Постановление от 17 августа 2022 г. по делу № А20-346/2022

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки Дело № А20-346/2022

17.08.2022


Резолютивная часть постановления объявлена 10.08.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 17.08.2022.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Сомова Е.Г., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино–Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06.06.2022 по делу № А20-346/2022, принятое по иску индивидуального предпринимателя ФИО2, с. Каменномостское (ОГРНИП 312071834800061, ИНН <***>) к Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино–Балкарской Республики, г. Баксан (ОГРН <***>, ИНН <***>), Муниципальному казенному учреждению «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино–Балкарской Республики, п.Залукокоаже (ОГРН <***>, ИНН <***>) об урегулировании разногласий при заключении договора аренды,



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО3 обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к Местной администрации Зольского муниципального района КБР, в котором просит:

- признать незаконными действия Местной администрации Зольского муниципального района КБР и МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Зольского муниципального района КБР" по отказу во внесении изменений в новый договор аренды N 156/021 земельного участка с кадастровым номером 07:02:2400000:409, площадью 154088 кв. м согласно протоколу разногласий от 14.12.2021, выраженный в письмах от 29.12.2021 N 49-4579/2.6 и от 17.12.2021 N 152-01/021;

- урегулировать разногласия, возникающие при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2400000:409, площадью 154088 кв. м от 19.11.2021 N 156/021, изложив пункт 1.5 договора в следующей редакции "срок действия договора устанавливается с 19 ноября 2021 года по 18 ноября 2070 года";

- признать незаконными действия Местной администрации Зольского муниципального района КБР и МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Зольского муниципального района КБР" по отказу во внесении изменений в новый договор аренды N 156/021 земельного участка с кадастровым номером 07:02:2400000:405, площадью 91035 кв. м согласно протоколу разногласий от 14.12.2021, выраженный в письмах от 29.12.2021 N 49-4590/2.6 и от 17.12.2021 N 153-01/021;

- урегулировать разногласия, возникающие при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2400000:405, площадью 91035 кв. м от 19.11.2021 N 156/021, изложив пункт 1.5 договора в следующей редакции "срок действия договора устанавливается с 19 ноября 2021 года по 18 ноября 2070 года";

- признать незаконными действия Местной администрации Зольского муниципального района КБР и МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Зольского муниципального района КБР" по отказу во внесении изменений в новый договор аренды N 158/021 земельного участка с кадастровым номером 07:02:2400000:406, площадью 235180 кв. м согласно протоколу разногласий от 14.12.2021, выраженный в письмах от 29.12.2021 N 49-4590/2.6 и от 17.12.2021 N 153-01/021;

- урегулировать разногласия, возникающие при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2400000:406, площадью 235180 кв. м от 19.11.2021 N 158/021, изложив пункт 1.5 договора в следующей редакции "срок действия договора устанавливается с 19 ноября 2021 года по 18 ноября 2070 года".

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06.06.2022 по делу № А20-346/2022 требования удовлетворены. Суд признал незаконными действия Местной администрации Зольского муниципального района КБР и МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений" Зольского муниципального района КБР по отказу во внесении изменений в новый договор аренды N 156/021 земельного участка с кадастровым номером 07:02:2400000:409, площадью 154 088 кв. м согласно протоколу разногласий от 14.12.2021, выраженный в письмах от 29.12.2021 N 49-4579/2.6 и от 17.12.2021 N 152-01/021. Урегулировал разногласия, возникающие при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2400000:409, площадью 154 088 кв. м от 19.11.2021 N 156/021, изложив пункт 1.5 договора в следующей редакции: "срок действия договора устанавливается с 19 ноября 2021 года по 18 ноября 2070 года". Признал незаконными действия Местной администрации Зольского муниципального района КБР и МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Зольского муниципального района КБР" по отказу во внесении изменений в новый договор аренды N 156/021 земельного участка с кадастровым номером 07:02:2400000:405, площадью 91035 кв. м согласно протоколу разногласий от 14.12.2021, выраженный в письмах от 29.12.2021 N 49-4590/2.6 и от 17.12.2021 N 153-01/021. Урегулировал разногласия, возникающие при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2400000:405, площадью 91035 кв. м от 19.11.2021 N 157/021, изложив пункт 1.5 договора в следующей редакции "срок действия договора устанавливается с 19 ноября 2021 года по 18 ноября 2070 года". Признал незаконными действия Местной администрации Зольского муниципального района КБР и МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Зольского муниципального района КБР" по отказу во внесении изменений в новый договор аренды N 158/021 земельного участка с кадастровым номером 07:02:2400000:406, площадью 235180 кв. м согласно протоколу разногласий от 14.12.2021, выраженный в письмах от 29.12.2021 N 49-4586/2.6 и от 17.12.2021 N 154-01/021. Урегулировал разногласия, возникающие при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2400000:406, площадью 235 180 кв. м от 19.11.2021 N 158/021, изложив пункт 1.5 договора в следующей редакции "срок действия договора устанавливается с 19 ноября 2021 года по 18 ноября 2070 года".

Не согласившись с решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06.06.2022 по делу № А20-346/2022 Местная администрация Зольского муниципального района Кабардино–Балкарской Республики обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Отзыв на апелляционную жалобу суду не представлен.

09.08.2022 от Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино–Балкарской Республики и индивидуального предпринимателя ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06.06.2022 по делу № А20-346/2022 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06.06.2022 по делу № А20-346/2022 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28.06.2021 по делу N А20-265/2021 признан незаконным отказ Местной администрации Зольского муниципального района КБР в заключении с предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:2400000:409, общей площадью 154 088 кв. м, без проведения торгов, изложенный в письме от 10.12.2020 N 49-3989/01-27 как противоречащий положениям подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Суд обязал Местную администрацию Зольского муниципального района КБР и муниципальное казенное учреждению "Управление муниципального имущества и земельных отношений" Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики подготовить проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:2400000:409, общей площадью 154 088 кв. м, расположенного в Зольском муниципальном районе КБР, западная часть с.п. Каменномостское, в границах участка с.п. Каменномостское в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20.04.2021 по делу N А20-266/2021 признан незаконным отказ Местной администрации Зольского муниципального района КБР в заключении с ФИО2 нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2400000:405, общей площадью 91 035 кв. м, оформленный письмом от 10.12.2020 N 49-3988/01-27 как несоответствующий положениям Земельного кодекса Российской Федерации. Суд обязал Местную администрацию Зольского муниципального района КБР в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:2400000:405, общей площадью 91 035 кв. м, расположенного в Зольском муниципальном районе КБР, северо-восточнее с.п. Каменномостское, в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания ФИО2

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 02.06.2021 по делу N А20-267/2021 признан незаконным отказ Местной администрации Зольского муниципального района КБР в заключении с ФИО2 договора нового аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2400000:406, общей площадью 235 180 кв. м, оформленный письмом от 10.12.2020 N 49-3987/01-27 как не соответствующий положениям подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Суд обязал Местную администрацию Зольского муниципального района КБР в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:2400000:406, общей площадью 235 180 кв. м, расположенного в Зольском муниципальном районе КБР, западная часть с.п.Каменномостское, в границах участка с.п Каменномостское, в трех подписанных уполномоченным лицом экземплярах и направить ФИО2 для подписания.

Во исполнение принятых решений Арбитражного суда КБР Местная администрация Зольского муниципального района КБР вынесла постановления: N 898 от 18.11.2021, N 899 от 18.11.2021, N 900 от 18.11.2021 о предоставлении указанных выше земельных участков в аренду индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в аренду сроком на 7 лет.


19.12.2021 истцу были переданы для подписания проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами:

- 07:02:2400000:405, общей площадью 91 035 кв. м, расположенного в Зольском муниципальном районе КБР, северо-восточнее с.п. Каменномостское;

- 07:02:2400000:409, общей площадью 154 088 кв. м, расположенного в Зольском муниципальном районе КБР, западная часть с.п. Каменномостское, в границах участка с.п.Каменномостское;

- 07:02:2400000:406, общей площадью 235 180 кв. м, расположенного в Зольском муниципальном районе КБР, западная часть с.п.Каменномостское, в границах участка с.п.Каменномостское

К указанным проектам договоров 14.12.2021 истец в ответ направил ответчикам протоколы разногласий с предложением внести изменения в пункт 1.5, изложив его в следующей редакции: "срок действия договора устанавливается с 19 ноября 2021 года по 18 ноября 2070 года".

Местная администрация Зольского муниципального района и МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений" Зольского муниципального района письмами, соответственно:

- от 29.12.2021 N 49-4579/2.6 и от 17.12.2021 N 152-01/021 в отношении договора N 156/021 от 19.11.2021;

- от 29.12.2021 N 49-4590/2.6 и от 17.12.2021 N 153-01/021 в отношении договора N 157/021 от 19.11.2021;

- от 29.12.2021 N 49-4586/2.6 и от 17.12.2021 N 154-01/021 в отношении договора N 158/021 от 19.11.2021 сообщили о непринятии предлагаемой протоколами разногласий редакции пункта 1.5 договора.

В связи с недостижением согласия по условиям договора предприниматель обратился в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом, ненормативный правовой акт, решения, действия (бездействие) могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В силу части 1 статьи 39.8 Земельного кодекса условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 12 статьи 39.8 Земельного кодекса предусмотрено, что при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (за исключением случаев заключения договора аренды с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником) срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Согласно пункту 8 статьи 39.8 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта. Пункт 12 названной статьи регламентирует, что договор аренды заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, которые проводятся в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.


В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды указанного земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка

Такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства. При этом заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса предоставлено право на заключение нового договора аренды земельного участка (продление срока ранее заключенного договора) без торгов, опубликование извещения о предоставлении земельного участка в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса не требуется.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса предоставлено право на заключение нового договора аренды земельного участка (продление срока ранее заключенного договора) без торгов, опубликование извещения о предоставлении земельного участка в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса не требуется.

Как установлено подпунктом 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 этого пункта.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса договор аренды земельного участка заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Как видно из материалов дела, спорный земельный участок к приведенным исключениям не относится. Администрация документально не обосновала невозможность предоставления спорного участка на испрошенный предпринимателем срок.

Следовательно, при определении временного интервала, в пределах которого может быть установлен срок аренды, необходимо руководствоваться правилами подпункта 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса.

С учетом приведенных правовых норм и обстоятельств, установленных при разрешении настоящего спора, суд правомерно признал обоснованным требования истца.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежащей удовлетворению.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам считает, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального, процессуального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.10.2021 N Ф08-8964/2021 по делу N А20-1630/2020, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11.03.2022 N Ф01-307/2022 по делу N А79-2882/2020, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 20.07.2021 N Ф09-5070/21 по делу N А47-15267/2020), вынесено законное и обоснованное решение.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ) не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06.06.2022 по делу № А20-346/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.


Председательствующий


Е.В. Жуков


Судьи


Е.Г. Сомов


И.А. Цигельников