Решение от 17 января 2022 г. по делу № А27-23983/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-23983/2021
город Кемерово
17 января 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена «10» января 2022 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Сарафанниковой М.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 20.04.2021, представителя ГЖИ Кузбасса ФИО3 по доверенности от 02.09.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной «Гарант+», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления №18-414 от 10.11.2021,

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 25.11.2021 поступило заявление общества с ограниченной «Гарант+» к Государственной жилищной инспекции Кузбасса об оспаривании постановления №18-414 от 10.11.2021 по делу об административном правонарушении, которым назначено административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Определением суда от 02.12.2021 заявление принято к производству.

Исследовав материалы дела, суд установил, что имеющиеся документы достаточны для разрешения спора по существу.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, разъяснениями, изложенными в пункте 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006г. №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание, что отражено в протоколе судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

Представитель заинтересованного лица считала требование не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

21.09.2021 в 14:00 часов по адресу: <...> - Гвардейцев, д. 16 по обращениям (вх. № № Р04232/14000/2021ЮБ-ЭП/ от 26.08.2021; № Р04232/14979/2021/ОБ-П/О от 10.09.2021; № РО4232/15357/2021/ОБ-П/0 от 17.09.2021.), установлено, что ООО «Гарант+» нарушены лицензионные требования, установленные подп. «а» и «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ №1110 от 28.10.2014, в частности, нарушены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователем помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354; Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13 августа 2006г., Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013г. № 290; а именно:

02.08.2021 года собственник жилого посещения №28 дома №16 по ул. Сибиряков-Гвардейцев обратился в управляющую компанию ООО «Гарант+» с заявлением вх. № 156 с просьбой провести обследование инженерной системы и ее оборудования в жилом помещении № 28 по ул. Сибиряков - Гвардейцев д. 16 и составить акт осмотра. Обследование указанного жилого помещения было проведено 09.08.2021.

Согласно пояснениям собственника вышеуказанного жилого помещения, 09.08.2021 года управляющей компанией ООО «Гарант+» был проведен осмотр инженерной системы и ее оборудования в вышеуказанном жилом помещении, но акт в момент осмотра работниками управляющей компании не был составлен, собственнику на подпись не предоставлен.

Акт осмотра от 09.08.2021 года был направлен ООО «Гарант+» на адрес электронный почты собственника только 18.08.2021.

При осмотре инженерной системы и оборудования в жилом помещении № 28 по ул. Сибиряков - Гвардейцев, д. 16 было установлено, что в жилом помещении установлены чугунные отопительные приборы, запирающие устройства (краны) и перемычка отсутствуют. На отопительных приборах и стояках отопления наблюдаются свищи, в местах свищей коррозия металла, потеки воды. На чугунном канализационном стояке в туалете коррозия металла, свищ, потеки воды. На стояке полотенцесушителя свищ, потеки воды.

По результатам проверки должностным лицом административного органа в отношении ООО «Гарант+» составлен акт осмотра технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий от 21.09.2021, акт проверки № 26/2021/ЛК/СЕВ-316 от 18.10.2021 года, протокол об административном правонарушении № 18-414 от 09.11.2021.

10.11.2021 на основании протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа вынесено постановление № 18-414 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО «Гарант+» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав и изучив доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административное ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. В этой связи доказывание события правонарушения и правомерности возбуждения административного дела и привлечения общества к административной ответственности возложено на административный орган.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).

В настоящее время положение «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, предъявляются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе, соблюдение требований Правил № 491 и Минимального перечня № 290.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме регулируются Правилами № 491.

В силу пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты «а», «б», «г»).

Подп. "в" п. 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 установлено, что исполнитель (управляющая организация) обязан самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.

Согласно п. п. 5.2, 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать герметичность.

В соответствии с п. п. 5.8, 5.8.3 указанных выше Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки.

П. 18 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме») предусмотрена обязанность управляющей организации выполнять (ремонт, замену) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации.

Как следует из материалов дела, согласно распоряжению заместителя начальника ГЖИ Кузбасса № 26/2021/ЛК/СЕВ-316 от 30.08.2021, с целью проверки факта нарушения лицензиатом лицензионных требований, проверки фактов, указанных в обращении собственника жилого помещения МКД, инспекцией проведена проверка многоквартирного дома, расположенного в г. Кемерово, по адресу: ул. Сибиряков-Гвардейцев, 16, о чем составлен соответствующий акт от 18.10.2021.

При осмотре инженерной системы и оборудования в жилом помещении № 28 по ул. Сибиряков - Гвардейцев, д. 16 было установлено, что в жилом помещении установлены чугунные отопительные приборы, запирающие устройства (краны) и перемычка отсутствуют. На отопительных приборах и стояках отопления наблюдаются свищи, в местах свищей коррозия металла, потеки воды. На чугунном канализационном стояке в туалете коррозия металла, свищ, потеки воды. На стояке полотенцесушителя свищ, потеки воды.

Данными действиями ООО «Гарант+» допущено нарушение лицензионных требований, установленных подп. «а» и «б» п. 3 Положения лицензировании предпринимательской деятельности по управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ №1110 от 28.10.2014 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователем помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13 августа 2006г., Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013г. № 290.

Факт нарушения ООО «Гарант+» вышеизложенных требований действующего законодательства установлен административным органом в ходе проверки, подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьей 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела, вопреки мнению заявителя, не имеется.

В свою очередь, доводы заявителя в части устранения выявленных нарушений (замена стояков отопления (спальня, зал, кухня), установка радиаторов (спальня, зал, кухня) с установкой отсечек кранов и перемычек, и замены канализационного стояка до крестовины), что подтверждается актом обследования квартиры №28 по ул. Сибиряков-Гвардейцев, 16 от 01.11.2021, судом отклонены, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения общества от административной ответственности и свидетельствует о том, что у общества имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства. В данном случае, судом принято во внимание, что нарушения обществом устранены после их выявления административным органом в ходе проведения проверки, а следовательно, указанные заявителем обстоятельства не могут служить основанием для отмены оспариваемого постановления.

Таким образом, факт наличия вины ООО «Гарант+» во вмененном ему административном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, является установленным.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что состав вмененного административного правонарушения в деянии заявителя доказан.

При рассмотрении дела должностным лицом в полном объеме исследованы все обстоятельства дела, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Процедура привлечения ООО «Гарант+» к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя в указанной части, судом отклонены, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Как разъяснено в абз. 3 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении не является существенным недостатком протокола, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

В данном случае, суд принимает во внимание, что протокол об административном правонарушении №18-414 от 09.11.2021 составлен должностным лицом административного органа в пределах представленных ему законом полномочий, содержание протокола, вопреки доводам заявителя, соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и содержит, в том числе, сведения о дате, времени и месте совершения обществом административного правонарушения. О составлении протокола об административном правонарушении лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещено надлежащим образом 28.10.2021, что подтверждается материалами административного дела, однако на составление протокола явку своего представителя общество не обеспечило. Сведения о получении обществом копии протокола об административном правонарушении отражены в самом протоколе.

Также, суд считает не состоятельным довод заявителя в части отсутствия указания административным органом в протоколе и оспариваемом постановлении на то, какая именно обязанность не исполнена ООО «Гарант+», ввиду фактического отражения ГЖИ Кузбасса на подлежащие устранению допущенные нарушения, зафиксированные в акте проверки № 26/2021/ЛК/СЕВ-316 от 18.10.2021.

Грубые нарушения, влекущие признание результатов проверки недействительными, отражены в части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ. В свою очередь, заявителем доказательства допущения ГЖИ Кузбасса при проведении проверки грубых нарушений, суду не представлены.

Исходя из изложенного, существенных нарушений в ходе производства по административному делу, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении ООО «Гарант+», со стороны органа государственного жилищного надзора не установлено.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на порядок правоотношений в сфере предпринимательской деятельности с участием субъектов, осуществляющих лицензируемый вид деятельности по управлению многоквартирными домами, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера правонарушения, суд приходит к выводу о невозможности освобождения Общества от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Возможности замены назначенного обществу административного наказания в виде штрафа на предупреждение судом также не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Исследовав вопрос назначения наказания, судом установлено, что штраф определен административным органом в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (125 000 рублей).

Суд считает, что применение в данном конкретном случае в качестве меры ответственности административного штрафа в установленном размере, с учетом характера и обстоятельств выявленного правонарушения, его последствий, отсутствия сведений о причинении вреда в результате совершенного правонарушения, отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 137, 167-170, 176, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья М. А. Сарафанникова