Решение от 20 августа 2019 г. по делу № А27-15838/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-15838/2019
20 августа 2019 года
город Кемерово


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Тышкевич О.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Следственного Управления Следственного комитета Российской Федерации по Кемеровской области, г.Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонного), г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 27.03.2019 №052S19190004358

у с т а н о в и л:

Следственное Управление Следственного комитета Российской Федерации по Кемеровской области (далее – заявитель, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (далее – Пенсионный фонд, Управление) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S19190004358 от 27.03.2019.

Определением от 03.07.2019 заявление принято в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), лицам, участвующим в деле, предложено представить в материалы дела дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражения в обоснование своей позиции.

В отзыве, представленном в материалы дела 09.07.2019, возражая по существу заявленных требований, Управление указало, что страхователем был нарушен срок представления сведений по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2018 года на 1 застрахованное лицо, в связи с чем, оспариваемое решение вынесено правомерно. Подробно возражения изложены в отзыве.

Стороны возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 39 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 10 от 18.04.2017 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе.

Исследовав обстоятельства и материалы дела, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, Следственное Управление Следственного комитета Российской Федерации по Кемеровской области зарегистрировано в качестве страхователя Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово Кемеровской области (межрайонным).

16.07.2018 заявителем в Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи представлена форма СЗВ-М (исходная) за июнь 2018 года на 20 застрахованных лиц.

05.02.2019 страхователем в Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи представлена форма СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год на 31 застрахованное лицо.

По результатам сверки форм СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М были выявлены расхождения в отчетах. Так, в сведениях СЗВ-М за июнь 2018 года отсутствуют данные на 1 застрахованное лицо, сведения о периодах работы которого указаны в СЗВ-СТАЖ, в связи с чем, Пенсионным фондом в адрес заявителя 07.02.2019 по телекоммуникационным каналам связи было направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий со сроком исправления в течение 5 рабочих дней.

07.02.2019 страхователем по телекоммуникационным каналам связи были представлены в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период - июнь 2018 года на 1 застрахованное лицо.

Пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), а также порядка предоставления указанных сведений в форме электронного документа, по результатам которой был составлен акт от 20.02.2019 №052S18190003169 и принято решение от 27.03.2019 №052S19190004358 о привлечении Следственного Управления Следственного комитета Российской Федерации по Кемеровской области к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в сумме 500 рублей.

Не согласившись с принятым решением, страхователь обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, в связи с чем отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Страхователями согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ признаются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения, международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь обязан представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). Сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016г. №41142).

Информация предоставляется посредством электронного документооборота.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При этом в силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ. Вместе с тем, в абзаце 2 пункта 39 Инструкции указано, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

По мнению Управления, представление страхователем 07.02.2019 дополняющей формы СЗВ-М за июнь 2018 года на 1 застрахованное лицо, отсутствовавшее в исходной форме за июнь 2018 года, то есть за пределами срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, свидетельствует о непредставлении страхователем в установленный срок сведений об 1 застрахованном лице и образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 упомянутого закона.

Вместе с тем Пенсионным фондом нарушение Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ выявлено только 05.02.2019 при получении сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, а не сведений по форме СЗВ-М за июнь 2018 года, представленных 16.07.2018. Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда, было направлено страхователю 07.02.2019 и получено последним 07.02.2019.

Страхователь исправил ошибку путем направления в Пенсионный фонд дополняющих сведений за указанный период (июнь 2018 года), в установленный Пенсионным фондом срок – 07.02.2019 (в течение пяти рабочих дней с даты получения уведомления от 07.02.2019).

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что заявителем выявленная ошибка исправлена в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за отчетный период (июнь 2018 года), у Пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения заявителя к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-Ф.

Данный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в Определениях Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 №303-КГ18-5702.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о формальном подходе Пенсионного фонда к проведению проверки и существенном нарушении Пенсионным фондом прав страхователя. Нормами действующего законодательства закреплены основополагающие принципы виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, с учетом которых должны применяться любые санкции; формальный подход к наложению штрафа недопустим.

С учетом изложенного заявленные требования признаны судом обоснованными и подлежащим удовлетворению, решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово Кемеровской области (межрайонного) от 27.03.2019 №052S19190004358 подлежит признанию недействительным как несоответствующее нормам Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Возражения Пенсионного фонда, изложенные в отзыве, судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом освобождения заявителя, а также Пенсионного фонда от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 181, 201, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

требование Следственного Управления Следственного комитета Российской Федерации по Кемеровской области удовлетворить.

Признать недействительным в связи с несоответствием нормам Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонного) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S19190004358 от 27.03.2019.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья О.П. Тышкевич