Постановление от 20 ноября 2023 г. по делу № А76-43588/2022

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД






ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-14643/2023
г. Челябинск
20 ноября 2023 года
Дело № А76-43588/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 ноября 2023 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бабиной О.Е.,

судей Напольской Н.Е., Ширяевой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 13.09.2023 по делу № А76-43588/2022.


В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» - ФИО2 (доверенность № 2023-52 от 01.01.2023 до 31.12.2023, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака),

общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» - ФИО3 (доверенность от 13.01.2023 сроком действия 5 лет, паспорт, диплом).


Общество с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (далее – истец, ООО «ЦКС»), 29.12.2022 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Альтернатива» (далее – ответчик, ООО «Альтернатива», податель апелляционной жалобы), о взыскании задолженности по оплате оказанных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.02.2022 по 30.06.2022 в размере 36 169 руб. 62 коп., неустойки за период с 11.03.2022 по 31.03.2022, с 11.005.2022 по 06.10.2022 в размере 640 руб. 72 коп.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 26.06.2023 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Уральский банк реконструкции и развития» (далее – ПАО КБ «УБРиР», Банк, третье лицо; л.д. 71).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 13.09.2023 по делу № А76-43588/2022 исковые требования удовлетворены частично, с ООО «Альтернатива» в пользу ООО «ЦКС» взыскана задолженность в размере 36 169 руб. 62 коп., неустойка в размере 639 руб. 23 коп., расходы по оплате государственной пошлины в размере 1 999 руб. 48 коп.

ООО «Альтернатива» с вынесенным судебным актом не согласилось, обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указало, что договор, направленный истцом в адрес ответчика 03.06.2022 не может иметь распространение на событие, произошедшее до этой даты.

Также ответчик указывает, что поскольку условиями договора аренды устанавливалось, что арендная плата включает стоимость всех коммунальных услуг, взыскание стоимость услуг по вывозу твердых коммунальных услуг является необоснованным.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о дате, времени и месте судебного разбирательства посредством почтовых отправлений, размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», третье лицо представителя в судебное заседание не направило.

Суд апелляционной инстанции, проверив уведомление указанных лиц о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, с учетом положений части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В соответствии со статьями 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения представителей истца и ответчика, дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, представитель ответчика доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

Представитель истца по доводам апелляционной жалобы возражала, заявила ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на апелляционную жалобу (вход. № 57567) от 09.11.2023.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание мнение представителя ответчика, приобщила поступивший от истца отзыв на апелляционную жалобу (вход. № 57567) от 09.11.2023 к материалам дела.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в период с 01.01.2019 по 31.12.2026 ООО «ЦКС» является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Челябинского кластера Челябинской области и осуществляет свою деятельность в рамках соглашения об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, заключенного с Министерством экологии Челябинской области.

ООО «Альтернатива» обратилось в ООО «ЦКС» за заключением договора на обращение с твердыми коммунальными отходами.

ООО «ЦКС» направило в адрес ООО «Альтернатива» договор, который ООО «Альтернатива» не получило, договор за истечением срока хранения возвратился в адрес ООО «ЦКС».

Согласно проекту договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами № ЧЛБ-322-02748-22 от 15.02.2022 (далее – договор), в соответствии с пунктом 2.1 региональный оператор обязуется принимать твёрдые коммунальные отходы в объеме и в месте накопления отходов, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезжиривание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услуги регионального оператора (л.д. 10-13).

Согласно пункту 2.2 указанного договора объем твердых коммунальных отходов, места сбора и накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация в графическом виде о размещении мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним определяются в приложении № 1 к настоящему договору.

В соответствии с пунктом 3.2 договора оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора.

Тариф на услугу по обращению с ТКО в период с 01.01.2020 по 30.06.2021 за 1 куб.м. 469 руб. 05 коп. (Без НДС), в период с 01.07.2021 по 30.06.2022 за 1 куб.м. 530 руб. 21 коп. (Без НДС), в период с 01.07.2022 по 31.12.2026 за 1 куб.м. 888 руб. 28 коп. (Без НДС).

Пунктом 3.5 договора предусмотрено, что потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО.

Из положений пункта 7.2 договора следует, что в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Как следует из материалов дела, письмом исх. № ЧЛБ 11767 от 03.06.2022 ответчику направлены на подписание два экземпляра договора на оказание услуг по обращению с ТКО № ЧЛБ-322-02748-22 от 15.02.2022 (л.д. 28-30).

В обоснование исковых требований истец указывает на то, что у ответчика имеется задолженность по оплате оказанных услуг за период с 01.01.2020 по 30.06.2022 в размере 36 169 руб. 62 коп., что подтверждается представленными в материалы дела актами (л.д. 16-27).

Ссылаясь на нарушение ответчиком обязательств потребителя по договору на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами № ЧЛБ-322-02748-22 от 15.02.2022, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в части.

Повторно рассмотрев дело, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, признаются сделками.

В силу пункта 3 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации, для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (пункт 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу положений статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ все собственники ТКО заключают договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся их места сбора, оплачивают услуги региональному оператору по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Такой договор является публичным для регионального оператора.

В силу части 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (часть 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов регулируются Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), разделом I(1) которых урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Положениями Правил № 1156, установлено, что потребитель - это собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

На основании пункта 5 Правил № 1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I.1 настоящих Правил.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утверждена Правилами № 1156.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее - Закон № 458-ФЗ) договоры, заключенные собственниками ТКО на сбор и вывоз ТКО, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО.

Частью 8 статьи 23 Закона № 458-ФЗ предусмотрено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

В силу пунктов 8(4) - 8(5) Правил № 1156, договор может быть заключен как на основании заявки потребителя, которая может быть подана, начиная со дня утверждения единого тарифа на услугу регионального оператора, так и на основании предложения регионального оператора.

Согласно пункту 8 (11) указанных правил, потребитель (собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо), в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Как указано в пункте 8 (15) Правил № 1156, в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8 (14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) названных Правил.

В силу пункта 8 (18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Составление и подписание акта оказанных услуг Правилами № 1156 и условиями типового договора не предусмотрено.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 10 пункта 2 информационного письма от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров», в тех случаях, когда потребитель пользуется услугами (энергоснабжение, услуги связи и т.п.), оказываемыми обязанной стороной, однако от заключения договора отказывается, арбитражные суды должны иметь в виду следующее: фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации акцептом абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги, поэтому данные отношения должны рассматриваться как договорные.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО № ЧЛБ-322-02748-22 от 15.02.2022 направлен в адрес ООО «Альтернатива» 03.06.2022 (л.д.28-30), однако потребителем не подписан. При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что ответчик был в достаточной степени проинформирован о необходимости заключить публичный договор с региональным оператором по обращению с ТКО и поскольку направленный истцом проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО № ЧЛБ-322-02748-22 от 15.02.2022 ответчиком фактически не подписан, и ООО «ЦКС» не возвращен, суд первой инстанции пришел к выводу, что указанный договор считается заключенным на условиях типового договора, поскольку спорные правоотношения регулируются условиями публичного договора.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Как следует из материалов дела, требования истца обусловлены взысканием задолженности по оплате услуг по обращению с ТКО за период с 01.02.2022 по 30.06.2022 по объекту: <...>, заявленного самим ответчиком в качестве источника образования ТКО в заявке (л.д. 52) от 21.01.2022.

К заявке № 1 от 27.01.2022 ответчиком прилагались договор аренды нежилых помещений № 66/Ар от 01.11.2018 с актом приема-передачи от 01.11.2018 (л.д. 53-55) и договор аренды нежилых помещений № 121/Ар от 01.07.2019 с актом приема-передачи от 01.06.2019 (л.д. 56-58), заключенные с третьим лицом.

Между тем, согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц, местом нахождения ответчика является <...> (л.д. 34).

Согласно пункту 1.1 договора аренды нежилых помещений № 66/Ар от 01.11.2018, заключенного между Банком (Арендодатель) и ООО «Альтернатива» (Арендатор) Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду: нежилые помещения №№ 3,9,10,13,14,15, 16,1 7,20,21,23,24,25,26,27,28, 29 - часть 3 этажа мансарды) нежилого здания (Реконструкция существующего административного здания с учетом надстроя мансардного этажа), общей площадью: 1633,30 кв. м, литер: А, этажность: 2/мансарда, подземная этажность: 0, инвентарный номер: 75:401:002:000026440, назначение: административное, адрес (местоположение): Россия, <...> (далее по тексту - «Помещение»), в состоянии, позволяющем осуществлять его нормальную эксплуатацию, обеспеченное теплом, водой электроэнергией.

Кадастровый номер: 74-74-01/351/2007-061. Площадь Помещения составляет 373,7 кв. м.

Пунктом 1.2 вышеназванного договора установлено, что помещение принадлежит Арендодателю на праве собственности, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 74 АД №361516 от 28.03.2013, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области.

Как установлено пунктом 1.1 договора аренды нежилых помещений № 121/Ар от 01.07.2019, Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду во временное владение и пользование (аренду) помещения (далее - Помещение), имеющее следующие характеристики:

- нежилое здание (гаражные боксы на 5 штук), общая площадь 94,3 кв. м, кадастровый (или условный) номер: 74:36:00 00 00:00:039318:1000/Б, расположенное по адресу: <...> (далее - Объект 1);

- 1й и 2й этаж общей площадью 1031,5 кв.м нежилого здания (Реконструкция существующего административного здания с учетом надстроя мансардного этажа), общей площадью 1633,30 кв. м.

Литер: А. Этажность: 2/мансарда. Подземная этажность: 0. Инвентарный номер: 75:401:002:000026440.

Назначение: административное, кадастровый (или условный) номер: 74-74-01/351/2007-061, расположенного по адресу: Россия, <...> (далее -

Объект 2) за определенную в настоящем Договоре плату.

Помещение обозначено штриховкой на Поэтажном плане (Приложении №° 1 к настоящему договору), что позволяет определенно установить имущество, подлежащее передаче в качестве объекта аренды.

Пунктом 1.2 договора аренды нежилых помещений № 121/Ар от 01.07.2019 также установлено, что передаваемое в аренду Помещение принадлежит Арендодателю на праве собственности на основании Свидетельства о государственной регистрации права 74 АД №361515 от 28.03.2013 на Объект 1. Свидетельство о государственной регистрации права 74 АД №361516 от 28.03.2013 на Объект 2.

Таким образом, материалами дела достоверно установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что ответчик не является собственником помещения по адресу: <...>, такие помещения ему передавались во временное владение и пользование на основании договора аренды, заключенного с Банком, который привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Перечисленные обстоятельства спорной ситуации указывают, что арендатор помещения обратился с заявкой на заключение договора к региональному оператору, с указанием начала срока действия договора с 2022 года.

В соответствии с пояснениями подателя апелляционной жалобы, указанная заявка направлена им, как арендатором, поскольку с рамках договора аренды, он пытался урегулировать с арендодателем иной порядок несения расходов, помимо арендной платы, чем первоначально установлено договором аренды, вместе с тем, такое урегулирование не состоялось.

Также проект договора по заявке от января 2022 от регионального оператора к ответчику не поступил, поэтому ответчик полагает, что договорные отношения между истцом и ответчиком не возникли, а на условиях типового договора договорные отношения могли возникнуть у регионального оператора только с собственником помещения, то есть в силу действующего законодательства, но ответчик собственником помещения не является.

Указанные возражения заявлены ответчиком обоснованно с учетом следующего.

Из представленного в материалы дела договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №ЧЛБ-312-05384-19 от 15.04.2019, заключенного между Банком и ООО «ЦКС», следует, что объект по адресу: <...> не включен в перечень адресов осуществления деятельности Потребителя (л.д. 65-69).

Согласно отзыву Банка, в договоре аренды не указано, что Банк берет на себя обязательства по вывозу ТКО ответчика, что подтверждается заявкой ответчика (л.д. 75).

В обжалуемом судебном акте на странице 6 решения судом первой инстанции также указано, что «судом установлено, что в договоре аренды не указано, что Банк берет на себя обязательства по вывозу ТКО ответчика».

Вместе с тем, такого указания и не требовалось, поскольку согласно пункту 3.3. договора аренды, арендная плата включает в себя плату за пользование помещением, стоимость всех коммунальных и эксплуатационных услуг в помещении и местах общего пользования (в том числе уборка помещения и мест общего пользования).

Каких-либо исключений в отношении какого-либо конкретного вида услуг пунктом 3.3. договора аренды не установлено.

Кроме того, получив заявку ответчика на заключение договора, истец по настоящему делу, как профессиональный участник спорных правоотношений, действуя разумно, осмотрительно и добросовестно, обязан соблюдать порядок заключения договора, в противном случае негативные последствия своего неисполнения не вправе перекладывать на ответчика по настоящему делу.

Так, заявка поступила к истцу 21.01.2022.

Как ранее указывалось в настоящем постановлении, абзацем первым пункта 8(8) Правил № 1156 установлено, что заявка потребителя и документы, предусмотренные пунктом 8(7) настоящих Правил, рассматриваются региональным оператором в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня их поступления.

Согласно пункту 8(7) Правил № 1156 к заявке потребителя прилагаются следующие документы: а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное законное основание возникновения у потребителя прав владения и (или) пользования зданием, сооружением, жилым и нежилым помещением, земельным участком; б) документы, подтверждающие наличие: у управляющей организации или товарищества собственников жилья либо жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива обязанности по предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам твердых коммунальных отходов; у управляющей организации лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; в) доверенность или иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают полномочия представителя потребителя, действующего от имени потребителя, на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (для представителя - физического лица также копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации);г) документы, содержащие сведения: о назначении и об общей площади жилого дома или части жилого дома, здания, сооружения, нежилого помещения, о площади и виде разрешенного использования земельного участка, о количестве расчетных единиц, утверждаемых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для соответствующей категории объекта; о площади жилых помещений, нежилых помещений (отдельно для каждого собственника нежилого помещения), помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, или о количестве проживающих в многоквартирном доме, жилом доме или части жилого дома (в зависимости от способа расчета платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами).

Согласно абзацу второму пункта 8(8) Правил № 1156, в случае если в заявке потребителя отсутствуют необходимые сведения и (или) документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему уведомление в письменной форме о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, после чего приостанавливает рассмотрение заявки потребителя до получения недостающих сведений и документов. В случае если недостающие сведения и (или) документы не представлены потребителем в течение 15 рабочих дней со дня получения потребителем уведомления о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, региональный оператор прекращает рассмотрение заявки потребителя и возвращает ее с указанием причин возврата.

В настоящем случае, проект спорного договора на оказания услуг по обращению с ТКО № ЧЛБ-322-02748-22 датирован истцом 15.02.2022. При этом из материалов дела не следует, что при его оформлении у истца возникала необходимость затребовать от ответчика какие-либо дополнительные документы, сведения, которые ответчиком не предоставлены вместе с обращением, что рассмотрение заявки Региональным оператором приостанавливалось, о чем потребитель извещался.

В соответствии с пунктом 8(10) Правил № 1156, в случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем.

Вместе с тем, несмотря на получение заявки в январе 2022, оформление проекта договора 15.02.2022, впервые текст проекта договора направлен ответчику только 03.06.2022, что нарушает пятнадцатидневный срок на рассмотрение заявки, направления договора, установленный пунктами 8(8) и 8(10) Правил № 1156, нарушает все разумные сроки для направления акцепта по поступившей оферте, а кроме того, указанный проект договора противоречит условиям заявки в которой арендатор помещения указывал на заключение договора только с 2022 года, однако, истец в пунктах 2.4. и 9.1. указал на ретроспективную оговорку о распространении договорных условий на период с 01.01.2020, что не может быть признано с рассматриваемом случае.

Таким образом, зная об отсутствии договорных отношений с арендатором помещения, истец указывает, что вправе применить к нему условия типового договора, что также оценивается критически, поскольку условия типового договора применяются к субъекту, у которого такие обязанности возникают в силу закона, то есть к собственнику помещения и, соответственно, к собственнику ТКО, а не к лицу, которое вправе добровольно принять на себя обязательства собственника, то есть арендатору; и если арендатор соответствующие обязанности на себя добровольно не принял, то единственным обязанным лицом в силу закона является собственник.

Материалами дела не подтверждается заключение договора арендатором помещения с региональным оператором, а также не усматривается недобросовестного поведения арендатора в виде уклонения последнего от заключения с истцом договора на оказание услуг по обращению с ТКО, так как самим региональным оператором проект договора направлен только спустя 5 месяцев после поступления заявки, в силу чего разумные ожидания истца и ответчика не были связаны с тем, что договорные отношения между ними возникли.

С учетом изложенного положения пункта 8(12) Правил № 1156, согласно которому, в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил, могут быть применены к собственнику помещения, но не арендатору.

Суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о заключении между истцом и ответчиком договора на типовых условиях, поскольку ответчик является арендатором помещений и само по себе инициирование им заключения договора на вывоз ТКО без заключения такого договора, в отсутствие у арендатора обязанности по несению данного бремени в силу закона, а также с учетом допущения самим Региональным оператором нарушения сроков ответа на заявку и направления договора, не формирует на стороне ответчика обязанности по оплате спорных услуг истцу.

Также, из развернутого расчета следует, что из заявленной истцом суммы долга 36 169 руб. 62 коп., 30 988 руб. 42 коп. выставлены за февраль 2022 (л.д. 4). При этом, из представленных истцом актов № 41080 от 28.02.2022 на сумму 2 590 руб. 60 коп., № 41241 от 28.02.2022 на сумму 13 750 руб. 68 коп., №41242 от 28.02.2022 на сумму 14 647 руб. 14 коп. следует, что в феврале 2022 истцом к оплате выставлена ответчику задолженность за период с января 2020 по январь 2022 (л.д. 16-20), то есть ранее договорные отношения между сторонами отсутствовали, а ретроспективное оказание услуг применено истцом к ответчику также необоснованно.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При заключении в отношении недвижимого имущества договора аренды на арендатора возлагается обязанность поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, в том числе по оплате коммунальных услуг, если иное не установлено законом или договором аренды (пункт 2 статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации). Обязанность по несению расходов на содержание имущества, в том числе по оплате коммунальных услуг, установлена в отношениях арендатора с арендодателем, а не с третьими лицами, которые не являются стороной договора аренды.

В ответе на вопрос 5 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015, указано, что в силу абзаца второго пункта 3 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство может создавать права для третьих лиц в отношении одной или обеих его сторон только в случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Гражданский кодекс Российской Федерации и иные законы не содержат норм о возникновении на основании договора аренды нежилого помещения обязанности у арендатора по внесению платы за коммунальные услуги перед оказывающим их третьим лицом (исполнителем коммунальных услуг, ресурсоснабжающей организацией). Следовательно, в отсутствие договора между арендатором нежилого помещения и исполнителем коммунальных услуг (ресурсоснабжающей организацией), заключенного в соответствии с действующим законодательством и условиями договора аренды, обязанность по оплате таких услуг лежит на собственнике (арендодателе) нежилого помещения.

Подпунктом «в» пункта 8(1) Правил № 1156 установлено, что региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении ТКО, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах, и на земельных участках с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Из положений пунктов 8(12), 8(15), 8(17) Правил № 1156, регулирующих порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, следует, что в случае если данный договор между потребителем, то есть собственником ТКО, и региональным оператором не подписан, то он считается заключенным на условиях типового договора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

При отсутствии подписанного договора на оказание услуг по обращению с ТКО между арендатором и региональным оператором, заключенного в соответствии с действующим законодательством и условиями договора аренды, обязанность по оплате услуг по обращению с ТКО, оказанных региональным оператором, лежит на собственнике (арендодателе) нежилых помещений.

Фактическое неиспользование арендодателем принадлежащих ему помещений не освобождает последнего, как собственника таких объектов, от обязанности нести расходы по их содержанию, в том числе за оказанные коммунальные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Порядок заключения договоров на оказание услуг по обращению с ТКО не является основанием для взыскания платы с арендатора, поскольку региональный оператор не уполномочен осуществлять контроль за тем, какое лицо фактически пользуется нежилым помещением, в том числе на основании договора аренды. Соответственно, при взыскании платы за оказание услуг по обращению с ТКО действует разъяснение, данное в ответе на вопрос 5 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015, применительно к порядку оплаты иных коммунальных услуг.

Таким образом, в отсутствие договора между арендатором и региональным оператором, именно собственник нежилого помещения в силу закона обязан осуществлять оплату за оказание коммунальных услуг по обращению с ТКО.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. В силу положений статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ все собственники ТКО заключают договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся их места сбора, оплачивают услуги региональному оператору по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Такой договор является публичным для регионального оператора.

В соответствии с пунктом 8(1) Правил № 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении ТКО, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Таким образом, презюмируется, что собственником ТКО является собственник объекта недвижимости, в результате деятельности которого образуются ТКО.

Региональный оператор не имеет возможности осуществлять контроль за тем, какое лицо фактически пользуется помещениями в здании и многоквартирных домах, в том числе на основании договора аренды, если такое лицо само не обратится к нему с заявкой о заключении договора. Следовательно, по общему правилу региональный оператор вправе при направлении имущественных притязаний об оплате оказанных услуг ориентироваться на данные публично достоверного Единого государственного реестра недвижимости о собственнике имущества (по смыслу статьи 210 ГК РФ).

Вместе тем указанная презумпция является опровержимой и может быть опровергнута при заключении договора оказания услуг по обращению с ТКО между арендатором помещения и региональным оператором. В таком случае обязанность по оплате услуг по обращению с ТКО лежит на арендаторе помещения.

Аналогичный правовой подход изложен в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.10.2023 № 306-ЭС23-9063 по делу № А55-29850/2021.

В настоящем случае, рассмотренная выше презумпция истцом в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не опровергнута.

Дополнительно апелляционным судом принимается во внимание, что в процессе рассмотрения дела ответчик неоднократно указывал о предъявлении требований к ненадлежащему лицу, а также заявлял ходатайство о привлечении соответчика (л.д. 77-78).

Вместе с тем, истец не обращался в суд с ходатайством о привлечении соответчика, либо о замене ненадлежащего ответчика, несмотря на то, что все возможности у истца для этого имелись.

Истец настаивал на обоснованности предъявленного иска, настаивал на взыскании долга в полной сумме.

Указанное процессуальное поведение истца не может быть признано разумным, осмотрительным, последовательным, поскольку с учетом заблаговременного раскрытия перед истцом сведений о спорных объектах, обязательствах арендатора, а также составляющих арендной платы, с учетом всех изложенных обстоятельств, до окончания рассмотрения спора по настоящему делу продолжал реализовывать процессуальную позицию по делу, согласно которой заведомо необоснованные требования просил удовлетворить к ООО «Альтернатива».

Исследовав представленные в материалы дела документы, апелляционный суд приходит к выводу, что заявленные ООО «ЦКС» требования не подлежат удовлетворению ни в полном объеме, ни в какой-либо части.

Дополнительно судом апелляционной инстанции принимается во внимание, что Министерство природы Российской Федерации рассмотрело обращение по вопросу порядка заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором по обращению с ТКО (далее - региональный оператор) и в результате чего опубликовало Письмо Минприроды России от 09.07.2020 № 25-47/17005 «О порядке заключения договора с региональным оператором» (далее – Письмо Минприроды России от 09.07.2020 № 25-47/17005).

Как указано в Письме Минприроды России от 09.07.2020 № 25-47/17005, пунктом 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным постановлением № 1156 (далее - типовой договор). Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Таким образом, вопросы установления права собственности на отходы так же, как и вопросы определения стороны, ответственной за исполнение обязанностей в области обращения с отходами, возложенных на образователя отходов действующим природоохранным законодательством, регулируются хозяйствующими субъектами в рамках договорных отношений.

Кроме того, в соответствии с нормами Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Таким образом, законодательством об обращении с отходами производства и потребления для лиц, являющихся потребителями по договору на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с пунктом 2 Правил, обязанность по наличию лицензии для осуществления указанной в обращении деятельности не предусмотрена.

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ определено, что ТКО - отходы, образующиеся и жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

На основании пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Также региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Вместе с этим, договор на оказание услуг по обращению с иными видами отходов, не являющимися ТКО, может быть заключен с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими деятельность по обращению с указанными видами отходов.

На основании положений Закона № 89-ФЗ региональный оператор обязан заключить договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО с момента начала осуществления своей деятельности на основании пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ.

На основании пункта 8(18) Правил до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Вместе с этим, согласно пункту 6 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» договоры, заключенные собственниками ТКО на сбор и вывоз ТКО, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО.

Согласно пунктам 16 и 17 типового договора в случае нарушения региональным оператором обязательств по настоящему договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора. При неявке представителя регионального оператора потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее, чем 2 незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение 3 рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного потребителем. В случае если региональный оператор не направил подписанный акт или возражения на акт в течение 3 рабочих дней со дня получения акта, такой акт считается согласованным и подписанным региональным оператором.

Также на основании пункта 2 статьи 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Исходя из системного толкования вышеизложенных норм права, в целях определения уполномоченного лица, ответственного за исполнение обязанностей в области обращения с отходами, следует руководствоваться согласованными условиями конкретного договора аренды (договоров аренды), исходя из обязанностей Арендатора и Арендодателя.

Поскольку в настоящем случае в пункте 3.3 договора аренды нежилых помещений № 66/Ар от 01.11.2018 и пункте 3.4 договора аренды нежилых помещений № 121/Ар от 01.07.2019 установлено, что арендная плата включает в себя стоимость всех коммунальных услуг, заявленные истцом требования к ответчику признаются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, требования истца не подтверждены по праву, что исключает их удовлетворение, в том числе, в части акцессорных требований о взыскании неустойки.

Исходя из изложенных обстоятельств, носящих объективный характер, решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом отказа в удовлетворении исковых требований, расходы по уплате государственной пошлины по исковому заявлению возлагаются на истца и возмещению ему не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы «Альтернатива» относятся на ООО «ЦКС» по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и подлежат взысканию в пользу ответчика в сумме 3 000 руб.


Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 13.09.2023 по делу № А76-43588/2022 отменить, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» - удовлетворить.

В удовлетворении исковых требований обществу с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий судья

О.Е. Бабина


Судьи:

Н.Е. Напольская



Е.В. Ширяева