Постановление от 6 июля 2021 г. по делу № А07-6997/2020




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2891/21

Екатеринбург

06 июля 2021 г.


Дело № А07-6997/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июля 2021 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кравцовой Е. А.,

судей Жаворонкова Д. В., Сухановой Н. Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу арбитражного управляющего Варбан Алисы Сергеевны (далее – арбитражный управляющий Варбан А.С., арбитражный управляющий) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2021 по делу № А07-6997/2020 Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

До начала судебного заседания от общества с ограниченной ответственностью «УралСофтПроект» (далее - общество «УралСофтПроект», общество, страхователь) поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Уфы (далее – управление, пенсионный фонд, страховщик) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о взыскании с общества «УралСофтПроект» финансовых санкций за отчетный период - 2017 г. в сумме 67 000 руб.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена арбитражный управляющий Варбан А.С.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.10.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2021 решение суда первой инстанции отменено, заявленные требования удовлетворены, с общества взысканы финансовые санкции в сумме 5 000 руб.

В кассационной жалобе арбитражный управляющий просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе; доводы арбитражного управляющего сводятся к несогласию с выводами апелляционного суда о своевременном обращении пенсионного фонда о взыскании финансовых санкций.

Проверив законность судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанций пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, обществом «УралСофтПроект» представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ на 134 застрахованных лиц за отчетный период 2017 г. 28.11.2018, то есть с нарушением установленного законом срока, о чем составлен акт от 30.11.2018 № 002s18180025753 и принято решение от 09.01.2019 № 002s19190000032 о привлечении страхователя к ответственности в сумме 67000 руб.

Страхователю направлено требование от 30.01.2019 № 002s01190005440 об уплате финансовых санкций со сроком исполнения до 19.02.2019.

Арбитражным судом Республики Башкортостан 25.03.2019 вынесен судебный приказ в рамках дела № А07-8710/2019 о взыскании с общества «УралСофтПроект» штрафных санкций в сумме 67 000 руб., который 12.03.2020 отменен, в связи с чем пенсионный фонд обратился в арбитражный с рассматриваемым заявлением.

При рассмотрении данного спора суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

К отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

При этом как разъяснено Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в пункте 60 постановления Пленума от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», проверка соблюдения установленных пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) сроков осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика.

Несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ (пункт 31 названного постановления).

Как предусмотрено статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте (3 месяца на проверку (04.06.2018) + 10 дней на составление акта (18.06.2018)).

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (25.06.2018). В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма (02.07.2018).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (24.07.2018).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту (07.08.2018). Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (07.09.2018).

Соответствующее решение в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого оно вынесено (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (14.09.2018). В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма (20.09.2018).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю) (05.10.2018).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (19.10.2018). В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма (25.10.2018).

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В требовании от 30.01.2019 страховщик установил срок для его исполнения 20 дней (14.11.2018).

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов (14.05.2019).

С учетом изложенного, несмотря на дату выявления нарушения пенсионным фондом (28.11.2018) указанные сроки следует исчислять с 02.03.2018, поскольку из содержания части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, следует, что объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие) страхователя по непредставлению в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах.

Следовательно, правонарушение в части непредставления в установленный срок сведений по форме СЗВ-Стаж за 2017 год совершено страхователем 02.03.2018, соответственно, поскольку с этого момента страховщик должен был, как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства об обязательном пенсионном страховании, проверить соблюдение страхователем установленного срока для представления сведений.

Момент фактического представления отчетности страхователем не является основанием для исчисления шестимесячного срока для обращения в суд с указанных дат, поскольку момент начала течения срока для взыскания в судебном порядке финансовой санкции со страхователя подлежит определению с установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока представления страхователем сведений по форме СЗВ-Стаж за соответствующий отчетный период и с учетом исчисления совокупности сроков осуществления принудительных мер в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ и статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

С учетом изложенного, учитывая правовую позицию Верховного суда Российской Федерации, изложенную в определении от 22.07.2019 №305-ЭС19-2960, судом апелляционной инстанции сделан правильный вывод о том, что срок подачи страховщиком заявления в суд с требованием о взыскании финансовых санкций истекал 14.05.2019. Заявление о выдаче судебного приказа пенсионный фонд подал в суд первой инстанции 22.03.2019, то есть в пределах установленного срока (дело № А07-8710/2019). Судебный приказ отменен определением суда первой инстанции от 12.03.2020.

Для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц, в пункте 3 статьи 48 НК РФ указано, что такие требования могут быть предъявлены не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом (статья 19 Конституции Российской Федерации), а также универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 3 статьи 48 НК РФ в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм задолженности после отмены судебного приказа, следует признать допустимым применение пункта 3 статьи 48 НК РФ по аналогии закона и в рассматриваемой по настоящему делу ситуации.

Таким образом, на основании статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и применительно к пункту 3 статьи 48 НК РФ по требованиям органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Вышеуказанная правовая позиция изложена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Страховщик подал настоящее заявление в суд первой инстанции 24.03.2020, то есть с соблюдением шестимесячного срока, установленного законом для взыскания финансовых санкций в судебном порядке.

Материалами дела подтверждается, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ отражен период за 2017 год, в установленный срок обществом не представлены, в связи с чем, общество правомерно привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

С учетом доказанности в действиях общества «Уралсофтпроект» состава нарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, и соблюдением страховщиком порядка привлечения к ответственности, а также совокупности сроков на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, со страхователя, суд апелляционной инстанции правомерно с учетом смягчающих ответственность обстоятельств взыскал со страхователя финансовые санкции в размере 5 000 руб.

Изложенные в кассационной жалобе доводы подлежат отклонению по основаниям, изложенным в мотивировочной части данного постановления.

Нормы материального права применены верно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

Руководствуясь статьей 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2021 по делу № А07-6997/2020 Арбитражного суда Республики Башкортостан оставить без изменения, кассационную жалобу арбитражного управляющего Варбан Алисы Сергеевны – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Е.А. Кравцова



Судьи Д.В. Жаворонков



Н.Н. Суханова