Решение от 28 июня 2019 г. по делу № А82-7763/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-7763/2019
г. Ярославль
28 июня 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 17 июня 2019 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания № 5.0035/19 от 09.04.2019 о демонтаже рекламной конструкции – электронного экрана, установленного по адресу: <...>

при участии:

от заявителя – ФИО3 – по дов. от 10.04.2019

от ответчика – ФИО4 – по дов. от 20.02.2019

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании незаконным предписания № 5.0035/19 от 09.04.2019 о демонтаже рекламной конструкции – электронного экрана, установленного по адресу: <...>.

По итогам предварительного судебного заседания суд счел дело подготовленным к слушанию в судебном разбирательстве и в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ произвел процессуальный переход к рассмотрению дела по существу с учетом отсутствия соответствующих возражений от лиц, участвующих в деле.

Заявитель требования поддержал, представил дополнительные документы (приобщено к материалам дела).

Ответчик представил письменные возражения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

19 декабря 2016 года Комитет по рекламе, наружной информации и оформлению города мэрии г. Ярославля выдал заявителю разрешение № 145-нг/16 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции – рекламная конструкция на крыше здания, размер информационного поля 12х4 м, площадь информационного поля 48 кв.м, размеры конструкции 12х4 м, адрес размещения конструкции: <...>, сроком по 18.12.2021.

09 апреля 2019 года ответчик выдал заявителю предписание № 5.0035/19 о демонтаже рекламной конструкции – электронного экрана, расположенной по адресу: <...>.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, данное предписание выдано в связи с тем, что заявитель на основании разрешения установил рекламную конструкцию другого типа - электронный экран, тогда как разрешение выдавалось на установку рекламной конструкции на крыше здания.

Представитель ДИЗО пояснил, что электронный экран, используемый заявителем в спорной рекламной конструкции, представляет собой светодиодные (LED) панели, обладающие высоким разрешением и способные передавать до 4,4 миллиарда цветов и оттенков, что обеспечивает уникальное воздействие на аудиторию как в дневное, так и в вечернее время (данные с сайта «Два слона», с которого предлагается к размещению реклама на спорной конструкции). Следовательно, спорная рекламная конструкция соответствует понятию рекламной конструкции - «электронный экран».

Заявитель полагает, что рекламная конструкция на крыше здания и электронный экран фактически представляют собой один тип рекламной конструкции.

Оценив доводы сторон, третьего лица, представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законом Ярославской области от 28.12.2017 N 69-з "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере рекламы" к полномочиям органов государственной власти Ярославской области с 01.01.2018 отнесен ряд полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ярославской области в сфере рекламы, в том числе выдача предписаний о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешений, срок действия которых не истек.

Согласно пункту 2.11. «Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области», утвержденного постановлением Администрации ЯО от 02.04.2007 N 116, к полномочиям ответчика отнесено участие в реализации на территории Ярославской области полномочий в сфере рекламы, перераспределенных в соответствии с Законом Ярославской области от 28 декабря 2017 г. N 69-з "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере рекламы" между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области.

Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 указанной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В части 17 той же статьи Закона указано, что разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

На момент выдачи разрешения № 145-нг/16 вопросы размещения рекламных конструкций в г. Ярославле регулировались нормами "Концепции размещения рекламных конструкций на территории города Ярославля", утвержденной постановлением мэрии г. Ярославля от 27.05.2010 N 2077 "О реализации Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", которая определяла типы и виды рекламных конструкций, допустимых к установке на территории города Ярославля, требования к местам установки, конструктивному исполнению и условиям эксплуатации рекламных конструкций с целью сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Ярославля.

В данном постановлении отсутствовал тип рекламной конструкции - электронный экран.

Разрешение, на которое ссылается заявитель, было выдано ИП ФИО2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - рекламная конструкция на крыше здания на рекламном месте по адресу <...> сроком на 5 лет. Разрешение было выдано на основании заявления ИП ФИО2, где типом рекламной конструкции была указана также рекламная конструкция на крыше здания. Согласно эскизному проекту рекламной конструкции, приложенному к заявлению, в рекламной конструкции используются: квадратные и прямоугольные профили, электросварные трубы, уголок, профнастил, сталь просечно - вытяжная, прокат листовой горячетканный.

Согласно представленных суду документов, на момент выдачи разрешения никаких светодиодных элементов (панелей, ламп и т.п.) конструкция не предусматривала.

Согласно пункту 2.11. Концепции электронные экраны и электронные табло - рекламные конструкции, устанавливаемые на зданиях или ином недвижимом имуществе, предназначенные для воспроизведения изображения на плоскости экрана за счет светоизлучения светодиодов, ламп, иных источников света или светоотражающих элементов с дополнительной подсветкой, без звука.

Заявитель указывает, что отдельный вид рекламной конструкции – «электронный экран» был введен постановлением мэрии г.Ярославля от 27.05.2010 №2077 (в редакции от 10.01.2017). Далее был принят приказ ДИЗО от 15.10.2018 №15-н «Об определении типов и видов рекламных конструкций», где предусмотрен отдельный вид рекламной конструкции «электронный экран». В 2016 году указанный приказ не действовал. В связи с этим заявитель считает, что полученное разрешение распространялось и на спорную рекламную конструкцию, поэтому конструкция не является самовольно установленной.

Суд считает доводы заявителя ошибочными, т.к. при отсутствии в нормативном регулировании на дату выдачи разрешения указания на вид рекламной конструкции «электронный экран» размещенная рекламная конструкция, являющаяся электронным экраном, не может считаться установленной на законных основаниях по разрешению от 19.12.2016.

Из представленных ответчиком документов к выданному разрешению следует, что разрешение № 145-нг/16 от 19.12.2016 было выдано на рекламную конструкцию, отличную по типу от используемой заявителем рекламной конструкции.

Судом установлено, что разрешение на установку электронного экрана Предпринимателем не испрашивалось и Комитетом не выдавалось.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что выявленная ответчиком рекламная конструкция установлена заявителем без соответствующего разрешения.

В силу пункта 21 статьи 19 ФЗ «О рекламе» владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений ЯО от 15.10.2018 N 15-н утверждены типы и виды рекламных конструкций и Порядок организации демонтажа рекламных конструкций.

Согласно пункту 2.1. Порядка выявление незаконно установленных рекламных конструкций на территории Ярославской области осуществляется в ходе осмотра рекламных конструкций департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области и государственным бюджетным учреждением Ярославской области "Центр кадастровой оценки, рекламы и торгов" (далее - уполномоченные лица) в соответствии с планом-графиком выявления незаконно установленных рекламных конструкций на территории Ярославской области, а также при поступлении информации о незаконно установленных рекламных конструкциях от органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, юридических лиц и граждан в письменной или электронной форме.

В пунктах 2.2., 3.1., 3.2. Порядка указано, что в случае выявления незаконно установленной рекламной конструкции при проведении осмотра установленных на территории Ярославской области рекламных конструкций в трехдневный срок с момента выявления составляется акт осмотра рекламной конструкции по форме согласно приложению 1 к Порядку.

В течение 20 рабочих дней со дня составления акта осмотра рекламной конструкции уполномоченные лица осуществляют подготовку предписания о демонтаже рекламной конструкции по форме согласно приложению 2 к Порядку в двух экземплярах, один из которых хранится в государственном бюджетном учреждении Ярославской области "Центр кадастровой оценки, рекламы и торгов", второй - у владельца рекламной конструкции. Предписание о демонтаже рекламной конструкции вручается владельцу рекламной конструкции, в случае невозможности вручения направляется по почте заказным письмом с уведомлением в течение трех дней с даты подписания.

Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи (публикации) предписания о демонтаже рекламной конструкции, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи (публикации) предписания о демонтаже рекламной конструкции.

При указанных обстоятельствах следует признать, что оспариваемое предписание выдано ответчиком в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных ему полномочий, права и законные интересы заявителя не нарушает. В связи с этим суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Определением суда от 26.04.2019 приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого предписания и запрещения ответчику совершать действия, направленные на демонтаж рекламной конструкции, установленной по адресу: <...>, до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение настоящего дела по существу.

Согласно пункту 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 26.04.2019 по делу №А82-7763/2019, отменить с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Секерина С.Е.