Постановление от 28 марта 2023 г. по делу № А65-23509/2022

131/2023-28883(1)



ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда, не вступившего в законную силу

дело № А65-23509/2022
г. Самара
28 марта 2023 года
11АП-2496/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2023 года Постановление в полном объеме изготовлено 28 марта 2023 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Деминой Е.Г., судей Буртасовой О.И., Морозова В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с участием:

от открытого акционерного общества "Татавтодор" - ФИО2, доверенность № 1/06 от 09.01.2023, ФИО3, доверенность № 56/06 от 21.11.2022, диплом,

от Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" - ФИО4, доверенность № 5 от 09.01.2023, диплом,

от общества с ограниченной ответственностью "Автодоринжиниринг" и от третьего лица представители не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в зале № 1 апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Татавтодор" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 января 2023 года по делу № А6523509/2022 (судья Кириллов А.Е.)

по иску открытого акционерного общества "Татавтодор" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью "Автодоринжиниринг" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным открытого конкурса в электронной форме № 0311100007222000043, составленного по его результатам протокола; государственного контракта № Т-43-22,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "РТС-тендер"

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Татавтодор" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" (далее - ответчик1), обществу с ограниченной ответственностью "Автодоринжиниринг" (далее - ответчик 2) о признании незаконными открытого конкурса в электронной форме № 0311100007222000043, составленных по его результатам протоколов, государственного контракта № Т-43-22.

Решением от 30.01.2023 исковые требования оставлены без удовлетворения.


Истец не согласился с принятым судебным актом и обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит отменить решение как незаконное и необоснованное, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал что, заказчик необоснованно не произвел начисление балов АО "Татавтодор" по представленному контракту и пришел к необоснованному выводу о том, что представленный АО "Татавтодор" в составе заявки на участие в конкурсе контракт № Т-2-15 от 29.12.2014 не соответствовал требованиям конкурсной документации в части его сопоставимости предмету конкурса.

Истец неоднократно обращал внимание суда на то обстоятельство, что в ходе рассмотрения дела, право заказчика исследовать вопрос о наличии опыта в отношении каждого из видов работ ни одним действующим нормативным актом не предусмотрено, как и не предусмотрено это в самой документации конкурса.

АО "Татавтодор" для оценки представило исполненный государственный контракт на содержание автомобильной дороги, последний акт, составленный при исполнении данного контракта был подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок - 02.08.2018. В силу изложенного, представленный для оценки государственный контракт соответствовал всем требованиям, предусмотренным Положением и должен был быть принят для оценки по указанному критерию.

АО "Татавтодор" считает, что решение конкурсной комиссии по итогам открытого конкурса в части определения победителя открытого конкурса и присвоении заявке ООО "Автодоринжиниринг" порядкового номера 1, а заявке АО "Татавтодор" порядкового номера 2, не соответствует положениям Закона о контрактной системе и нарушает его права и экономические интересы.

Доводы заявителя подробно изложены в апелляционной жалобе и поддержаны его представителями в судебном заседании.

Представитель ответчика 1 отклонил жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители ответчика 2 и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Ответчик 2 представил отзыв, в котором отклонил доводы жалобы как необоснованные.

Проверив материалы дела, ознакомившись с представленными отзывами,

выслушав представителей сторон, оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с представленными доказательствами, суд апелляционной инстанции установил.

ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" был проведен открытый конкурс в электронной форме № 0311100007222000043 на право заключения государственного контракта на выполнение работ: устройство слоев износа на автомобильной дороге А-151 Цивильск - Ульяновск на участке км 122+805 - км 136+710, Республика Татарстан.

В соответствии с порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в отношении нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки" предусмотрен показатель "опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема" с показателем оценки "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".

Согласно условиям порядка оценки: "предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения подрядчика: к оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги".


Таким образом, максимальный балл по данному критерию получает участник, предложивший исполненный договор (контракт) с наибольшей стоимостью.

11.08.2022 заказчик разместил протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0311100007222000043, согласно которому заявке № 112147876 (АО "Татавдор") по данному критерию присвоено 0 баллов, заявке № 112154812 (ООО " Автодоринжиниринг") присвоено 40 баллов.

15.08.2022 заказчик разместил в карточке закупки проект контракта, согласно которому, контракт заключается с ООО "Автодоринжиниринг".

Истец, полагая, что подсчет баллов проведен неверно обратился в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он в составе заявки указал исполненный контракт стоимостью 1 051 171 777 руб. (контракт № Т-2-15, закупка № 0311100007214000238, объект: выполнение работ по содержанию участков автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа км 826+880 - км 1011+052, км 1061+070 - км 1166+710 в Республике Татарстан).

Согласно данным ЕИС - реестр контрактов у ООО "Автодоринжиниринг" за последние 5 лет максимальная стоимость исполненного контракта - 872 293 524 руб. (контракт № 0301100012718000016.2018.148408, закупка № 0301100012717000148, объект: капитальный ремонт действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-240 Уфа - Оренбург км 158+000 - км 165+000 в Республике Башкортостан. Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-240 Уфа -Оренбург км 165+000 - км 172+000 в Республике Башкортостан").

По мнению истца комиссией неверно произведен расчёт по критерию, поскольку нарушена установленная формула, что привело к необоснованному признанию победителем ООО "Автодоринжиниринг".

Принимая решение об отказе в иске, суд первой инстанции исходил из следующего. В соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"(далее- Закон № 44 -ФЗ) победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Размещение открытого конкурса в электронной форме 03111000072221000043, финансирование работ в рамках государственного контракта от 22.08.2022 № Т-43-22 заказчиком ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" произведено с учетом доведенных главным распорядителем бюджетных средств Федеральным дорожным агентством денежных средств за счет средств Федерального дорожного фонда на 2022 - 2023 гг. содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения (устройство защитных слоев, слоев износа и поверхностной обработки) в рамках федерального закона от 06.12.2021 № 390-ФЗ "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов", которым предусмотрена государственная программа Российской Федерации "Развитие транспортной системы", постановления Правительства РФ от 20.12.2017 № 1596 (ред. от 24.12.2021) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы".

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного годасо дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не


принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) могут проводиться в форме аукциона, конкурса или иной ферме, предусмотренной действующим законодательством. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Законом о контрактной системе урегулированы отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 указанного Закона).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ)).

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 54.1 Закона № 44- ФЗ под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

На основании части 1 статьи 24 Закона № 44- ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе проведение открытого конкурса в электронной форме является конкурентным способом осуществления закупки.

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, при этом он не вправе


совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Согласно части 4 статьи 32 Закона № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости.

При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В пункте 8 Положения указано, что в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения: применяются детализирующие показатели; в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов; оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Согласно подпунктам "в" и "г" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки: характеристики объекта закупки, квалификация участников закупки.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения предусмотрено, что для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» применяется показатель наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В подпункте "а" пункта 28 Положения указано, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки, в том числе наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В соответствии с пунктом 26 Положения оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV Положения для оценки заявок по критерию оценки"характеристики объекта закупки".

В приложении № 5 к извещению об осуществлении закупки заказчиком установлен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Истец не оспаривал, что был ознакомлен с условиями конкурсной документации, в том числе, с пунктами 20-23 "Критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме", и подавая конкурсную заявку, дал согласие участвовать в конкурсе на условиях, установленных в конкурсной документации.


В разделе II указанного приложения определены критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке: цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги60%; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 40%.

В рамках критерия "квалификация участника закупки" установлен детализирующий показатель "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".

Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки.

Предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения подрядчика: к оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта: исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров), разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с Приложением № 5 к извещению по критерию "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" конкурсная комиссия произвела оценку представленных участниками закупки электронных документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта: предмет контракта - выполнение работ по устройству слоев износа на автомобильной дороге А-151 Цивильск - Ульяновск на участке км 122+805 - км 136+710, Республика Татарстан. Контрактом предусмотрены следующие виды работ: фрезерование существующего асфальтобетонного покрытия средней толщиной 2 см, перевозка грузов на расстояние до 2 км. на временное хранение для последующей досыпки обочин, битумная эмульсия катионная быстрораспадающаяся для подгрунтовки, смесь асфальтобетонная SP-11э на битумном вяжущем РG 64-34 для заполнения колеи, подгрунтовка и устройство с дополнительной перегрузкой и перемешиванием слоя износа из асфальтобетона толщиной 4, 5 см., досыпка обочин отфрезерованным материалом с уплотнением толщиной 4 см., восстановление бордюра из бортового камня БР 100.3015 на основании бетона В15, восстановление бордюра из бортового камня БР 100.20.8 на основании бетона В15, подгрунтовка и восстановление покрытия из асфальтобетона SP-4JI на битумном вяжущем РG 64-34 толщиной 4 см.

На участие в конкурсе было подано две заявки № 112147876 (АО "Татавтодор") и № 112154812 (ООО "Автодоринжиниринг").

Комиссия по осуществлению закупок рассмотрела и оценила вторые части заявок на участие в закупке, а также рассмотрела информацию и документы участника, предусмотренные пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в порядке, установленном частью 11 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, и приняла решение по итоговой оценке второй части заявки по


критерию установленному пунктом 4 статьи 32 Закона № 44-ФЗ АО "Татавтодор" (112147876) -0,00; ООО " Автодоринжиниринг" (12154812) -0,40.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса признан участник закупки идентификационный № 112154812 (ООО "Автодоринжиниринг").

АО "Татавтодор" во второй части заявок по опыту работ было представлено: предложение об исполненных договорах: государственный контракт № Т-2-15 от 29.12.2014 заключенный с ФКУ "ВолгоВятскУправтодор" на содержание автомобильной дороги общего пользования федерального значения М7 "Волга" Москва -Владимир - Нижний Новгород - Казань -Уфа км 826+880 - км 1011+052,км 1061+070 -км 1166+710 в Республике Татарстан, фактическая дата завершения выполнения работ 24.07.2018.

Государственный контракт № 446 от 02.09.2019 на выполнение работ по реконструкции автодороги Набережные Челны - Сарманово, участок км 29+600-км 33+370 в Тукаевском муниципальном районе Республики Татарста, фактическая дата завершения работ 15.10.2021.

Согласно пункту 1.1 государственного контракта № Т-2-15 от 29.12.2014 подрядчик принял на себя обязательства по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения М7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань -Уфа км 826+880-км 1011+052, км 1061+070-км 1166+710 в Республике Татарстан.

Периодичность проведения работ по содержанию определялась необходимостью выполнения объемов работ.

В соответствии с пунктом 4.2 контракта сроки выполнения работ определялись техническим заданием, ежемесячным заданием, а также предписаниями, выдаваемыми заказчиком.

Согласно техническому заданию (приложение № 1) подрядчик должен был выполнить следующие работы по содержанию: Раздел 1. Постоянно выполняемые работы. Раздел 2. Замена дорожных знаков Раздел 3. Замена барьерного ограждения. Раздел 4. Замена, установка направляющих устройств. Раздел 5. Ликвидация колейности. Раздел 6. Нанесение горизонтальной дорожной разметки. Раздел 7. Объемные работы.

Работы АО "Татавтодор" выполнялись периодически в 2015, 2016, 2017, 2018 и сдавались ежемесячно.

Согласно представленным в заявке электронным документам - актам КС-2 и справкам КС-3 АО "Татавтодор" выполнялись следующие работы: по содержанию (норматив): зимнее содержание (удаление снежных валов, очистка дороги от снега, очистка обочин от снега, очистка автобусных остановок от снега, очистка дорожных знаков вручную, очистка барьерного ограждения от снега, распределение пескосоляной смеси, ямочный ремонт холодной а/б смесью); летнее содержание (Уборка различных предметов и мусора).

Работы по содержанию (норматив): весенне-летне-осеннее и летнее содержание (уборка различных предметов и мусора, замена стоек дорожных знаков, выправка и замена отдельных секций барьерного ограждения, устранение деформаций и повреждений на обочинах, срезка поверхности слоя а/б покрытия методом холодного фрезерования, ямочный ремонт а/б покрытий толщиной до 50мм площадью до 1м2, очистка барьерного ограждения).

Содержание ПУИД (Профилактическое обслуживание дорожного контроллера, профилактическое обслуживание МПД.

Нанесение горизонтальной дорожной разметки (механическая очистка покрытий).

Нанесение сплошных линий термопластиком маркировочной машиной на поверхность без поверхностной обработки по имеющей предварительной разметке или восстановление. Нанесение сплошных линий краской маркировочной машиной на поверхность без поверхностной обработки по имеющей предварительной разметке или восстановление).


Периодичность проведения работ по контракту определялась необходимостью выполнения тех или иных видов работ в разный промежуток времени в течение одного года.

Каждый год работы начинаются заново и заканчиваются в том же году (не являются переходящими).

Работы по контракту выполнялись отдельно в 2015 на сумму 236 842 316 руб., отдельно в 2016 на сумму 298 267 156 руб., отдельно в 2017 на сумму 343 035 054 руб. и отдельно в 1 полугодии 2018 на сумму 173 027 251 руб.

Сопоставимые предмету заключаемого контракта работы (ликвидация колейности: фрезерование, устройство покрытия из а/б смеси) выполнены в 2015, 2016 и в 1 полугодии 2017 года всего на сумму 175 334 878. Остальные работы не являются сопоставимыми.

Комиссия пришла к выводу о том, что периоды выполненных АО "Татавтодор" работ в 2015, 2016, 1 полугодии 2017 не соответствуют требуемому периоду заказчика.

В связи с этим вся сумма контракта как сопоставимый опыт работ заказчиком не был принят во внимание.

Стоимость выполненных работ АО "Татавтодор" в требуемый заказчиком период (не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок 2 полугодие 2017-1 полугодие 2018) составляет 287 755 863 руб.

Государственный контракт № 446 от 02.09.2019 на выполнение работ по реконструкции автодороги Набережные Челны - Сарманово, участок км 29+600 - км 33+370 в Тукаевском муниципальном районе Республики Татарстан по цене 467 053 393 руб. и сроками выполнения работ 02.09.2019 - 15.10.2021. Согласно приложению № 7 к ГК № 446 от 02.09.2019 вид работ - дорожная одежда 1Л 14 км.

Таким образом, подтвержденная документами наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров АО "Татавтодор", сопоставимого с предметом заключаемого контракта (выполнение работ по устройству слоев износа на автомобильной дороге), исполненного в требуемый заказчиком период (не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок), составила 467 053 393 руб.

ООО "Автодоринжиниринг" во второй части заявок по опыту работ представлено предложение о 117 исполненных договорах (133 архива документов),

Контракт под номером 43 не принят комиссией к оценке, так как участником не представлены приложения к нему (в соответствии с приложением № 5 к извещению к оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истцом не представлены доказательства о допущенных заказчиком при оценке заявки АО "Татавтодор" существенных нарушениях, которые повлияли на результат торгов и выбор победителя.

Как следует из части 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Запросов о даче разъяснений по рассмотрению и оценке заявки от АО "Татавтодор" не поступало.

Публичные торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня их проведения, если будет установлено, что они проведены с нарушением правил, предусмотренных законом (пункт


1 статьи 449, пункт 1 статьи 449.1 ГК РФ, статья 93 Закона об исполнительном производстве).

Приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 ГК РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Ранее по настоящему конкурсу АО "Татавтодор" подавалась жалоба в УФАС по РТ. Решением УФАС по РТ от 20.07.2022 по делу № 016/06/34-1086/2022 жалоба АО "Татавтодор" по доводу об установлении заказчиком ненадлежащего порядка оценки заявок на участие была признана необоснованной. Комиссия УФАС признала, что в действиях заказчика отсутствуют нарушения. Действия Заказчика по установлению настоящих критериев и порядка оценки не противоречат требованиям действующего законодательства, в том числе требованиям Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604. Порядок оценки заявок установлен в соответствии с подпунктом "б" пункта 20 Положения и не выходит за рамки требований.

Рассмотрение и оценка заявок осуществлялись комиссией в полном соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, установленным в приложение № 5 к извещению об осуществлении закупки, Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменении в пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В данном случае не доказан факт нарушения действующего законодательства в действиях конкурсной комиссии, выводы комиссии судом признаны обоснованными представленными расчетами.

Истцом не доказано, что являющийся предметом спора контракт заключен с нарушением требований Закона N 44-ФЗ и влечет, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы, (или) права и законные интересы третьих лиц.

Довод о том, что договоры, при заключении которых допущено нарушение законодательства о закупках, являются ничтожными в силу части 2 статьи 8 Закона N 44- ФЗ и пункта 2 статьи 168 ГК РФ, поскольку нарушают явно выраженный установленный названным Законом запрет, публичные интересы и интересы третьих лиц, судом первой инстанции также обоснованно отклонен как не имеющий отношения с обстоятельствам, установленным по рассматриваемому спору.

Довод истца о необоснованном не начислении баллов по нестоимостному критерию исследован судом и отклонен как не основанный на фактических обстоятельствах, что подтверждено расчетами ответчика.


При таких обстоятельствах заявленные требования судом первой инстанции признаны необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются как необоснованные.

Фактические обстоятельства дела судом первой инстанции установлены правильно, представленные сторонами доказательства исследованы и оценены по правилам статьи 71 АПК РФ.

С учетом сложившейся судебной практики и разъяснениям, содержащимся в пункте 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, истцом не доказано, что контракт, являющийся предметом спора заключен с нарушением требовании Закона N 44-ФЗ и влечет, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц.

В материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что при проведении торгов и заключении договора был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом (пункт 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положении раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения предусмотрено, что для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» применяется показатель наличие у участников закупки опыта выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракт, что также отражено в Приложении № 5 к извещению об осуществлении закупки

заказчиком установлен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

В разделе е II указанного приложения определены критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке: цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги60%; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 40%.

Предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения подрядчика: к оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта: исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров), разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Таким образом, в соответствии с приложением № 5 к извещению по критерию "Квалификация участников закупки , в том числе наличие у них финансовых ресурсов,


оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» конкурсная комиссия осуществила оценку представленных участниками закупки электронных документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта.

Оценив представленные истцом контракты , периодичность выполненных работ, комиссия установила, что работы истцом выполнены: отдельно в 2015 на сумму 236 842 316 руб., отдельно в 2016 на сумму 298 267 156 руб., отдельно в 2017 на сумму 343 035 054,00 руб. и отдельно в 1 полугодии 2018 на сумму 173 027 251,00 руб.

Сопоставимые предмету заключаемого контракта работы (ликвидация колейности: фрезерование, устройство покрытия из а/б смеси) выполнены в 2015. 2016 и 1п.2017 всего на сумму 175 334 878 руб. Остальные работы не являются сопоставимыми.

Периоды выполненных АО "Татавтодор" работ в 2015, 2016, 1 полугодии 2017 не соответствуют требуемому периоду Заказчика. Поэтому вся сумма контракта как сопоставимый опыт работ заказчиком не была принята во внимание.

Последний акт по контракту не принят в качестве подтверждающего сопоставимый опыт, так как по контракту было выполнено 3,5 цикла, не связанных между собой работ (работы выполнялись отдельно, в одном году).

Последний акт № ОФ0463 от 02.08.2018 (период работ 11.05.2018-24.07.2018) подтверждает выполнение отдельного вида работ - нанесение горизонтальной дорожной разметки.

Стоимость выполненных работ АО "Татавтодор" в требуемый заказчиком (не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок 2 полугодие 2017-1полугодие 2018) составляет 287 755 863 руб.

Также истцом представлен государственный контракт № 446 от 02.09.2019 на выполнение работ по реконструкции автодороги Набережные Челны - Сарманово, участок км 29+600 - км 33+370 в Тукаевском муниципальном районе Республики Татарстан по цене 467 053 393 руб. и сроками выполнения работ 02.09.2019- 15.10.2021.

Согласно приложению № 7 к ГК № 446 от 02.09.2019 вид работ - дорожная одежда, 114 км. Таким образом, подтвержденная документами наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров АО "Татавтодор", сопоставимого с предметом заключаемого контракта (выполнение работ по устройству слоев износа на автомобильной дороге), исполненного в требуемый заказчиком период (не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок), составила 467 053 393 руб.

ООО "Автодоринжиниринг" во второй части заявок по опыту работ представлено предложение о 117 исполненных договорах (133 архива документов), в том числе о следующих наибольших по цене контрактах: № 03011000127190000056.2019.6 от 28.06.2019 заключенный с ФКУ " Федеральное управление автомобильных дорог "Приуралье Федерального дорожного агентства, предмет договора "Капитальный ремонт действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального назначения по объектам: капитальный ремонт автомобильной дороги Р-240 Уфа-Оренбург км. 178+000- км 181+293, Республика Башкортостан; капитальный ремонт автомобильной дороги Р-240 Уфа-Оренбург км 181+293-км 191+ 000, Республика Башкортостан, фактическое завершение работ 28.06.2019, цена договора и стоимость выполненных работ 849 556 121 руб.

Контракт № 0301100012718000016.201814840818.04.2018 заключенный с ФКУ " Федеральное управление автомобильных дорог "Приуралье Федерального дорожного агентства, предмет договора "Капитальный ремонт действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального назначения по объекту: капитальный ремонт автомобильной дороги Р-240 Уфа-Оренбург км. 158+000 - км 165+000, Республика Башкортостан; капитальный ремонт автомобильной дороги Р-240 Уфа-Оренбург км


165+000-км 172 + 000, Республика Башкортостан, фактическое завершение работ 25.10.2019, цена договора и стоимость выполненных работ 872 293 524 руб.

Оценив представленные ООО "Автодоринжиниринг" документы в обоснование выполненных работ комиссия пришла к выводу о том, что подтвержденная документами наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров ООО "Автодоринжиниринг" сопоставимого с предметом заключаемого контракта (выполнение работ по устройству слоев износа на автомобильной дороге), исполненного в требуемый заказчиком период (не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок), составила 849 556 121, руб.

Таким образом, подсчет баллов произведен конкурсной комиссией правомерно и обоснованно.

Действия заказчика по установлению настоящих критериев и порядка оценки не противоречат требованиям действующего законодательства, в том числе требованиям Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604. Порядок оценки заявок установлен в соответствии с подпунктом "б" пункта 20 Положения и не выходит за рамки требований.

Рассмотрение и оценка заявок осуществлялись комиссией в полном соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, установленным в приложение № 5 к извещению об осуществлении закупки, Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Выводы суда соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле в связи с чем, оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 января 2023 года по делу № А65-23509/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Татавтодор" без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Е.Г. Демина

Судьи О.И. Буртасова

Электронная подпись действительна.

В.А. Морозов

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 07.02.2023 6:28:00

Кому выдана Мороз ов ФИО5

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 07.02.2023 6:34:00Кому выдана Демина Елена ГеннадьевнаЭлектронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 07.02.2023 3:21:00

Кому выдана Буртасова Оксана Ивановна