИО1 не исполнены обязанности, предусмотренные п. 4 ст. 20.3, п. 3 ст. 133, п. 3 ст. 143, п. 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве, п. 4, 11, 13 Общих правил подготовки отчетов, что выразилось в непредставлении в Арбитражный суд Красноярского края в материалы дела №А33-453/2023 отчетов финансового управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств должника, а также документов, подтверждающих сведения, содержащиеся в отчетах, в срок до 03.10.2023.

2.5. ФИО7 обратилась в Арбитражный судКрасноярского края с заявлением о признании себя банкротом. Определением Арбитражного суда Красноярского края от 09.08.2022 по делу №А33-18438/2022 возбуждено производство по делу. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23.09.2022 по делу №А33-18438/2022 ФИО7 признана банкротом, в отношении нее открыта процедура реализации имущества сроком до 08.02.2023. Финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО8 Судебное заседание по итогам процедуры назначено на 08.02.2023. Протокольным определением Арбитражного суда Красноярского края от 08.02.203 по делу №А33-18438/2022 судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего отложено на 05.05.2023, суд обязал финансового управляющего в срок до даты судебного заседания представить, в том числе отчет о своей деятельности с документальным обоснованием.

К дате судебного заседания (05.05.2023) финансовым управляющим повторно не исполнено определение суда от 08.02.2023, запрошенные документы суду не представлены, судебное заседание по итогам процедуры реализации имущества отложено на 19.06.2023. В протокольном определении от 05.05.2023 по делу №А33-18438/2022 указано, что в материалы дел не поступило документов со стороны финансового управляющего.

Учитывая требования суда, финансовый управляющий, действуя добросовестно и разумно, обязан был не позднее, чем за пять дней до даты судебного заседания предоставить запрашиваемую судом выписку по счету должника, на который поступили кредитные средства и доказательства их расходования. Указанный документ в установленный судом срок управляющим не представлен. При этом отсутствие полной и достоверной информации не дает арбитражному суду и лицам, участвующим в деле, рассмотреть отчет финансового управляющего по итогам процедуры реализации имущества гражданина. Вследствие неисполнения финансовым управляющим судебных актов, а также невыполнение требований суда, судебное разбирательство в очередной раз подлежит отложению.

Судом установлено, что запрошенные документы представлены финансовым управляющим ФИО1 в материалы дела 16.06.2023, в том числе представлен отчет о своей деятельности от 15.06.2023, отчет об использовании  денежных средств от 03.05.2023.

Таким образом, ФИО1 не исполнены обязанности, предусмотренные п. 4 ст. 20.3, п. 3 ст. 143, п. 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве, п. 4, 11 Общих правил подготовки отчетов, что выразилось в непредставлении в Арбитражный суд Красноярского края в материалы дела №А33-18438/2022 отчета финансового управляющего о своей деятельности, а также документов, подтверждающих сведения, содержащиеся в отчете, в срок до 27.04.2023 (учитывая нерабочие праздничные дни).

Ответчиком какие-либо возражения в указанной части вменяемых правонарушений не представил, какой-либо отзыв, несмотря на неоднократное отложные судебного разбирательства, суду не представлен, правовая позиция не отражена.

Суд отмечает, что в п. 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.04.2003 № 4 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» разъяснено, что в соответствии с п. 1 ст. 50 Закона о банкротстве подготовка дела о банкротстве к судебному разбирательству проводится судьей арбитражного суда в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными Законом о банкротстве. При подготовке дела о банкротстве судья должен совершить следующие действия: провести судебное заседание по проверке обоснованности требований заявителя к должнику (статья 213.6 Закона о банкротстве); рассмотреть заявления, жалобы и ходатайства лиц, участвующих в деле о банкротстве; установить обоснованность требований кредиторов в порядке, определенном статьей 71 Закона о банкротстве (пункт 2 статьи 50 Закона о банкротстве). Кроме того, судья по ходатайству лиц, участвующих в деле о банкротстве, может назначить экспертизу в целях выявления признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, принять меры для примирения сторон (пункт 4 статьи 50 Закона о банкротстве). Судебное разбирательство представляет собой стадию процесса. Задача судебного разбирательства состоит в рассмотрении дела по существу. Судебное разбирательство заканчивается принятием решения по существу. Осуществляя выбор процедуры банкротства, а также выбор между продлением срока реализации имущества и завершением процедуры банкротства, арбитражный суд руководствуется прежде всего реальным состоянием дел должника и платежеспособностью и принимает решение в защиту как интересов всех участников дела о банкротстве, так и публичного интереса. Однако, такие сведения в обязательном порядке должны быть представлены финансовым управляющим к началу судебного заседания по рассмотрению итогов процедуры реструктуризации долгов и реализации имущества. Финансовый управляющий отчитывается о своей работе перед арбитражным судом в судебном заседании по итогам процедуры реализации имущества. Предоставление финансовым управляющим запрошенных судом документов в установленный судом срок является одним из процессуальных действий, которое входит в стадию судебного разбирательства с целью правильного и своевременного рассмотрения дела. Неисполнение арбитражным управляющим обязанности по предоставлению документов в принципе, либо в установленный срок может привести к ситуации, когда арбитражные управляющие самовольно по своему усмотрению будут игнорировать установленные предписания суда, что в свою очередь чревато такими негативными последствиями, как невозможность решения судом вопроса о дальнейшей судьбе процедуры, в принципе, что недопустимо. Действия арбитражного управляющего по произвольному и самостоятельному определению срока предоставления указанных документов подменяют компетенцию суда и вынуждают суд повторно запрашивать необходимые документы.

Кроме того, непредставление финансовым управляющим документов лишает суд возможности полноценно и своевременно осуществить рассмотрение дела. Затягивания вопроса рассмотрения итогов процедуры, в рассматриваемом случае, не отвечает принципу правовой определённости, имеющим особое значение в рамках процедуры потребительского банкротства, при этом негативным образом отражается на правах и законных интересах иных кредиторов (заинтересованных в максимально быстром и наиболее полном пропорциональном удовлетворении их требований) и самого должника (вынужденного длительное время претерпевать ограничения, связанные с введением процедуры банкротства).

Установленные Законом о банкротстве сроки процедур банкротства (при ограниченном перечне оснований для продления) направлены на эффективность судопроизводства в рамках указанных процедур, включая оперативность осуществления мероприятий в рамках процедуры (в том числе, по формированию реестра требований кредиторов).

Таким образом, непредставление суду необходимых документов фактически посягает на нарушение публично-правового порядка судебного разбирательства, а также на нарушение принципов разумности и своевременности рассмотрения дела судом. Более того, несоблюдение срока предоставления вышеперечисленных документов может привести к невозможности рассмотрения дела своевременно, что в свою очередь может являться самостоятельным основанием для обращения заинтересованного лица с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в порядке главы 27.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отчет является важным инструментом контроля за деятельностью управляющего, неполное и недостоверное отражение сведений в отчете лишает арбитражный суд и участвующих в деле лиц возможности контролировать ход процедуры несостоятельности и деятельность управляющего. Кредиторы должны располагать информацией как о расходовании арбитражным управляющим денежных средств должника, так и о поступлении денежных средств в конкурсную массу в результате реализации имущества должника, что возможно при условии отражения достоверных сведений в отчете арбитражного управляющего.

При этом суд считает необходимым отметить, что ненадлежащее исполнение финансовым управляющим обязанностей по проведению анализа спорной сделки может привести к истечению сроков на оспаривание сделок должника, поскольку право на подачу заявления об оспаривании сделки должника-гражданина возникает с даты введения реструктуризации долгов гражданина (пункт 2 статьи 213.32 Закона о банкротстве). При этом если исковая давность по требованию о признании сделки недействительной пропущена по вине арбитражного управляющего, то с него могут быть взысканы убытки, причиненные таким пропуском, в размере, определяемом судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности (пункт 32 постановления Пленума ВАС РФ от 23.12.2010 № 63 «О некоторых вопросах, связанных с применением главы III.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

В такой ситуации усматривается нарушение прав кредиторов на получение своевременной информации о финансовом состоянии должника.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что вышеуказанное поведение арбитражного управляющего ФИО1 не соответствует требованиям Закона о банкротстве, что образует объективную сторону административного правонарушения.

Следовательно, административный орган доказал наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего объективной стороны вменяемых правонарушений в указанной части.

3. Третьим основанием для привлечения арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности Управление указывает на не проведение собрания кредиторов ФИО4 в целях предоставления сведений о проведенных описи и оценке имущества должника в срок до 30.08.2023, 06.11.2023.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 №127-ФЗ (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Добросовестность и разумность действий арбитражного управляющего предполагается, если не доказано иное (статья 20.3 Закона о банкротстве, статья 65 АПК РФ). Пунктом 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве установлено, что отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 213.8 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом.

Согласно абз. 6, 7 п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан уведомлять кредиторов о проведении собраний кредиторов в соответствии с п. 5 ст. 213.8 настоящего Федерального закона, а также созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом.

Абзацами 1-4 п. 1 ст. 213.26 Закона о банкротстве установлено, что в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий представляет собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения проект положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111,112, 139 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве полномочия по утверждению положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина (далее - положение о продаже) принадлежат собранию кредиторов.

На основании изложенного из совокупного толкования приведенных норм следует, что финансовый управляющий о проведении описи имущества гражданина должен отчитываться именно перед собранием кредиторов, путем его созыва и проведения.

Исходя из системного толкования положений законодательства о банкротстве, учитывая, что в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества, которое утверждается арбитражным судом, собрание кредиторов для отчета финансового управляющего о проведении описи должно быть проведено в срок до представления арбитражному суду на утверждение вышеуказанного положения.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Красноярского края от 12.04.2023 по делу №A33-33411/2022 ФИО4 признан банкротом, в отношении него открыта процедура реализации имущества сроком до 06.10.2023. Финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1 В определении Арбитражного суда Красноярского края от 11.10.2023 по делу №А33-33411/2022 о продлении процедуры реализации имущества  отражено, что финансовым управляющим выявлено у должника следующее имущество, подлежащее реализации: гараж и автомобиль. Определением от 08.09.2023 по делу №А33-33411-4/2022 отказано в исключении из конкурсной массы транспортного средства ГАЗ 322132, VIN <***>. В рамках обособленного спора №А33-33411-5/2022, А33-33411-6/2022 рассматривается ходатайство финансового управляющего об утверждении Положения о порядке, условиях и сроках реализации имущества гражданина (гараж).

При исследовании материалов дела №А33-33411-5/2022, №А33-33411-6/2022 судом установлено следующее.

- 29.08.2023 посредством системы подачи документов «Мой Арбитр» от ФИО1 поступило ходатайство об утверждении Положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества должника. Определением от 05.09.2023 ходатайство принято к производству суда, обособленному спору присвоен номер дела №А33-33411-5/2023, назначено судебное заседание. Согласно п. 1.2 Положения о порядке, сроках и условиях реализации необеспеченного залогом имущества, принадлежащего ФИО4, в состав лота 1 включено имущество должника – ?  доля в праве собственности на гараж, кадастровый № 24:43:0109029:300, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, гаражное общество 7, гараж 321. Финансовым управляющим 29.08.2023 самостоятельно произведена оценка имущества должника, которая составляет 190 000 руб. Решение финансового управляющего об оценке не оспорено. Определением Арбитражного суда Красноярского края от 02.11.2023 по делу №А33-33411-5/2022 в удовлетворении ходатайства финансового управляющего отказано.

При указанных обстоятельствах, собрание кредиторов в целях предоставления сведений о проведенных описи и оценке имущества должника, включенного в конкурсную массу, должно было состояться в срок до 30.08.2023.

- 07.11.2023 (поступило посредством системы «Мой Арбитр» 06.11.2023) в Арбитражный суд Красноярского края поступило ходатайство финансового управляющего ФИО1 об утверждении Положения о порядке, условиях и сроках реализации имущества должника. Определением от 10.11.2023 ходатайство принято к производству суда, обособленному спору присвоен номер дела №А33-33411-6/2023, назначено судебное заседание. В соответствии с п. 1.2 Положения о порядке, сроках и об условиях реализации необеспеченного залогом имущества, принадлежащего ФИО4, в состав лота 1 подлежит включению имущество должника – ? доля в праве собственности на гараж, кадастровый № 24:43:0109029:300, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, гаражное общество 7, гараж 321. Согласно приложенному к вышеуказанному Положению решению об оценке имущества ФИО4, оценка гаража произведена 06.11.2023.

Таким образом, в срок до 06.11.2023 у арбитражного управляющего возникла обязанность, предусмотренная Законом о банкротстве о проведении собрания кредиторов в целях предоставления сведений о проведенных описи и оценке имущества должника, включенного в конкурсную массу.

Согласно сведениям АО «Интерфакс» внесение в ЕФРСБ сведений пользователями возможно в круглосуточном режиме, включая праздничные и выходные дни (за исключением времени технологических работ). Кроме того, в настоящее время доступна моментальная оплата публикации сообщений, в связи с чем созданное сообщение незамедлительно подлежит опубликованию.

При анализе сведений, размещенных финансовым управляющим имуществом должника в ЕФРСБ, не установлено сообщений о назначении и проведении ФИО1 собрания кредиторов должника в целях предоставления сведений о проведенных описи и оценке имущества должника.

Доказательства принятия арбитражным управляющим надлежащих мер для обеспечения своевременного исполнения обязанности по проведения соответствующего собрания кредиторов, в материалы дела не представлены.

Таким образом, обстоятельства дела свидетельствуют, что в нарушение п. 4 ст. 20.3, абз. 7 п. 8 ст. 213.9, абз. 1 п. 2, п. 6 ст. 213.26  Закона о банкротстве, арбитражный управляющий не направил для опубликования в установленный законом срок сведения об утверждении положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества, не провел собрания кредиторов ФИО4 в целях предоставления сведений о проведенных описи и оценке имущества должника в срок до 30.08.2023, 06.11.2023.

Факт нарушения указанного срока подтвержден материалами дела и заявителем по существу не оспаривается.

В силу специфики своей профессиональной деятельности арбитражный управляющий обязан знать требования нормативных актов, регулирующих такую деятельность, предпринимать все зависящие от него меры по соблюдению требований нормативных актов и предвидеть возможность наступления последствий при ненадлежащем исполнении требований законодательства.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 3 статьи 14.13 КоАП РФ по указанному эпизоду.

4. Еще одним основанием для привлечения арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности Управление указывает следующие правонарушения, выразившиеся в:

- непринятие мер, направленных на выявление имущества должника, в том числе   находящегося   в   жилом   помещении,   в   котором   проживает  должник  ФИО4 (№А33-33411/2022), неподлежащего регистрации, но являющегося потенциально пригодным к реализации, а также имущества, являющегося совместной собственностью с бывшей супругой и зарегистрированного на ее имя, в срок до 06.10.2023;

- непринятие мер, направленных на выявление имущества должника, в том числе находящегося в жилом помещении, в котором проживает должник ФИО5 (№А33-27151/2022), неподлежащего регистрации, но являющегося потенциально пригодным к реализации, а также имущества, являющегося совместной собственностью с бывшей супругой и зарегистрированного на ее имя, в срок до 10.04.2023.

В соответствии с абз. 5 п. 7 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий вправе получать информацию об имуществе гражданина, а также о счетах и вкладах (депозитах) гражданина, в том числе по банковским картам, об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств от граждан и юридических лиц (включая кредитные организации), от органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Абзацем 2 п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве установлено, что финансовый управляющий обязан принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества.

Также из анализа положений п. 9 ст. 213.9 следует, что финансовый управляющий вправе требовать от должника любые сведения о составе его имущества, месте нахождения этого имущества, составе его обязательств, кредиторах и иные имеющие отношение к делу о банкротстве гражданина сведения, а также право на обращение в арбитражный суд с ходатайством об истребовании соответствующих сведений, при неисполнении гражданином обязанности по представлению сведений по требованию финансового управляющего.

В соответствии с п. 1 ст. 213.25 Закона о банкротстве все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного п. 3 настоящей статьи.

В деле о банкротстве гражданина-должника, по общему правилу, подлежит реализации его личное имущество, а также имущество, принадлежащее ему и супругу (бывшему супругу) на праве общей собственности (пункт 7 статьи 213.26 Закона о банкротстве, пункты 1 и 2 статьи 34, статья 36 СК РФ). Если супругами не заключались внесудебное соглашение о разделе общего имущества, брачный договор либо если судом не производился раздел общего имущества супругов, при определении долей супругов в этом имуществе следует исходить из презумпции равенства долей супругов в общем имуществе (пункт 1 статьи 39 СК РФ) и при отсутствии общих обязательств супругов перечислять супругу гражданина-должника половину средств, вырученных от реализации общего имущества супругов (до погашения текущих обязательств).


Пунктам 2 ст. 213.29 Закона о банкротстве установлено, что оценка имущества гражданина, которое включено в конкурсную массу в соответствии с настоящим Федеральным законом, проводится финансовым управляющим самостоятельно, о чем финансовым управляющим принимается решение в письменной форме. Проведенная оценка может быть оспорена гражданином, кредиторами, уполномоченным органом в деле о банкротстве гражданина.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение утверждается арбитражным судом и должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 настоящего Федерального закона.

Об утверждении положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина и об установлении начальной цены продажи имущества выносится определение.

Из разъяснений, изложенных в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 45 от 13.10.2015 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» следует, что в соответствии с пунктом 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества должника - гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем и не имевшего этого статуса ранее, утверждается судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании соответствующего ходатайства финансового управляющего. Данное положение должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 и 140 Закона о банкротстве.

Согласно частям 1 и 2 статьи 34 СК РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

Все мероприятия процедуры реализации имущества должника, предусмотренные законодательством о банкротстве, должны быть выполнены финансовым управляющим, действующим добросовестно и разумно в интересах должника и конкурсных кредиторов, в рамках срока, на который первоначально введена процедура банкротства.

4.1. Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Красноярского края от 12.04.2023 по делу №А33-33411/2022 ФИО4 признан банкротом, в отношении него открыта процедура реализации имущества сроком до 06.10.2023. Финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1 Назначено судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего на 05.10.2023. В тексте решения от 12.04.2023 по делу №А33-33411/2022 отражено, что согласно описи имущества от 20.12.2022, должнику принадлежит, в том числе квартира, заключенный должником с ФИО9 брак прекращен 31.05.2019 (свидетельство о расторжении брака от 09.12.2021). Указанным решением суд также указал управляющему о необходимости  по проведению осмотра жилого помещения должника в целях установления всего имущества должника, а также установлению имущества, приобретенного должником в период брака и зарегистрированного за бывшей супругой должника.

Следовательно, финансовый управляющий имуществом должника ФИО4 должен был же представить соответствующие документы (акт осмотра)  в арбитражный суд в срок до 05.10.2023.

Однако, в срок до 05.10.2023 запрошенные судом документы не представлены ответчиком. В определении Арбитражного суда Красноярского края от 11.10.2023 по делу №A33-33411/2022 указано, что доказательства проведения финансовым управляющим осмотра жилого помещения должника с целью составления описи всего имущества, находящегося в жилом помещении, и выявления имущества потенциально-пригодного к реализации, с приложением фотоматериалов, в материалы дела не представлены, сведения о составе имущества бывшей супруги в материалы дела не представлены. Ответы регистрирующих органов в отношении бывшей супруги, не представлены. Согласно выписке из ЕГРН от 22.10.2022, в 2019 году прекращено право собственности должника на земельный участок, жилое помещение и гараж. Однако, первичные документы, послужившие основанием для прекращения права собственности должника, в материалы дела не представлены.

Судом, при исследовании материалов дела №А33-33411/2022, в том числе посредством системы картотеки арбитражных дел, а также документов представленных в рамках административного расследования, не установлено данных, свидетельствующих о проведении ФИО1 осмотра жилого помещения должника, равно как не установлено факта принятия ФИО1 мер к получению сведений о принадлежащем бывшей супруге должника имуществе, приобретенном во время брака и зарегистрированном на ее имя.

4.2. Схожие правонарушения опущены ответчиком при исполнении обязанностей возложенных на последнего в дела о банкротстве ФИО5 (№А33-27151/2022). Так, материалами дела установлено, что  решением суда от 10.04.2023 ФИО5 признана банкротом, в отношении нее открыта процедура реализации имущества сроком до 10.04.2023. Финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1 Судебное заседание по итогам процедуры назначено на 03.10.2023. Указанным решением установлено, что должником при обращении в суд с заявлением о своем банкротстве, указано, что ФИО5 зарегистрирована и проживает по адресу: <...>, аналогичный адрес указан и в описи имущества от 14.10.2022, должник состоит в браке с ФИО10 (свидетельство о заключении брака от 21.01.2021), доказательства расторжения брака отсутствуют. В решении от 10.04.2023 суд также  указал на обязанность финансового управляющего по проведению осмотра жилого помещения должника в целях установления всего имущества должника, а также установление имущества, приобретенного должником в период брака и зарегистрированного за бывшей супругой должника.

Следовательно, финансовый управляющий имуществом должника ФИО5 должен был же представить соответствующие документы (акт осмотра)  в арбитражный суд в срок до 10.04.2023.

Однако, в срок до 10.04.2023 запрошенные судом документы не представлены ответчиком. В определении Арбитражного суда Красноярского края от 06.10.2023 по делу №А33-27151/2022 указано, что доказательства проведения финансовым управляющим осмотра жилого помещения должника с целью составления описи всего имущества, находящегося в жилом помещении и выявлении имущества потенциально-пригодного к реализации, с приложением фотоматериалов, в материалы дела не представлены, несмотря на требования суда, изложенные в решении от 10.04.2023. Также указано, что финансовым управляющим в материалы дела не представлены сведения о доходах супруга должника за всю процедуру банкротства с документальным обоснованием (запрос работодателю, ответ работодателя, ответ ПФ РФ о размере выплат, справки 2-НДФЛ, декларации 3-НДФЛ и т.д.), доказательства включения в конкурсную массу доходов супруга за период процедуры банкротства, сведения о составе имущества супруга.

В рамках настоящего дела судом также не установлено данных, свидетельствующих о проведении ФИО1 осмотра жилого помещения должника, равно как не установлено факта принятия ФИО1 мер к получению сведений об имуществе, принадлежащем супругу должника, приобретенном во время брака и зарегистрированном на его имя.

Вышеуказанные обстоятельства ФИО1 не оспаривались, доказательства  своевременного выполнения соответствующих мероприятий, либо объективной невозможности исполнить возложенные на него обязанности в деле о банкротстве №А33-33411/2022, №А33-27151/2022 (в части вменяемых правонарушений) обязанности в материалы дела не представлены, судом не установлены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 не исполнены обязанности, предусмотренные п. 4 ст. 20.3, абз. 2 п. 8 ст. 213.9, п. 1 ст. 213.25, п. 1 ст. 213.26 Закона о банкротстве, в связи с непринятием мер, направленных на выявление имущества должника, в том числе находящегося в жилом помещении, в котором проживает ФИО4, ФИО5, неподлежащего регистрации, но являющегося потенциально пригодным к реализации, а также имущества, являющегося совместной собственностью с бывшей супругой и зарегистрированного на ее имя, в срок до 05.10.2023, в срок до 10.04.2023 соответственно.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина арбитражного управляющего как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ. В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 названной статьи).

Принцип разумности применительно к арбитражному управляющему означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми Постановлениями Правительства РФ, либо стандартами, выработанными правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве.

Реализация имущества - процедура, применяемая в деле о банкротстве проводимая в целях наиболее полного и пропорционального удовлетворения требований кредиторов. Таким образом, финансовый управляющий как профессиональный участник процесса банкротства, осознавая возложенную на него в деле о банкротстве обязанность по достижению цели процедуры банкротства должен максимально оперативно принимать взвешенные, экономически оправданные решения, основанные с одной стороны на знании и понимании фактической ситуации дела о банкротстве, а с другой стороны, уметь ориентироваться и применять нормы права для защиты имущественных интересов должника и его кредиторов, для чего Закон о банкротстве в положениях статей 126, 129 наделает управляющего его соответствующими права.

ФИО1, являясь арбитражным управляющим, прошел обучение по утвержденной программе подготовки арбитражных управляющих, знал о наличии установленных в Законе о банкротстве обязанностей по проведению писи и оценки имущества, в том числе совместно нажитого,  по проведению анализа финансового состояния должника, составлению заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и (или) преднамеренного банкротства, знакома с порядком проведения анализа сделок должника и с требованиями об объемах и сроках исполнения требований суда, необходимости представления отчета о своей деятельности, а также об использовании денежных средств (непрерывную банковскую выписку), необходимости проведения собраний кредиторов, сроки их проведения.

При этом неполучение всех необходимых сведений и документов в отношении должника на момент составления анализа финансового состояния должника не может препятствовать составлению анализа финансового состояния должника. Указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения арбитражного управляющего от возложенной на него обязанности по составлению и представлению финансового анализа должника, в том числе суду в материалы дела. Кроме того, арбитражный управляющий вправе скорректировать анализ финансового состояния должника после получения новых сведений об имущественном положении должника. Указанная возможность последующей корректировки анализа финансового состояния должника в связи с новыми установленными фактическими обстоятельствами законодательством о банкротстве не запрещена. Иное приводило бы к нарушение прав кредиторов на своевременную и полную информацию о финансовом состоянии должника.

Целью правового регулирования норм о предоставлении арбитражным управляющим соответствующих отчетов является обеспечение контроля за деятельностью арбитражного управляющего, соблюдение принципа прозрачности формирования конкурсной массы, обеспечение контроля денежных операций по выплатам, предназначенным кредиторам в период процедуры банкротства, по расходованию средств конкурсной массы. В свою очередь, предоставление сведений о составе имущества супруги(а), бывшей(его) супруги(а) имеет существенное значение для контроля за выполнением мероприятий процедуры банкротства, формирования конкурсной массы и расчетов с кредиторами, а также для рассмотрения итогов процедуры реализации имущества.

Из системного толкования норм Закона о банкротстве следует, что информация, отраженная арбитражным управляющим в отчетах о своей деятельности и об использовании денежных средств должника, должна быть полной, достоверной и актуальной (на соответствующую дату предоставления сведений), так как это необходимо для соблюдения прав кредиторов и для осуществления надлежащего контроля за деятельностью арбитражного управляющего и процедурой банкротства.

Закрепляя в отдельных нормах Закона о банкротстве такие основные принципы деятельности арбитражных управляющих, как добросовестность, разумность и осуществление полномочий в интересах кредиторов, должника и общества, и определяя как их конкретные права и обязанности, так и объем работы в различных процедурах банкротства законодатель одновременно обязал Правительство Российской Федерации в развитие этих норм разработать и установить дополнительно несколько нормативов, регулирующих профессиональную деятельность арбитражных управляющих, в частности, касающихся отчетов арбитражных управляющих. Главной задачей Общих правил являлось своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной информацией о результатах реализации арбитражными управляющими своих прав и обязанностей, круг которых не ограничен нормами Закона о банкротстве. Отчет является важным инструментом контроля за деятельностью управляющего, неполное и недостоверное отражение сведений в отчете лишает арбитражный суд и участвующих в деле лиц возможности контролировать ход процедуры несостоятельности и деятельность управляющего. Кредиторы должны располагать информацией как о расходовании арбитражным управляющим денежных средств должника, так и о поступлении денежных средств в конкурсную массу в результате реализации имущества должника, что возможно при условии отражения достоверных сведений в отчете арбитражного управляющего.

При этом суд считает необходимым отметить, что ненадлежащее исполнение финансовым управляющим обязанностей по проведению анализа спорной сделки может привести к истечению сроков на оспаривание сделок должника, поскольку право на подачу заявления об оспаривании сделки должника-гражданина возникает с даты введения реструктуризации долгов гражданина (пункт 2 статьи 213.32 Закона о банкротстве). При этом если исковая давность по требованию о признании сделки недействительной пропущена по вине арбитражного управляющего, то с него могут быть взысканы убытки, причиненные таким пропуском, в размере, определяемом судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности (пункт 32 постановления Пленума ВАС РФ от 23.12.2010 № 63 «О некоторых вопросах, связанных с применением главы III.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

В такой ситуации усматривается нарушение прав кредиторов на получение своевременной информации о финансовом состоянии должника.

Арбитражный суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил, что арбитражный управляющий имел возможность исполнить надлежащим образом нормы законодательства о банкротстве, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению. Арбитражный управляющий не представила суду пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие ей необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), либо наличие объективных препятствий для своевременного исполнения возложенных на неё как профессионального участника правоотношений в сфере законодательства о банкротстве обязанностей.

Поскольку полномочия арбитражного управляющего носят публично-правовой характер, арбитражный управляющий обязан обеспечить интересы не только лиц, участвующих в деле о банкротстве, но также и иных лиц, перед которыми у должника имеются неисполненные обязательства различного характера.

Следовательно, административный орган доказал наличие вины арбитражного управляющего во вменяемых ему правонарушениях в форме неосторожности (небрежности),  поскольку арбитражный управляющий не предвидел возможности наступления общественно вредных последствий своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Согласно частям 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд не усматривает в совершенных арбитражным управляющим правонарушениях признаков малозначительности в силу следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительность может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния. Также необходимо учитывать наличие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного арбитражным управляющим правонарушения заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Вместе с тем, в ходе осуществлении процедуры банкротства арбитражный управляющий не только защищает интересы кредиторов, но и осуществляет защиту публично-правовых интересов, выражающихся в реализации публичной функции и защите стабильности гражданского оборота.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Данное правонарушение по своему характеру является формальным, поэтому фактическое наличие или отсутствие вредных последствий для кредиторов не имеет значения для наступления ответственности за это правонарушение. Совершенное управляющим правонарушение посягает на урегулированные законодательством Российской Федерации порядок в сфере общественных отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, влечет возникновение риска причинения ущерба имущественным интересам кредиторов.

Общественная опасность правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, заключается в пренебрежительном отношении арбитражных управляющих к исполнению своих публично-правовых обязанностей, поскольку в соответствии с положениями Закона о банкротстве арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую настоящим Федеральным законом профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой.

В материалы дела арбитражным управляющим не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений. Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, не установлены; арбитражным управляющим доказательства наличия исключительных обстоятельств суду не представлены.

В части не проведения анализа финансового состояния, не выявление признаков фиктивного и преднамеренного банкротства должника, не составление заключения о финансовом состоянии должника, заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства, содержащего анализ сделок должника, не представление отчета о своей деятельности судом установлена систематичность допущенных правонарушений. В каждом из дел А33-30527/2022, А33-33411/2022, №А33-27151/2022, №А33-453/2023, №А33-18438/2022, практически в один временной период, допущены идентичные правонарушения. При этом допущенные правонарушения не были прекращены в кратчайшие сроки.

Так, в рамках дел:

- А33-30527/2022 срок нарушений составил 5 месяцев (период нарушения с 11.09.2023 29.03.2024), и 2 месяца соответственно (с 04.09.2023 по 17.11.2023)

- А33-33411/2022 допущенные нарушения не были устранены, судом не установлено данных, свидетельствующих о проведении ФИО1 анализа финансового состояния должника, сделок должника, выявлении признаков преднамеренного или фиктивного банкротства должника, составлении соответствующих заключений и представлении их в материалы дела о банкротстве ФИО4;

- A33-27151/2022 срок нарушений составил 5 месяцев (период нарушения с 03.10.2023 до 02.04.2024), а также (с 26.09.2023 по 02.04.2024 – отчет о своей деятельности с приложениями);

- №А33-453/2023 срок нарушений составил 2 месяца (период нарушения с 10.10.2023 до 25.12.2023), а также отчеты – с 03.10.2023 по 25.12.2023;

- №А33-18438/2022 срок нарушений составил 7 месяцев (период нарушения с 08.02.2023 до 11.09.2023), срок нарушений в части представления отчетов о своей деятельности с приложением документов  составил 2 месяца, с  27.04.2023 по 16.06.2023.

Что уже исключает возможность применения малозначительности в части допущенных правонарушений.

Более того, в соответствующие период времени (2023-2024 год) ФИО1 в рамках дел №А33-18438/2022, А33-33411/2022, А33-33411/2022 допущены иные правонарушения,  невыполнение которых в установленные сроки может причинить вред кредиторам. Опись имущества, а также мероприятия, направленные на поиск имущества являются первостепенными в процедуре реализации имущества, поскольку лишь при установлении имущества и его дальнейшей реализации будет достигнута цель процедуры банкротства- наиболее полное удовлетворение требований кредиторов.

В процедурах банкротства на арбитражного управляющего, как специалиста в области несостоятельности, возложена особая роль по организации процедуры банкротства, он как профессиональный участник процесса банкротства обязан, соблюдая требования действующего законодательства, реализовать полномочия и провести процедуру банкротства  с необходимой степенью разумности и осмотрительности, соблюдая баланс интересов должника и кредиторов. Закон о банкротстве, закрепляя такие основные принципы деятельности арбитражных управляющих, как добросовестность, разумность и осуществление полномочий в интересах кредиторов, должника и общества, определяет конкретные права и обязанности арбитражного управляющего, посредством осуществления которых реализуются вышеуказанные принципы.

Игнорирование требований законодательства является грубейшим нарушением, не может быть само по себе признано малозначительным.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Арбитражный управляющий как профессиональный участник процедуры банкротства, на которого возложены функции по соблюдению в процедуре банкротства прав и обязанностей кредиторов и должника-гражданина, соблюдение баланса интересов между ними, игнорируются законные интересы кредиторов.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации  от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Статья 2.9 КоАП РФ, устанавливая возможность освобождения от административной ответственности, предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 17, 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды исходят из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Положения п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве являются императивными и действующим законодательством иных сроков размещения соответствующих сведений не установлено.

При изложенных обстоятельствах допущенные арбитражным управляющим административные правонарушения не являются малозначительными.

Допущенные ответчиком нарушения хотя и могут в ряде случае не влечь негативных последствий, однако их квалификация как малозначительных в условиях их существа, может попустительствовать совершению данных нарушений в будущем, как самим ответчиком, так и иными лицами.

Малозначительность деяния должна рассматриваться в совокупности с тем потенциалом угрозы нормальному течению правоотношений, который такое нарушение по существу содержит. Из материалов дела не следует, что нарушения со стороны ответчика мало отходят от стандартов среднего профессионального поведения и не могли бы даже создать угрозу нарушению чьи-либо прав и законных интересов в деле о банкротстве.

В связи с изложенным, арбитражный суд не усматривает во вменяемых правонарушениях признаков малозначительности деяния.

При этом суд отмечет, что по своему содержанию дополнение санкции мерой ответственности в виде предупреждения представляет собой смягчение административной ответственности за правонарушение по части 3 статьи 14.13 КоАП

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В пункте 4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 №4-П указано, что императивное по своему характеру правило статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона. Следовательно, государство, обязанное в силу статьи 2 Конституции Российской Федерации признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, должно обеспечить на практике действие механизма приведения в соответствие с ним ранее принятых судебных решений независимо от наличия просьбы со стороны заинтересованных лиц.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 №37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения", в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В силу приведенных разъяснений и положений статьи 1.7 КоАП РФ, редакция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с учетом Федерального закона от 29.12.2015 №391-ФЗ, подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям в соответствии с правилом об обратной силе закона.

В связи с чем, при назначении наказания суду необходимо исследовать вопрос о выборе меры ответственности, возможности применения предупреждения за допущенное правонарушение по части 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Порядок применения административного наказания в виде предупреждения установлен положениями части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ. Согласно данной норме, административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, для применения меры ответственности в виде предупреждения, необходимо, с учетом характера рассмотренных в рамках настоящего дела правонарушений, установить совокупность обстоятельств:

1)   предусмотрена ли санкцией вменяемой статьи КоАП РФ возможность применения предупреждения;

2)   имеет ли место совершение рассматриваемого правонарушения субъектом административной ответственности - впервые;

3)   не привело ли совершенное правонарушение к следующим последствиям:

- причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественному ущербу.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 N 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П).

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 N 919-О-О, положения главы 4 "Назначение административного наказания" КоАП РФ предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

По сравнению с другими административными наказаниями, карательное воздействие меры наказания в виде предупреждения минимально, поскольку оно в большей мере носит воспитательно-превентивный характер. Вынесение предупреждения является преимущественно профилактической мерой, которая призвана побудить правонарушителя к добровольному исполнению нарушенной им же обязанности, способствовать выполнению им правовых обязанностей.

Административный орган указывает на отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу, наличие в действиях ФИО1 признака повторности, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ также не установлено.

Таким образом, суд не находит при рассмотрении дела отягчающих или смягчающих административную ответственность обстоятельств. Но вместе с тем, учитывая количество эпизодов вменяемых арбитражному управляющему, а также систематичность нарушений законодательства о банкротстве, допущенную арбитражным управляющим, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для применения административного наказания в виде предупреждения.

Арбитражный суд, оценив в порядке статьи 71 АПК Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, признает, что цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае не может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

При назначении административного наказания с учетом требований статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ арбитражный суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения и количество вменяемых эпизодов, наличие вышеуказанных решений отрицательно характеризующего личность правонарушителя, а также отсутствие обстоятельств как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность. В связи с изложенным, соответствующим совершенному арбитражным управляющим правонарушению, с учетом всех подлежащих учету обстоятельств, является административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. Назначенное ФИО1 административное наказание в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Административный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по Красноярскому краю (Управление Росреестра по Красноярскому краю);

ИНН <***>;

КПП 246001001;

ОКТМО 04701000;

Номер счета получателя платежа: 03100643000000011900;

Номер банковского счета (ЕКС): 40102810245370000011;

наименование банка: Отделение Красноярск Банка России/УФК по Красноярскому краю г. Красноярск;

БИК:  010407105;

КБК 32111601141019002140;

УИН 32100000000002735775;

Назначение платежа – административный штраф по решению суда по делу №А33-13768/2024.

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ, место рождения: г.Нижнекамск Республики Татарстан, ИНН <***>, СНИЛС <***>, зарегистрирован по адресу <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.


Судья

Ю.В. Григорьева