Решение от 24 июля 2019 г. по делу № А27-6826/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

телефон/факс (384-2) 58-37-05

http: www.kemerovo.arbitr.ru

e-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-6826/2019
город Кемерово
24 июля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 23 июля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 июля 2019 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю. при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания помощником судьи Власовой К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭКСПЕДИЦИЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

к Департаменту по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

о признании незаконным и отмене постановления № 7-06-01/7/14.16-ЮЛ от 05.03.2019,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность от 28.05.2019 №5, паспорт),

от заинтересованного лица: ФИО2 - консультант отдела декларирования и контроля управления лицензирования (доверенность №29 от 14.12.2018, паспорт),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ЭКСПЕДИЦИЯ» (далее – ООО «Экспедиция», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области (далее – Департамент, заинтересованное лицо, административный орган) от 05.03.2019 №7-06-01/7/14.16-ЮЛ.

Определением суда от 22.04.2019 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 21.05.2019.

В предварительное судебное заседание заявитель, извещенный надлежащим образом, явку представителя не обеспечил, заявил возражения о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Департамента против удовлетворения заявления возразил по основаниям, изложенным в отзыве.

Определением суда от 21.05.2019 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании, которое определением суда 17.07.2019 отложено на 17.07.2019 для представления заявителем письменных возражения на доводы заинтересованного лица.

В судебном заседании 17.07.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был объявлен перерыв до 13 час. 00 мин. 23.07.2019

В судебном заседании 23.07.2019 представитель заявителя требования поддержал, указав, что постановлением Департамента от 05.03.2019 № 7-06-01/7/14.16-ЮЛ общество привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной продукции, выразившееся в нарушении времени розничной продажи, установленного п. 9 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ).

Не оспаривая фактов нарушения, заявитель ссылается на его малозначительность, исходя из фактического времени продаж и количества реализованной алкогольной продукции. Указывает, что допущенные нарушения имели место в связи со техническими и программными сбоями в учетной системе «1С:Розница 2.2» (базовая версия), что приводило к некорректному формированию информации для передачи в ЕГАИС; после 01.07.2018 используется новое программное обеспечение, исключающие подобные сбои. Полагает, что привлечение ООО «Экспедиция» к административной ответственности может являться основанием для аннулирования лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Административный орган с заявленные требования оспорил, указал, что при назначении наказания департаментом учтены все обстоятельства, являющиеся основанием для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде предупреждения. Вопрос о применении ст. 2.9 КоАП РФ представитель Департамента оставил на усмотрение суда.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, в том числе и материалы административного дела, суд установил следующее.

ООО «Экспедиция» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № 42РПА0002951, выданную Департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области 14.06.2018, сроком до 15.06.2020, действие которой распространяется на 50 розничных магазинов, в том числе по адресу: <...>.

Департаментом в результате анализа информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС), проведенного на основании задания №1 от 15.01.2019 «О проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении регионального контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции» установлены факты розничной продажи алкогольной продукции на обособленном объекте ООО «Экспедиция», расположенном по адресу: <...>, в запрещенное законодательством время (с 23 часов до 8 часов по местному времени), а именно розничная продажа 12.03.2018 алкогольной продукции «Водка 100 Капель 0,5л 38%», время продажи 07:57, алкогольной продукции «Водка 100 Капель 0,5л 38%», время продажи 07:58, алкогольной продукции «Водка 100 Капель 0,5л 38%», время продажи 07:58, алкогольной продукции «Водка 100 Капель 0,5л 38%», время продажи 07:58, 13.03.2018 алкогольной продукции «Водка 100 Капель 0,5л 38%», время продажи 07:59,

15.03.2018 алкогольной продукции «Водка Русская валюта 0,25л 38%», время продажи 07:51, что является нарушением п. 9 ст. 16 и ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

Определением от 01.02.2019 административным органом в отношении ООО «Экспедиция» возбуждено дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

28.02.2019 консультантом декларирования и контроля управления лицензирования Департамента в отношении ООО «Экспедиция» составлен протокол об административном правонарушении № 7-06-01/7/14.16-ЮЛ.

Постановлением начальника департамента от 05.03.2019 №7-06-01/7/14.16-ЮЛ общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным и отмене.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, исследовав в представленных сторонами документах объяснения, возражения и доводы, суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, урегулированные Федеральным законом от 22.11.1995 №171- ФЗ, который устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, заключается в нарушении иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, не указанных в частях 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 9 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 №171 - ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

В соответствии с пунктом 17 "Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017) осуществление лицом розничной продажи алкогольной продукции в ночное время в нарушение пункта 9 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 №171 - ФЗ подлежит квалификации по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Обществом была осуществлена реализация алкогольной продукции 12.03.2018, 13.03.2018, 15.03.2018 в период до 08:00, что подтверждается выписками из журнала учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам, сформированными в автоматизированной информационной системе Российской Федерации по приему розничных деклараций, размещенной на интернет-портале Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, в разделе «ЕГАИС» за март 2018 года.

Материалами административного дела подтверждается совершение обществом административного правонарушения.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, заявитель факт совершения им административного правонарушения по существу не оспорил.

Приведенная ссылка в заявлении на возможные технические сбои в системе «1С:Розница 2.2» (базовая версия), в судебном заседании представителем ООО «Экспедиция» не поддержана и документально не подтверждена.

Вместе с тем ООО «Экспедиция» полагает, что с учётом отсутствия отягчающих обстоятельств, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, учитывая допустимую техническую погрешность по времени, отсутствие реальной и существенной угрозы охраняемым общественным интересам, реального ущерба и негативных последствий, а также наличие обстоятельств, свидетельствующих о принятии обществом самостоятельных мер к недопущению фактов повторной реализации алкогольной продукции в запрещенное законодательством время, возможно применить положения статьи 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного обществом правонарушения, суд пришел к выводу о том, что указанное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, в связи с чем возможно применение положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовым подходам, изложенным в Определениях Конституционного суда Российской Федерации от 09.04.2003 N 116-О, от 05.11.2003 N 349-О, малозначительность административного правонарушения является оценочной категорией, избрание в отношении правонарушителя меры наказания производится с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как указано в пункте 18.1 указанного постановления, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В пункте 4.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П отмечено, что использование института малозначительности не зависит от вида (состава) совершенного административного правонарушения и распространяется на случаи, когда действие или бездействие юридического лица, формально содержащее все признаки состава административного правонарушения, фактически - с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, отсутствия вредных последствий - не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что позволяет компетентному субъекту административной юрисдикции освободить юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. Что касается обстоятельств, не имеющих непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, а характеризующих особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности юридического лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, то они как таковые не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда) охраняемым общественным отношениям.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что совершенное обществом административное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Из шести выявленных фактов реализации алкогольной продукции по одной торговой точке, четыре имели место 12.03.2018 с нарушением установленного времени розничной продажи на 2-3 минуты (07:57, 07:58), один случай 13.03.2018 с нарушением установленного времени розничной продажи на 1 минуту (07:59), один случай 15.03.2018 с нарушением времени розничной продажи на 9 минут (07:51).

Объем реализованной алкогольной продукции с нарушением установленного времени, а также допущенное отклонение времени продаж, свидетельствуют об отсутствии со стороны ООО «Экспедиция» намерений, предполагающих возможность получения дополнительной выручки в связи реализацией алкогольной продукции в ночное время.

Из пояснений ООО «Экспедиция» следует, что в 2018 году было продано 118402 единиц алкогольной продукции, в связи с чем количество проданной с нарушением времени (6 единиц) составило 0,005%.

Доказательства, свидетельствующие о возникновении в результате допущенного обществом правонарушения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, административным органом в дело не представлены.

То обстоятельство, что к обществу назначено наказание в виде предупреждения, не свидетельствует об отсутствии нарушения его прав и законных интересов. В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 "Положения об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке", утв. Постановлением Правительства РФ от 14.08.2012 N 824, нарушение юридическим лицом особых требований к розничной продаже алкогольной продукции, установленных пунктом 2 и абзацем первым пункта 9 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, указано как одно из оснований для принятия Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка решения об аннулировании лицензии.

Действия ООО «Экспедиция» формально характеризуются признаками состава вменяемого ему административного правонарушения, однако не повлекли негативных последствий, что позволяет сделать вывод о его малозначительности.

Согласно пункту 17 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении № 7-06-01/7/14.16-ЮЛ от 05.03.2019 о привлечении ООО «Экспедиция» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ, подлежит признанию судом незаконным и его отмене. Суд ограничивается устным замечанием.

В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о судебных расходах судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

признать незаконным и отменить постановление Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области о назначении административного наказания № 7-06-01/7/14.16-ЮЛ от 05.03.2019.

Решение в течение десяти дней с момента его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина