Постановление от 29 января 2018 г. по делу № А44-4340/2017

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А44-4340/2017
г. Вологда
29 января 2018 года


Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2018 года.

В полном объёме постановление изготовлено 29 января 2018 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зориной Ю.В. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Холмская Лесоторговая Компания» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 20 октября 2017 года по делу № А44-4340/2017 (судья Киселева М.С.),

установил:

Комитет лесного хозяйства Новгородской области (место нахождения: 173002, Великий Новгород, б-р Воскресенский, д. 13а; ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Новгородской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Холмская Лесоторговая Компания» (место нахождения: 175270, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - Компания) о возложении на ответчика обязанности заключить договор аренды лесного участка от 23.03.2017 № 429 на условиях, предусмотренных аукционной документацией, размещенной организатором торгов на официальном сайте и протоколом от 01.03.2017 о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка.

Компания обратилась с встречным иском Комитету о признании недействительными торгов от 01.03.2017 № 240117/0874464/01 в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка площадью 4742 га, расположенного в Новгородской области, Холмском муниципальном районе, Холмском лесничестве, Холмском участковом лесничестве кварталы 1,21,26,31,64-67,83,86, Морховском участковом лесничестве, кварталы № 44-47, 50-54,59-61, Чекунском участковом лесничестве, кварталы 37,38,47-50,186, Находском участковом лесничестве, кварталы 143,152,153,156,157 (лот № 1) и применении последствий недействительности торгов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Партнер», общество с ограниченной ответственностью «Стройоснова», общество с ограниченной ответственностью «Нордфорест-групп», общество с ограниченной ответственностью «Русский лес», индивидуальный предприниматель ФИО2.

Решением суда от 20 октября 2017 года в удовлетворении первоначального и встречного исковых требований отказано.

Компания с решением суда в части отказа в удовлетворении встречных исковых требований не согласилась, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Организатор торгов использовал устаревшие материалы лесоустройства. В проектной документации учтены объемы заготовки древесины на территориях, где введены ограничения хозяйственной деятельности. Лесной участок не сформирован, не прошел государственный кадастровый учет и не может быть предметом аренды. Суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы.

Компания ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

От Комитета поступило заявление об уточнении наименования Комитета лесного хозяйства Новгородской области на Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области.

Суд апелляционной инстанции на основании статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточняет наименование истца на Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее – Министерство).

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Поскольку Компанией обжалуется только часть решения, то в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции при отсутствии возражений сторон проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Согласно пункту 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 (ред. от 23.07.2009) «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» при отсутствии возражений сторон по проверке судебного акта в обжалуемой части до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы жалобы, отзыва на нее, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Комитетом лесного хозяйства Новгородской области утверждена документация об аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка (том 2, листы 54-128).

Согласно аукционной документации предметом лота № 1 являлись кварталы 1, 21, 26, 31, 64-67, 83, 86 в Холмском участковом лесничестве<...>, 50-54, 59-61 в Морховском участковом лесничестве, кварталы 37, 38, 47-50, 186 в Чекуновском участковом лесничестве, кварталы 143, 152, 153, 156, 157 в Находском участковом лесничестве и расположенные в них следующие лесные участки: Морховское участковое лесничество: 53:19:006200963/7, 53:19:0062010:2/5, 53:19:0062001:6/1; Холмское участковое лесничество: 53:19:0072105:34/2, 53:19:0072109:18/12, 53:19:0091103:2/8; Чекуновское участковое лесничество: 53:19:0091102:2/1, 53:19:0090904:38/22, 53:19:0090904:38/23; Находское участковое лесничество: 53:19:0080202:2/1, 53:19:0080202:3/2, 53:19:0080201:2/4, 53:19:0091103:3, 53:19:0120203:3/1, 53:19:0120101:48, 53:19:0120101:49, 53:19:0120101:50, 53:19:0120501:35, 53:19:0120501:36, 53:19:0120401:12, 53:19:0120401:13, 53:19:0120401:14, 53:19:0120102:23, 53:19:0120102:24, 53:19:0120102:25, 53:19:0120102:26, 53:19:0120102:27, 53:19:0120102:28, 53:19:0120503:13 и 53:19:0120503:14 (том 2, лист 56).

На официальном сайте закупок 24.01.2017 опубликовано извещение № 240117/0874464/01 о проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка (том 2, листы 170-173).

По результатам проведенного аукциона 01.03.2017 Комитетом и Компанией подписан протокол о результатах аукциона, согласно которому ответчик признан победителем аукциона по лоту № 1 по продаже права на заключение договора аренды лесного участка (том 1, листы 92-93).

23.03.2017 Комитетом подготовлен и подписан договор № 429 аренды лесного участка, который направлен ответчику для подписания (том 1, листы 52-91).

Комитет 29.03.2017 отправил в адрес Компании претензионное письмо с просьбой подписать договор аренды лесного участка. Письмо получено ответчиком 30.03.2017 (том 1, листы 50-51).

Компания письмом от 11.04.2017 отказалась от подписания договора (том 1, лист 13).

Данный отказ послужил основанием для обращения Комитета в арбитражный суд с настоящим иском.

Компанией заявлен встречный иск о признании торгов недействительными и применении последствий недействительности торгов в виде возврата задатка.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные первоначальные и встречные исковые требования, признал их необоснованными, в связи с чем, отказал в их удовлетворении.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда в обжалуемой части.

В соответствии с частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

В силу статьи 78 ЛК РФ договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, договоры купли-продажи лесных насаждений заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины).

Продавцами права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, согласно статье 79 ЛК РФ выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Статьей 83 ЛК РФ полномочие по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о комитете лесного хозяйства и лесной промышленности, утвержденном постановлением администрации области от 08.06.2009 № 183, Комитет является органом исполнительной власти Новгородской области, исполняющим государственные функции и реализующим полномочия в сфере лесных отношений и осуществляет, в том числе полномочие по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключению договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организует и проводит соответствующие аукционы) (пункт 3.6 Положения).

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

По смыслу статьи 449 ГК РФ основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 78 ЛК РФ договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, договоры купли-продажи лесных насаждений заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины).

В соответствии со статьей 79 ЛК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) о предмете аукциона, в том числе о местоположении лесных участков или лесных насаждений, о площади и границах лесных участков, об объеме подлежащих заготовке лесных ресурсов, об обременениях лесных участков, об ограничении использования лесов, о кадастровых номерах лесных участков, о видах и об установленных лесохозяйственным регламентом параметрах использования лесов;

3) о месте, датах начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и дате проведения аукциона. Срок подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка должен составлять не менее чем четырнадцать дней или заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений - не менее чем пять дней;

4) о начальной цене предмета аукциона (начальном размере арендной платы или начальной цене заготавливаемой древесины), определяемой в соответствии со статьями 73 и 76 настоящего Кодекса, но не ниже минимального размера арендной платы или минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений, а в случае заключения договора купли-продажи лесных насаждений с субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 4 статьи 29.1 настоящего Кодекса не ниже размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений, определяемой в соответствии с частью 5 статьи 76 настоящего Кодекса;

5) об официальном сайте торгов, на котором размещена документация об аукционе;

6) о сроке, в течение которого по результатам аукциона должен быть заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор купли-продажи лесных насаждений.

Частью 6 указанной статьи предусмотрено, что организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, в том числе сведения о величине повышения начальной цены предмета аукциона («шаге аукциона»).

Статья 80 ЛК РФ определяет порядок проведения аукциона.

Согласно данной норме, аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины) на «шаг аукциона». Если после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины) ни один из участников не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по начальной цене, аукцион признается несостоявшимся. Организатор аукциона обязан осуществлять аудиозапись аукциона.

В случае, если после троекратного объявления последнего предложения о цене предмета аукциона ни один из участников аукциона не предложил более высокую цену предмета аукциона, организатор аукциона объявляет победителя аукциона.

Результаты аукциона оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона и победителем аукциона в день проведения аукциона.

Организатор аукциона в течение трех рабочих дней, с даты подписания протокола о результатах аукциона передает победителю аукциона один экземпляр протокола.

В течение пяти рабочих дней со дня подписания указанного в части 3 настоящей статьи протокола организатор аукциона обязан возвратить задатки участникам аукциона, которые не стали победителями аукциона.

Аукцион признается несостоявшимся в случае, если:

1) в аукционе участвовали менее чем два участника аукциона;

2) после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины) ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по его начальной цене.

Материалов дела подтверждено, что порядок проведения аукциона был соблюден. Доказательств его нарушения ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанции не представлено.

Более того, проводимый Комитетом аукцион был предметом рассмотрения УФАС по Новгородской области по жалобе одного из участников - ООО «СтройОснова». Решением от 16.03.2017 жалоба указанного юридического лица признана необоснованной.

Как было отмечено ранее, основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца (в рассматриваемом случае – Комитета).

Вместе с тем, таковых обстоятельств судом первой инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для удовлетворения встречного иска у суда первой инстанции не имелось.

Оснований для переоценки данных выводов суда первой инстанции у апелляционной инстанции не имеется.

По существу, доводы заявителя апелляционной жалобы повторяют позицию Компании при рассмотрении дела в суде первой инстанции, не опровергают выводы суда первой инстанции, основаны на неверном толковании положений действующего законодательства и не свидетельствуют о нарушении судом норм материального права. Иное толкование положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 20 октября 2017 года по делу № А44-4340/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Холмская Лесоторговая Компания» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Шадрина


Судьи

Ю.В. Зорина

А.В. Романова