Решение от 25 августа 2023 г. по делу № А41-28130/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-28130/23
25 августа 2023 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 9 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2023 года

Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Монастырюк

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ТСН «Микояна 23к2» (ИНН <***>, ОГРН: <***>)

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (ИНН <***>, ОГРН: <***>),3-и лица: ООО «Жилищные технологии» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Администрация г.о. Химки; МУП «Жилищник г.о. Химки»

о признании незаконными действий (бездействий), о взыскании,

в судебном заседании присутствуют представители: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ТСН «Микояна 23к2» (далее – заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – заинтересованное лицо, Госжилинспекция по МО, Инспекция) с требованиями:

- признать незаконным бездействие ГУ МО «ГЖИ МО» выразившееся в непринятии решения о внесении изменений в Реестр лицензий субъекта Российской Федерации в части сведений об управлении TCH «Микояна 23к2» многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская обл., г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, д. 23 корп.2;

- в порядке восстановления нарушенных прав заявителя обязать ГУ МО «ГЖи мо» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ТСН «Микояна 23 к2» путем внесения изменения в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД по адресу: Московская обл. Г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, д. 23 корп.2, исключив из реестра спорный дом как дом, управляемый ООО «Жилищные технологии», и включить в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МК Д спорный дом, деятельность по управлению которым осуществляется ТСН «Микояна 23к2, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу;

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), привлечены: ООО «Жилищные технологии», Администрация городского округа Химки Московской области; МУП городского округа Химки Московской области «Жилищник городского округа Химки».

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заслушан представитель заявителя, требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к заявлению.

Заслушан представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Судом в порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 02.08.2023 до 09.08.2023, о чем вынесено протокольное определение суда; после перерыва судебное заседание продолжено.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее:

В период с 14.05.2022 по 16.07.2022 проведено общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Московская область, г.о. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, д. 23, корп. 2 в форме очно-заочного голосования (далее – МКД) по вопросам выбора способа управления МКД и создания ТСН.

По итогам собрания собственниками МКД приняты решения

- о расторжении действующего договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией ООО «Жилищные технологии» в одностороннем порядке с даты государственной регистрации ТСН (вопрос 4);

- об изменении способа управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, г.о. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, д. 23, корп. 2 - управление Товариществом Собственников Недвижимости ( вопрос 5);

- создание ТСН «Микояна 23 к2» (вопрос 6).

Заявитель в обосновании своих требований указывает, что в адрес Госжилинспекции передано 08.08.2022 уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности ТСН «Микояна 23к2».

Во исполнение ч. 1.1. ст. 46 ЖК РФ 15.09.2022 ТСН «Микояна 23к2» переданы на хранение в течение трех лет Протокол ОСС № 1 от 16.07.2022 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Московская обл., г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, д. 23 корп.2 со всеми приложениями.

Кроме того, 08.08.2022 почтовым отправлением в адрес ООО «Жилищные технологии» было направлено уведомление о расторжении Договора управления по спорному МКД, т.к. собственниками принято решение о создании ТСН, которое согласно отчета об отслеживании отправления, получено адресатом 12.08.2022., переданное и нарочно 15.08.2022 (вх.№ ЖТ-01-726/22).

Поскольку на уведомление заявителя от 08.08.2023 действий Госжилинспекции не последовало, спорный МКД является включенным в управление ООО «Жилищные технологии», заявитель обратился с рассматриваемым заявлением о бездействии заинтересованного лица, выразившееся в непринятии решения о внесении изменений в Реестр лицензий субъекта Российской Федерации в части сведений об управлении TCH «Микояна 23к2» многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская обл., г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, д. 23 корп.2.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Это предполагает возможность лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно оттиску штампа канцелярии Арбитражного суда Московской области заявление ТСН поступило 06.04.2023, вместе с тем, бездействие Госжилинспекции по не рассмотрению уведомления от 08.08.202, должно было быть обжаловано в суд не позднее 20.12.2022 ( с учетом сроков рассмотрения и почтовой доставки).

Арбитражный суд, установив пропуск срока на подачу заявления об оспаривании ненормативного акта, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, отказывает в удовлетворении заявленных требований по данному основанию, не рассматривая вопроса о соответствии ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.04г. № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, государственных органов обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока; если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Заявителем заявлено ходатайство о восстановлении срока, в обоснование которого указывается, что узнали о нарушенном праве после получения информации из Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, со ссылками на сообщение из Госжилинспекции о наличии в системе ГИС ЖКХ сведений об управлении МКД ООО «Жилищные технологии» (л.д. 78-80 т.1).

Судом данное ходатайство отклоняется, поскольку сведения ГИС ЖКХ находятся в публичном доступе и у заявителя наличествовала реальная возможность установить в чьем управлении, согласно ГИС ЖКХ, находится МКД, и отследить изменение данных ГИС ЖКХ после направления уведомления от 08.08.2022.

В силу положений ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно с п. 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В соответствии с Постановлением Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 19.04.2006 № 16228/05 пропуск трех месячного срока и отказ в его восстановлении является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, следующее.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом положений статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией (ч. 2 ст. 161 ЖК РФ).

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 161 ЖК РФ).

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ определено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок) утвержден Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр.

В соответствии с пунктом 2 Порядка, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу подпункта "д" пункта 3 Порядка N 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведениям о прекращении управления многоквартирным домом прилагаются следующие документы:

в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с выбором способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом:

- сведения о размещении копии протокола(-ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом, об утверждении устава товарищества собственников жилья, об утверждении устава жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом в системе или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанным вопросам в орган государственного жилищного надзора;

- сведения о размещении копии протокола общего собрания членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о дате начала управления многоквартирным домом в системе;

- копия устава товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

Согласно пункту 4 Порядка N 938/пр, рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

Как следует из материалов дела, собственниками помещений МКД выбран способ управления МКД – товариществом собственников недвижимости (вопрос 5 протокол общего собрания от 16.07.2022), и создано товарищество собственников недвижимости ТСН «Микояна 23к2» (вопрос 6 протокол общего собрания от 16.07.2022).

08.08.2022г. в адрес заинтересованного лица направлено уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности ТСН «Микояна 23к2».

Данное уведомление направлено в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», т.е. заявитель при его направлении руководствовался нормативным актом, не распространяющим свое действие на спорные правоотношения.

К уведомлению приложена копия протокола ОСС от 16.07.2022 с приложением №1 Протокола заседания Правления от 25.07.2022, копия свидетельства о постановке на налоговый учет.

В качестве рассмотрения уведомления, заинтересованным лицом в материалы дела представлено письмо от 27.08.2022 №08Исх-12785/Б, которое является ответом на уведомление.

В качестве доказательства направления данного письма представлен список №146 простых почтовых отправлений от 31.08.2022. Из данного списка не представляется возможным установить факт направления ответа в адрес заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя ознакомился с данным ответом, однако, правом на уточнение заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ не воспользовался.

Судом установлено, что направленное в адрес заинтересованного лица уведомление от 08.08.2023 не соответствует установленному Порядку N 938/пр.

В соответствии с Федерального закона от 21.07.2014 N 255-ФЗ с 1 сентября 2014 года утратили силу пункты ч. 2 подпункты 21,22 ст. 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусматривающие уведомительный порядок при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами и по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах. Одновременно с этим вступил в силу новый раздел X ЖК РФ, устанавливающий порядок лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Т.е. при направлении уведомления от 08.08.2022 заявитель руководствовался недействующим нормативным правовым актом.

Кроме того, уведомление от 08.08.2022 не содержит информации о размещении ТСН в ГИС ЖКХ, документов указанных в подпункте «д» пункта 3 Порядка N 938/пр, который распространяет свое действие на правоотношения связанные с управлением МКД и внесением изменений в реестр лицензий.

Более того, представленный в материалы дела протокол общего собрания от 16.07.2022 не содержит доказательств рассмотрения вопроса собственниками МКД о выборе в качестве управляющей организации именно созданного ТСН, т.е. выбор способа управления собственниками МКД осуществлен (вопрос 5), но его реализация – отсутствует.

Таким образом, направленное в адрес Госжилинспекции уведомление от 08.08.2023 не соответствует положениям Порядка N 938/пр, регулирующим порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, который обязателен к исполнению всеми управляющими организациями, вне зависимости их организационно-правовой формы.

С учетом изложенного, судом установлено, что представленное уведомление от 08.08.2022 не могло являться основанием для внесения изменений в реестр лицензий и исключения из него ООО «Жилищные технологии», и указания в качестве управляющей организации ТСН в отношении спорного МКД, в связи с чем, оснований для признания незаконным бездействия Госжилинспекции судом не установлено, как следствие, требования последнего не подлежат удовлетворению.

Судом отклоняются ссылки заявителя на судебный акт по делу А41- 103186/22, которым удовлетворены требования заявителя об обязании ООО «Жилищные технологии» передать ТСН техническую документацию на МКД, т.к. данный судебный акт касается, именно передачи техничкой документации, а не вопроса внесения изменений в реестр лицензий. Более того, в указанном судебном акте отражено, что «сведения об управлении ТСН спорным МКД в реестре лицензий отсутствует». Указанный судебный акт не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья Е.В. Васильева