Решение от 28 октября 2019 г. по делу № А40-199367/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

Дело № А40-199367/2019-21-847
г. Москва
28 октября 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2019 г. Полный текст решения изготовлен 28 октября 2019 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаймухаметовым Б.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ТСЖ «Адмирала ФИО3, 25» (117042 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА АДМИРАЛА ФИО3 ДОМ 25 КВАРТИРА 77, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.09.2013, ИНН: <***>)

к административному органу: Московской жилищной инспекции (129090 МОСКВА ГОРОД ПРОСПЕКТ МИРА 19 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным Предписания № Р-ЮЗ-03346/1 от 10.07.2019г.

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1.( паспорт, довер. от 02.07.2019 года), от ответчика: ФИО2.( удост. довер: 383-и от 17.12.2018),

УСТАНОВИЛ:

ТСЖ «Адмирала ФИО3, 25» обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Государственной Жилищной инспекция по городу Москве с заявлением о признании незаконным предписания № Р-ЮЗ-03346/1 от 10.07.2019г.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал, представил отзыва и материалы административного дела.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, оценив представленные доказательства в совокупности, считает, что заявленные требования необоснованны и не подлежат удовлетворению , при этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на

них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что 10.07.2019 года Московской жилищной инспекцией вынесено Предписание № Р-ЮЗ-03346/1 в отношении ТСЖ «Адмирала ФИО3, 25», которым Московская жилищная инспекция обязала заявителя произвести перерасчет платы за коммунальные услуги - горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение по кв. 64 дома № 25 по улице Адмирала ФИО3 в связи с нарушением п. 61 Правил № 354.

В ходе проверки выявлены нарушения части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс), пункта 61 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

В обосновании заявленных требований заявитель указал, что предписание внесено с грубым нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294- ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), которое является основанием для признания результатов такой проверки и, следовательно, основанного на них предписания, недействительными; ответчиком не выполнено требование части 16 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ об уведомлении общества за 24 часа до проведения внеплановой проверки; у общества согласно положениям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных

домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354) (далее - Правила N 354) не возникла обязанность по выполнению перерасчета размера платы за коммунальную услугу по водоснабжению за период, когда потребитель не предоставлял показания прибора учета соответствующего коммунального ресурса.

Не согласившись с вынесенным предписанием № Р-ЮЗ-03346/1 от 10.07.2019г, полагая его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд установил, что срок, установленный для оспаривания ненормативных правовых актов, установленный ч. 4 ст. 198 АПК заявителем не пропущен.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, в Мосжилинспекцию поступило обращение ФИО4, проживающей по адресу: <...>, по вопросу перерасчета платы за услуги водоснабжения по показаниям индивидуальных приборов учета, ГР-07-11079/18 от 17.12.2018 (ЭЦ7-вх- 2522/18 от 17.12.2018).

Заявитель, оспаривая предписание, указывает на наличие нарушений процедуры проверки, а именно: со ссылкой на положения частей 4 и 16 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федерального закона N 294-ФЗ) общество заявляет довод о том, что не было надлежащим образом уведомлено о проведении внеплановой проверки.

Суд, рассмотрев данные доводы заявителя, считает их подлежащими отклонению, при этом учитывает следующее.

Часть 4 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ предусматривает, что внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ).

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ заверенные печатью копии распоряжения или приказа вручаются под роспись руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

В соответствии с частью 12 статьи 9, частью 16 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ уточнены способы возможного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении проверки.

Так, установлено, что проверяемое лицо может быть уведомлено не позднее чем за три рабочих дня до начала проведения плановой проверки (за 24 часа до проведения внеплановой проверки) посредством направления копии распоряжения или приказа о проведении проверки посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора).

Судом установлено, что в период с 01.02.2019 по 27.02.2019 Жилищной инспекцией по Юго-Западному административному округу, в целях проверки фактов,

изложенных в обращении № МЖИ-20-07/2-45/19 от 29.01.2019, была проведена: внеплановая документарная проверка (Распоряжение № Р-ЮЗ-00120 от 31.01.2019).

По результатам указанной проверки ТСЖ «Адмирала ФИО3, 25» предписано произвести перерасчет платы по услуге «горячее водоснабжение, «холодное водоснабжение», «водоотведение» по квартире 64 дома 25 по улице Адмирала ФИО3 за период с февраля по ноябрь 2018 года, в связи с нарушением соответственно п. 61 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (Акт проверки от 22.02.2019, Предписание № Р- ЮЗ-00120/1 от 22.02.2019).

В связи с проверкой исполнения ранее выданного предписания, Мосжилинспекцией проведена внеплановая документарная проверка (Распоряжение № Р-ЮЗ-02890 от 06.05.2019).

По результатам указанной проверки ТСЖ «Адмирала ФИО3, 25» предписано произвести перерасчет платы по услуге «горячее водоснабжение, «холодное водоснабжение», «водоотведение» по квартире 64 дома 25 по улице Адмирала ФИО3 за период с февраля по ноябрь 2018 года, в связи с нарушением соответственно п. 61 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 ( Акт проверки исполнения предписания от 13.05.2019, Предписание № Р-ЮЗ-02890/1 от 13.05.2019);

Кроме этого, ответчиком проведена внеплановая документарная проверка (Распоряжение № Р-Ю3-03346 от 01.07.2019).

По результатам указанной проверки ТСЖ «Адмирала ФИО3, 25» предписано произвести перерасчет платы по услуге «горячее водоснабжение, «холодное водоснабжение», «водоотведение» по квартире 64 дома 25 по улице Адмирала ФИО3 за период с февраля по ноябрь 2018 года, в связи с нарушением соответственно п. 61 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 ( Акт проверки исполнения предписания от 10.07.2019, Предписание № Р-ЮЗ-03346/1 от 10.07.2019).

Доводы истца, о том что ТСЖ «Адмирала ФИО3, 25» не было своевременно уведомлено о предстоящей проверки, считаем необоснованными, поскольку согласно части 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения, также любым доступным способом.

При этом, проведение внеплановой выездной проверки без уведомления о ее проведении возможно в случаях (исключение пункт 2 части 2 настоящей статьи), если такая проверка проводится на основании результатов анализа мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

Должностным лицом ответчика по представленным материалам ГБУ «Экспертный центр», в ходе выездной внеплановой проверки был составлен Акт проверки от 22.02.2019, и выдано предписание № Р-ЮЗ-00120/1 от 22.02.2019.

Кроме того, уведомление о проведении проверки было вручено председателю правления ТСЖ «Адмирала ФИО3, 25» ФИО5 заблаговременно 19.02.2019, о чем имеется запись об ознакомлении в уведомлении о проведении проверки от 19.02.2019, а также имеющиеся в распоряжении ответчика почтовые направления по каждой указанной проверки.

Таким образом, нарушений требований Федерального закона N 294-ФЗ при организации и проведении внеплановой проверки судом не установлено. Соответствующий довод заявителя опровергается материалами дела.

Согласно Постановлению Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-ПП «Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы» Государственная жилищная инспекция города Москвы (далее по тексту также - Инспекция) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному надзору в пределах своей компетенции. Инспекция осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные подразделения, во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти города Москвы, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями граждан и иными организациями. На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава города Москвы, законов города Москвы, иных правовых актов города Москвы Инспекция принимает решения, в том числе о выдаче предписания о прекращении нарушений обязательных требований, устранении выявленных нарушений, проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Оспариваемое предписание вынесено должностным лицом компетентного органа в пределах предоставленных полномочий.

Суд первой инстанции, отказывая заявителю в удовлетворении требования, исходит из того, что оспариваемое предписание службы соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также

регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Подпункт "к" пункта 33 Правил N 354 предусматривает, что потребитель имеет право при наличии индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета ежемесячно снимать его показания и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу не позднее даты, установленной договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с положениями пункта 36 Правил N 354 расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы.

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период (пункт 42 правил N 354).

Пункт 59 Правил N 354 предусматривает порядок расчета объема коммунальной услуги в случае непредставления потребителем показаний приборов учета.

Так, подпункт "б" пункт 59 Правил N 354 предусматривает, что плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Пункт 84 Правил N 354 предусматривает, что при непредставлении потребителем исполнителю показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в течение 6 месяцев подряд исполнитель не позднее 15 дней со дня истечения указанного 6-месячного срока, иного срока, установленного договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, обязан провести указанную в пункте 82 настоящих Правил проверку и снять показания прибора учета.

Пункт 82 Правил N 354 предусматривает, что исполнитель обязан:

а) проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, факта их наличия или отсутствия;

б) проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители).

В соответствии с подпунктом е(1) пункта 31, пунктами 82 - 84 Правил N 354 исполнитель коммунальных услуг обязан проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, а также проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители).

Пункт 61 Правил N 354 предусматривает, что если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниям проверяемого прибора учета (распределителей) и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов.

Перерасчет размера платы должен быть произведен исходя из снятых исполнителем в ходе проверки показаний проверяемого прибора учета. При этом, если потребителем не будет доказано иное, объем (количество) коммунального ресурса в размере выявленной разницы в показаниях считается потребленным потребителем в течение того расчетного периода, в котором исполнителем была проведена проверка.

Таким образом, исполнитель коммунальной услуги обязан произвести перерасчет объем и стоимости коммунальной услуги, определенных в соответствии с нормами пунктов 59 и 60 Правил N 354, после снятия фактических показаний приборов учета и достоверного установления сведений об объеме индивидуального потребления.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011, потребители обязаны в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать приборы учета, соответствующие требованиям законодательства РФ об обеспечении единства измерений и прошедшие поверку в сроки, установленные технической документацией на прибор учета. По истечении межповерочного интервала поверки приборов учета прибор учета считается вышедшим из строя.

В случае выхода из строя, утраты ранее введенного в эксплуатацию прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, непредставления потребителем показаний индивидуального

прибора учета в сроки, установленные договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, плата за коммунальные услуги, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления, определенного по показаниям индивидуального прибора учета, но не более 3-х расчетных периодов подряд.

По истечении указанного предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу определяется по рассчитанному среднемесячному объему потребления, плата рассчитывается исходя из нормативов.

Перерасчет платы за период по истечении межповерочного интервала поверки законодателем не предусмотрен.

Согласно информации, размещенной в базе АСУ ЕИРЦ ГБУ МФЦ района Южное Бутово, квартира 64 с 01.11.2012 оборудована индивидуальными приборами учета:

- холодной воды № 228095383, срок запланированной поверки прибора учета 10.09.2018. Поверка произведена заявителем 19.11.2019, по истечении межповерочного интервала. В настоящее время в базу АСУ ЕИРЦ МФЦ района Южное Бутово внесен актуальный срок поверки прибора учета-19.11.2024;

- горячей воды № 228232955, запланированный срок поверки прибора учета12.10.2020.

Показания приборов учета с февраля 2018 года не передавались, расчет платы за услуги водоснабжения в период с марта по май 2018 года производился исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления.

В период с июня по декабрь 2018 года расчет платы за услуги водоснабжения произведен по нормативам потребления с учетом 4-х зарегистрированных на данной площади гражданина.

22.11.2018 в базу АСУ ЕИРЦ МФЦ района Южное Бутово внесены контрольные показания индивидуального прибора учета холодного водоснабжения на дату поверки (19.11.2018), перерасчет платы за услуги холодного водоснабжение не произведен по причине истечения межповерочного интервала прибора учета.

02.12.2018 в базу АСУ ЕИРЦ МФЦ района Южное Бутово внесены контрольные показания прибора учета горячего водоснабжения по состоянию на 27.11.2018, в перерасчете платы с учетом фактических объемов потребления заявителю было отказано.

Учитывая вышеизложенное ГБУ «Экспертный центр» был направлен запрос в адрес истца в части предоставления информации о причинах и основаниях отказа заявителю в перерасчете платы за горячее водоснабжение по показаниям индивидуального прибора учета.

ГБУ «Экспертный центр» рассмотрев информацию, предоставленную ТСЖ «Адмирала ФИО3, 25» по обращению ФИО4, зарегистрированной по адресу: <...>, по вопросу перерасчета платы за услуги водоснабжения по показаниям индивидуальных приборов учета, ГР-07-11079/18 от 24.01.2019 (ЭЦ7-вх-165/19 от 24.01.2019), приходит к следующим выводам.

В ходе анализа начисления платы за водоснабжение, с учетом предоставленных документов и информации, размещенной в базе АСУ ЕИРЦ ГБУ МФЦ района Южное Бутово установлено, что квартира № 64 с 01.11.2012 оборудована индивидуальными приборами учета:

- холодной воды № 228095383, срок запланированной поверки прибора учета 10.09.2018. Поверка проведена заявителем по истечении межповерочного интервала 19.11.2019. В настоящее время в базу АСУ ЕИРЦ ГБУ МФЦ района Южное Бутово внесен актуальный срок запланированной поверки прибора учета - 19.11.2024; горячей воды № 228232955, запланированный срок поверки прибора учета -12.10.2020.

Показания приборов учета с февраля 2018 года не передавались, расчет платы за водоснабжение в период с марта по май 2018 года производился, исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления, в период с июня по декабрь 2018 года расчет произведен по нормативам потребления с учетом 4-х зарегистрированных гражданина.

22.11.2018 в базу АСУ ЕИРЦ ГБУ МФЦ района Южное Бутово внесены контрольные показания индивидуального прибора учета холодного водоснабжения на дату поверки (19.11.2018), перерасчет платы за услуги холодного водоснабжение не произведен по причине истечения межповерочного интервала прибора учета.

27.11.2018 ТСЖ «Адмирала ФИО3, 25» проведено контрольное снятие показаний индивидуального прибора учета горячего водоснабжения, указанные сведения и показания прибора 02.12.2018 внесены в базу АСУ ЕИРЦ МФЦ района Южное Бутово, перерасчет платы с учетом фактических объемов потребления не произведен.

Тем самым у заявителя с 27.11.2018 имелись сведения о показаниях прибора учета водоснабжения, в силу вышеуказанного правового регулирования заявитель обязан был произвести перерасчет платы, за холодное водоснабжение исходя из снятых исполнителем в ходе проверки показаний проверяемого прибора учета.

При этом суд отмечает, что довод заявителя, что ФИО4 не имела право обращаться в адрес ответчика, отклоняется судом поскольку, из самого обращения следует, что причиной заявления следует отказ руководителя ТСЖ «Адмирала ФИО3, 25» в проведении перерасчета стоимости.

Согласно статье 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при рассмотрении обращения граждан кроме прочего запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.

В силу части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований.

Таким образом, сотрудник административного органа при проведении проверки действовал в рамках предоставленных ему полномочий.

Требуя отмены предписания, заявитель также ссылается на отсутствие обоснования периода возникновения обязательства у общества выполнить перерасчет размера платы за коммунальную услугу.

Рассмотрев данный довод заявителя, суд считает его подлежащим отклонению, учитывая следующее.

Как установлено судом, следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, началом периода непредставления потребителем обществу показаний индивидуального прибора учета явился период с февраля по ноябрь 2018 года

Именно с этого момента исполнителем коммунальной услуг осуществлялось начисление потребителю платы за водоснабжение, рассчитанной исходя из среднемесячного объема потребления коммунального ресурса. Фактическое снятие показаний индивидуального прибора учета осуществлено в ноябре 2018 года.

Указанная дата является моментом наступления обязанности исполнителя произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу исходя из снятых показаний прибора учета.

Таким образом, службой обоснованной установлен расчетный период с февраля по ноябрь 2018 года, за который заявителю необходимо осуществить перерасчет.

Данный правовой подход соответствует сложившейся судебной практике (Определение Верховного Суда РФ от 26.08.2019 N 302-ЭС19-14339 по делу N А33- 27839/2018).

Доводы общества, изложенные в заявлении, не свидетельствуют о незаконности выданного административным органом требования.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

Кроме того, суд отмечает, что в соответствии со статьей 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления, недействительным, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Однако заявителем при обращении в суд не пояснил, а судом в ходе рассмотрения дела не было установлено, какие именно нарушения закона были допущены ответчиком, а также какие права и законные интересы заявителя были нарушены.

В связи с указанным суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству, не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 110, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ТСЖ «Адмирала ФИО3, 25» требований

отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый

арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Д.А. Гилаев

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 11.06.2019 10:05:01

Кому выдана Гилаев Динар Айратович