Решение от 24 января 2024 г. по делу № А40-238824/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40238824/23-92-1964
24 января 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 24 января 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФГУП «ВНИИФТРИ»

к ответчику Росимущество

о признании незаконным и отмене решения от 09.08.2023г. №10/35114

при участии:

от заявителя: ФИО2, дов. от 17.03.2021 №01-14/2268, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3, дов. от 12.01.2021 №ВЯ-16/152, паспорт, диплом;

УСТАНОВИЛ:

ФГУП «ВНИИФТРИ» (далее - заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Росимуществу о признании незаконным и отмене решения от 09.08.2023 г. №10/35114.

Требования уточнялись в порядке ст.49 АПК РФ, приняты судом в указанной редакции.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, устно пояснил позицию по спору.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал заявление не подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из текста заявления следует, что Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений» (далее - ФГУП «ВНИИФТРИ») находится в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - Росстандарт) в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 января 2005 года № 20-р.

ФГУП «ВНИИФТРИ» на основании Акта на право пользования землей от 30 июля 1964 года предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок общей площадью 54,27 га с кадастровым номером 50:09:0100101:68.

Земельный участок расположен в гор. пос. Менделеево Солнечногорского района Московской области и предоставлен для обеспечения надобностей института.

17 июня 2011 года земельный участок был внесен в государственный кадастр недвижимости как ранее учтенный и ФГУП «ВНИИФТРИ» выдан кадастровый паспорт с присвоением ему кадастрового номера№ 50:09: 0100101:68.

ФГУП «ВНИИФТРИ» подготовило схему расположения земельного участка площадью 85379 на кадастровом плане территории.

05 июля 2023 г. исх. №32-08/6426 ФГУП «ВНИИФТРИ» обратилось в Росимущество по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка площадью 85379 кв.м. на кадастровом плане территории.

Решением Росимущества от 09.08.2023 г. №10/35114 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 85379 кв.м. на кадастровом плане территории отказано.

Полагая указанное решение Росимущества незаконным, заявитель обратился в суд с настоящем заявлением.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 13 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

При этом определения терминов «вклинивание», «вкрапливание», «изломанность границ», «чересполосица» нашли отражение в судебной практике по земельным спорам. Так под изломанностью границ в сложившейся правоприменительной практике понимается их размещение, вызывающее неудобства в использовании и ухудшающее конфигурацию земельного участка.

В проекте Федерального закона № 221206-8 «О внесении изменения в статью 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации» (в части установления определений отдельных терминов, используемых в Земельном кодексе)» под изломанностью границ предлагалось понимать местоположение земельного участка, при котором образуется большое количество характерных точек границ такого земельного участка, препятствующее рациональному использованию и охране земель.

Из обращения ФГУП «ВНИИФТРИ» от 05.07.2023 № 32-08/6426 следовало, что образование земельного участка площадью 85 379 кв. м осуществлялось под объектами недвижимости, которые находятся в собственности Российской Федерации и закреплены на праве хозяйственного ведения за Заявителем.

Образование земельного участка в границах, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению от 05.07.2023 № 32-08/6426, приводит к возникновению изломанности границ данного земельного участка в характерных точках н9-н30, что нарушает положения п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Кроме того, в графической части схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в формате PDF отсутствует изображение границ и кадастровый номер исходного земельного участка, что нарушает требования п. 6 приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - приказ Росреестра № П/0148) и п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указанным органом в соответствии с п. 5.26(7.3) Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Пунктом 6 приказа Росреестра № П/0148 в схеме расположения земельного участка приводятся, в том числе, изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения

В связи с изложенным, принятое решение Росимущества об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 85 379 кв. м на кадастровом плане территории, образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:09:0100101:68, обоснованно и не противоречит законодательству Российской Федерации.

Кроме того, Заявителем избран ненадлежащий способ защиты прав.

Верховный суд Российской Федерации в определении от 19.10.2015 № 303-КГ15-13939 по делу № А73-15292/2014 указал, что «...судебные акты арбитражных судов в силу ст. 2 АПК РФ о задачах судопроизводства, не могут подменять собой решения органов государственной власти, местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений...».

Полномочия по принятию решений об утверждении схемы расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками.

Иное толкование противоречило бы конституционному принципу разделения властей, исходя из которого судебный контроль не может подменять функции органов административной и исполнительной власти.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 64, 65, 71, 75, 110, 123, 137, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований по заявлению ФГУП «ВНИИФТРИ»

к Росимуществу полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.