Решение от 15 февраля 2022 г. по делу № А50-26918/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А50-26918/2021
15 февраля 2022 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2022года.

В полном объеме решение изготовлено 15 февраля 2022года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плотниковой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьиФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кудумкарский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Кудымкарского городского округа, Кудымкарского и Юсьвенского муниципальных округов), (адрес: 619000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, (адрес: 614045, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия,

при участии:

от заявителя - межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кудумкарский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Кудымкарского городского округа, Кудымкарского и Юсьвенского муниципальных округов): ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 №3, предъявлено служебное удостоверение ПРМ 044789 от 24.10.2018 и диплом о наличии высшего юридического образования; ФИО3 по доверенности от 17.01.2022 №7, предъявлен паспорт.

от заинтересованного лица - территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае: не явились,

установил:

межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кудумкарский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Кудымкарского городского округа, Кудымкарского и Юсьвенского муниципальных округов) (далее – заявитель, Отдел) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее – заинтересованное лицо, Управление Росимущества) выразившееся в не исполнении установленной законом обязанности по принятию мер по прекращению права оперативного управления на объект недвижимости; обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае прекратить право оперативного управления на объект недвижимости - нежилые помещения (кадастровый номер 81:07:0092001:985) общей площадью 476,5 кв.м., расположенные по адресу: <...>; включение объекта в казну Российской Федерации.

Определением суда от 29.11.2021 заявление принято к производству.

Определением суда от 29.12.2021 назначено судебное разбирательство на 19.01.2022 на 11 час. 00 мин. Определением от 19.01.2022 судебное разбирательство отложено на 15.02.2022 по причине неявки в судебное заседание заинтересованного лица и непредставления запрошенных судом документов.

В судебном заседании представители заявителя требования поддерживают в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Указывают на то, что в данный момент в соответствии с представленными документами спорные объекты не используются с 2015 года, объекты удалены от места нахождения Межмуниципального отдела МВД России «Кудымкарский», возможности организовать его охрану не имеется, следовательно, государственное имущество фактически может быть подвергнуто разрушению. Полагают, что уклонение ТУ Росимущества в Пермском крае от принятия решения о прекращении права оперативного управления на вышеуказанный объект недвижимости нарушает предоставленное законом право территориальных органов МВД России Пермского края на районном уровне на отказ от соответствующих вещных прав.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным в представленном отзыве на заявление, в удовлетворении требований просит отказать. Ссылается на невозможность прекратить право оперативного управления на объект со стороны Территориального управления без последующего его закрепления на данном ограниченном вещном праве за новым правообладателем.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в оперативном управлении Межмуниципального отдела МВД России «Кудымкарский» находятся объекты недвижимости нежилые помещения, с кадастровым номером 81:07:0092001:985 общей площадью 476,5 кв.м., РФИП13260003248, расположенные в цокольном этаже многоквартирного дома по адресу: <...> (далее - Объекты), которые длительное время (с 2015 г.) не используются Межмуниципальным отделом МВД России «Кудымкарский».

06.04.2020, 18.06.2020, 31.07.2020, 08.07.2021, 21.08.2021 заявителем в адрес Управления Росимущества были направлены письма с приложением необходимых документов для принятия решения о прекращении права оперативного управления на спорные объекты недвижимого имущества.

Указывая на не прекращение Управлением Росимущества права оперативного управления, и полагая, что заинтересованным лицом допущено незаконное бездействие по не прекращению права оперативного управления на спорные объекты, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статей 9, 65, 71, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) и статьей 4 АПК РФ предусмотрено право заинтересованного лица обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с положениями статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

На основании пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В силу статьи 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Процедура и сроки изъятия у учреждения имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, действующим федеральным законодательством не регламентированы.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (пункт 2 статьи 296 ГК РФ).

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком. Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок (часть 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из системного толкования положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ следует право заявителя на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, согласно пунктам 4, 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, обладают территориальные органы Росимущества.

На территории Пермского края полномочиями по распоряжению федеральным имуществом наделено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, действующее на основании Положения, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29 сентября 2009 года № 278 (далее по тексту - Положение № 278).

В соответствии с пунктом 4.1.9 Положения № 278 Территориальное управление закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Следовательно, Территориальное управление обладает необходимой компетенцией по распоряжению спорным имуществом, в том числе правом его изъятия из оперативного управления, на котором данное имущество находилось у заявителя, а также принятие решения о прекращении прав на объект недвижимости.

Из материалов дела усматривается, что в оперативном управлении Межмуниципального отдела МВД России «Кудымкарский» находятся объекты недвижимости нежилые помещения, с кадастровым номером 81:07:0092001:985 общей площадью 476,5 кв.м., РФИП13260003248, расположенные в цокольном этаже многоквартирного дома по адресу: <...>.

Факт неиспользования заявителем имущества для осуществления его деятельности и согласования отказа от названной недвижимости с Министерством внутренних дел Российской Федерации подтверждается материалами дела (Письмо МВД России от 23.03.2020 № 22/4/1-6544).

Материалами дела также подтверждается и заинтересованным лицом не оспаривается, что заявитель неоднократно обращался с соответствующим заявлением об отказе от права оперативного управления в отношении спорного объекта недвижимости.

Так, письмом от 23.03.2020 № 22/4/1-6544 с учетом обращений ГУ МВД России по Пермскому краю по вопросу прекращения права оперативного управления на недвижимое имущество, расположенное по адресу: <...>, федеральной формы собственности от 8 ноября 2019 г. № 1/10348, Межмуниципального отдела МВД России «Кудымкарский» от 29 октября 2019 г. № 6/27409, Министерство согласовало прекращение права оперативного управления на объект недвижимого имущества - нежилое помещение, к.н. 81:07:0092001:985, общей площадью 476,5 кв.м. РФИ Р13260003248, закрепленное на праве оперативного управления за Межмуниципальным отделом МВД России «Кудымкарский», указано на необходимость Отдела провести в установленном порядке дальнейшие мероприятия по прекращению права на указанный объект (л.д.14).

06.04.2020 Межмуниципальным отделом МВД России «Кудымкарский» был направлен пакет документов в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) для принятия решения о прекращении права оперативного управления (исх.6/8411). Дополнительно к данному письму было направлено согласие администрации г. Кудымкара о приемке в муниципальную собственность нежилых помещений (исх. № 6/8854 от 10.04.2020) (л.д.15-17).

Письмом от 15.05.2020 № 59-ММ-07/4694 Управление Росимущества известило заявителя о необходимости направления пакета документов, отвечающего требованиям постановления Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» (л.д.18).

18.06.2020 Отделом в адрес Управления Росимущества направлено письмо № 6/14204 с приложением документов, необходимых для принятия решения о прекращении права оперативного управления на спорный объект недвижимого имущества (л.д.19).

29.07.2020 от Управления Росимущества поступил ответ от 24.07.2020 № 59-ЕМ-07/6865 о том, что обращение Отдела не может быть рассмотрено, поскольку в представленных документах отсутствуют подтверждающие фактическое использование предлагаемого к передаче имущества документы (л.д.20-21).

Письмом (вх. №10688 от 31.07.2020) Отдел вновь обратился в Управление Росимущества с заявлением о рассмотрении вопроса о прекращении права оперативного управления на спорный объект недвижимости (л.д.22).

Письмом от 09.09.2020 Управление Росимущества известило заявителя о том, что учитывая отсутствие потребности в использовании Помещений федеральными организациями, согласия МВД России и ГУ МВД России по Пермскому краю на прекращение права оперативного управления на них, а также готовность муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар» принять Помещения в собственность, Территориальное управление направило в центральный аппарат Росимущества документы для согласования приема Помещений в состав казны Российской Федерации с одновременным заключением договора безвозмездного пользования с МКУ «Центр бухгалтерского учета города Кудымкара» для последующей передачи Помещений в муниципальную собственность (л.д. 23).

08.07.2021Межмуниципальный отел МВД России «Кудымкарский» снова направил пакет документов в Управление Росимущества для прекращения прав оперативного управления на спорные объекты недвижимого имущества (л.д.33).

В полученном 12.08.2021 ответе указано, что в Управление Росимущества обратилась Некоммерческая общественная организация «Союз Патриотических Сил Пармы» для рассмотрения вопроса по передаче помещений в безвозмездное пользование, которое направлено в Отдел для рассмотрения вопроса о передаче спорных помещений в безвозмездное пользование данной организации (л.д.34).

21.08.2021 ГУ МВД России по Пермскому краю направило письмо в Управление Росимущества о возврате к рассмотрению вопроса о прекращении права оперативного управления на нежилые помещения (л.д.35).

Ответа на данное обращение от Управления Росимущества не последовало.

Доводы заинтересованного лица о невозможности прекратить право оперативного управления на спорный объект со стороны Территориального управления без последующего его закрепления на данном ограниченном вещном праве за новым правообладателем, подлежат отклонению в силу вышеизложенного, как противоречащие приведенным нормам права. Доводы о том, что от Федерального агентства по управлению государственным имуществом поручения о принятии спорного имущества в казну не поступало, также признаны несостоятельными с учетом установленной судом обязанности Управления Росимущества по изъятию имущества из оперативного управления.

С учетом изложенного, установив наличие у заявителя права на отказ от закрепленного за ним объекта недвижимого имущества на праве оперативного управления, согласование вопроса прекращения права оперативного управления указанного имущества с МВД РФ, суд пришел к выводу о том, что у Управления Росимущества не имелось законных оснований для отказа в удовлетворении заявления о прекращении права оперативного управления на спорное недвижимое имущество.

Таким образом, бездействие Территориального управления Росимущества в Пермском крае, выразившееся в непринятии мер к прекращению права оперативного управления заявителя на объект недвижимости - нежилые помещения (кадастровый номер 81:07:0092001:985) общей площадью 476,5 кв.м., расположенные по адресу: <...>, является неправомерным.

Нарушение прав заявителя данным отказом состоит в том, что ввиду бездействия Управления заявитель вынужден нести бремя содержания недвижимого имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

При таких обстоятельствах, учитывая положения статей 236, 299 ГК РФ, заявитель реализовал свое право на отказ от оперативного управления спорным имуществом надлежащим образом, в связи с чем, суд считает бездействие Территориального управления, выраженное в непринятии решения о прекращении права оперативного управления на объект недвижимости - нежилые помещения (кадастровый номер 81:07:0092001:985) общей площадью 476,5 кв.м., расположенные по адресу: <...> со ссылками на отсутствие других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления, противоречащим вышеуказанным нормам законодательства и указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Между тем при разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав арбитражный суд не должен подменять орган, вынесший не соответствующий закону акт, обязывая его совершить определенные действия.

Учитывая изложенное, суд считает возможным указать в резолютивной части решения на устранение заинтересованным лицом допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем принятия мер по прекращению права оперативного управления на объект недвижимости - нежилые помещения (кадастровый номер 81:07:0092001:985) общей площадью 476,5 кв.м., расположенные по адресу: <...>.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины в порядке подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае по не прекращению права оперативного управления на объект недвижимости - нежилые помещения (кадастровый номер 81:07:0092001:985) общей площадью 476,5 кв.м., расположенные по адресу: <...>.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия мер по прекращению права оперативного управления на объект недвижимости - нежилые помещения (кадастровый номер 81:07:0092001:985) общей площадью 476,5 кв.м., расположенные по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.



СудьяТ.Ю. Плотникова