Решение от 5 октября 2020 г. по делу № А11-8012/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир Дело № А11-8012/2020

"05" октября 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 28.09.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 05.10.2020.

В судебном заседании 23.09.2020 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 28.09.2020 до 15 час. 00 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Кузьминой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Муромской городской прокуратуры (<...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью микрофинансовая компания "Центр финансовой поддержки" (117218, <...>, пом. I, ком. 10, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей

от Муромской городской прокуратуры – ФИО2, служебное удостоверение;

от ООО МФК "ЦФП" – представитель не явился, извещены надлежащим образом,

информация о движении дела была размещена в картотеке арбитражных дел в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://kad.arbitr.ru/,

установил.

Муромская городская прокуратура (далее – Прокуратура) обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью микрофинансовая компания "Центр финансовой поддержки" (далее – Общество, ООО МФК "ЦФП") к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В процессе рассмотрения дела в обоснование заявленного требования представитель Прокуратуры пояснил, что Обществом допущено нарушение требований законодательства, выразившееся в установке и эксплуатации рекламной конструкции на внешней стороне многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в месте нахождения офиса обслуживания ООО МФК "ЦФП" без разрешения на ее установку и эксплуатацию.

В судебном заседании 23.09.2020 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 28.09.2020 до 15 час. 00 мин.

Выслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью микрофинансовая компания "Центр финансовой поддержки" является микрокредитной организацией, внесенной в государственный реестр микрофинансовых организаций 06.12.2011 за регистрационным номером записи 2110177000840, состоит на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Как следует из материалов дела, в соответствии с поручением Прокуратуры Владимирской области Муромской городской прокуратурой совместно со специалистом Комитета по развитию потребительского рынка и продовольствию администрации округа Муром Владимирской области 14.07.2020 в отношении ООО МФК "ЦФП" проведена проверка исполнения законодательства о рекламе.

В ходе проверки установлено, что на внешней стене многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в месте нахождения офиса обслуживания ООО МФК ""ЦФП" незаконно (без разрешения) допустило установку и эксплуатацию рекламной конструкции, представляющую собой полотно, на котором размещена информация, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования – к офису кредитования (выдачи займов), с рекламой следующего содержания: "VIVA ДЕНЬГИ", "ДЛЯ НОВЫХ КЛИЕНТОВ АКЦИЯ!", ниже один под другим размещены слова: "месяц без %", "Займы до 80 000 р. До 1 года". По нижнему краю рекламы мелким шрифтом размещена информация: "ООО МФК "ЦФП" Свид-во МФК № 2110177000840 от 06.12.2011 Заем для граждан РФ, в возрасте от 21-70 лет, с регистрацией по месту жительства…".

По результатам проверки оформлен акт от 14.07.2020.

Муромский городской прокуратур, усмотрев в действиях ООО МФК "ЦФП" признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынес постановление от 15.07.2020 о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении ответственность, за которое предусмотрена статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО МФК "ЦФП" к административной ответственности.

Оценив в совокупности, имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО МФК "ЦФП" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Статья 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, для юридических лиц в виде наложения штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с правилами установки и эксплуатации рекламной конструкции. Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена данной нормой, состоит в установке и эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее эксплуатацию, которое уполномочен выдавать орган местного самоуправления.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с правилами установки и эксплуатации рекламной конструкции.

Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена данной нормой, состоит в установке и эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее эксплуатацию, которое уполномочен выдавать орган местного самоуправления.

Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту – Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В соответствии с пунктами 2, 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе этот закон не распространяется на информацию, раскрытию или распространению либо доведению до потребителя которой является обязательной в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (часть 9 статьи 19).

В части 10 статьи 19 Закона о рекламе определено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы (часть 2 статьи 19 Закона о рекламе).

Таким образом, названными правоположениями установлен прямой запрет на установку и эксплуатацию рекламной конструкции без разрешения (самовольную установку).

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 10 Постановления от 08.10.2012 № 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", субъектами административной ответственности за нарушения Закона о рекламе могут быть рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель.

Согласно частям 4 и 7 статьи 38 Закона о рекламе, нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 20 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017, указано, что под владельцем рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) понимается собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником (часть 1 статьи 19 Закона о рекламе).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статья 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Как следует из материалов дела, на внешней стене многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в месте нахождения офиса обслуживания ООО МФК "ЦФП" незаконно (без разрешения) допустило установку и эксплуатацию рекламной конструкции, представляющую собой полотно, на котором размещена информация, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, к офису кредитования (выдачи займов), с рекламой следующего содержания: "VIVA ДЕНЬГИ", "ДЛЯ НОВЫХ КЛИЕНТОВ АКЦИЯ!", ниже один под другим размещены слова: "месяц без %", "Займы до 80 000 р. до 1 года". По нижнему краю рекламы мелким шрифтом размещена информация: "ООО МФК "ЦФП. Свид-во МФК № 2110177000840 от 06.12.2011 г. Заем для граждан РФ, в возрасте 21-70 лет, с регистрацией по месту жительства...".

Рекламная конструкция эксплуатируется ООО МФК "ЦФП", также установлено, что 01.12.2015 между ФИО3 и ООО МФК "ЦФП" заключен договор аренды нежилого помещения № 4 помещения 1 по адресу: <...>, находящегося на 1 этаже здания, площадью 24 кв.м (п.п 1.1, 1.3 договора).

Использование указанного помещения ООО МФК "ЦФП" подтверждается также учредительными документами, содержащимися в уголке покупателя.

По информации Комитета по развитию потребительского рынка и продовольствию администрации округа Муром Владимирской области данная рекламная конструкция размещена без соответствующего разрешения.

Учитывая, что размещенная рекламная конструкция следующего содержания: "VIVA ДЕНЬГИ", "ДЛЯ НОВЫХ КЛИЕНТОВ АКЦИЯ!", ниже один под другим размещены слова: "месяц без %", "Займы до 80 ООО р. до 1 года". По нижнему краю рекламы мелким шрифтом размещена информация: "ООО МФК "ЦФП. Свид-во МФК № 2110177000840 от 06.12.2011 г. Заем для граждан РФ, в возрасте 21-70 лет, с регистрацией по месту жительства..." направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц к офису и реализуемым там услугам, то ООО МФК "ЦФП" является рекламораспространителем.

Таким образом, указанная рекламная конструкция размещена в целях привлечения интереса к деятельности Общества.

Вместе с тем, за получением соответствующей разрешительной документации Общество надлежащим образом не обращалось.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Применив изложенные выше нормы, устанавливающие правила установки и эксплуатации рекламной конструкции, а также оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, в частности: акт проверки от 14.07.2020, объяснение территориального менеджера ООО МФК "ЦФП", фотоматериалы, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 15.07.2020, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО МФК "ЦФП", выразившихся в размещении рекламной конструкции в целях привлечения интереса к деятельности Общества без соответствующей разрешительной документации, события вмененного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание, что Обществом не были выполнены установленные законодательством требования, суд считает, что вина в совершении вмененного ему административного правонарушения материалами административного дела доказана.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Общества возможности для соблюдения требований к распространению наружной рекламы посредством использования рекламных конструкций, а также доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений, в материалах дела не имеется.

Суд считает необходимым отметить, что, вступая в правоотношения, регулируемые приведенным выше правовыми актами, Общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для квалификации противоправного деяния Общества по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, в действиях Общества имеются признаки состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по административному делу, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, заявление Прокуратуры о привлечении ООО МФК "ЦФП" к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит удовлетворению.

Арбитражный суд не установил обстоятельств, освобождающих Общество от административной ответственности, либо отягчающих административную ответственность.

Оснований для применения в деле статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражным судом также не установлено.

Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Судом в процессе рассмотрения дела не установлены обстоятельства, позволяющие признать совершенное Обществом административное правонарушение в качестве малозначительного.

Оснований для назначения Обществу наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражный суд также не установил.

Нарушений административным органом процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих невозможность привлечения Общества к административной ответственности, судом не выявлено.

Статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая изложенные выше правоположения и конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, совершение правонарушения впервые, имущественное положение Общества, а также устранение Обществом выявленных нарушений, суд приходит к выводу о том, что Общество подлежит административной ответственности в виде административного штрафа в размере 250 000 руб., поскольку в рассматриваемом случае именно в данном размере административный штраф будет отвечать принципам справедливости, соразмерности наказания, и, в то же время, обеспечит его неотвратимость.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине арбитражным судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрено взыскание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью микрофинансовая компания "Центр финансовой поддержки" (117218, <...>, пом. I, ком. 10, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Предложить обществу с ограниченной ответственностью микрофинансовая компания "Центр финансовой поддержки" не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Владимирской области (прокуратура Владимирской области), ИНН <***>, КПП 332701001, р/с <***> в Отделении Владимир, БИК 041708001, КБК 41511601141010028140, ОКТМО 17701000.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить решение для взыскания с общества с ограниченной ответственностью микрофинансовая компания "Центр финансовой поддержки" административного штрафа в размере 250 000 рублей судебному приставу-исполнителю.

2. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней с момента его принятия.

Судья С.Г. Кузьмина