Постановление от 16 января 2024 г. по делу № А57-7035/2023

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-7035/2023
г. Саратов
16 января 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2024 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Антоновой О. И.,

судей Жаткиной С. А., Заграничного И. М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Саратовской области на решение Арбитражного суда Саратовской области от 09 ноября 2023 года по делу № А57-7035/2023

по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к снабженческо-сбытовому сельскохозяйственному перерабатывающему потребительскому кооперативу «Красноармейский» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Ревизионный союз сельскохозяйственных кооперативов «Агро-ревизор Поволжья» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ревизионный союз сельскохозяйственных кооперативов Саратовской области «Финаудит» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании денежных средств,

при участии в судебном заседании:

- от СССППК «Красноармейский» - ФИО2 лично, полномочия подтверждены выпиской из ЕГРЮЛ.

- от Ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов «Агро-ревизор Поволжья» - ФИО3, лично, полномочия подтверждены выпиской из ЕГРЮЛ.



УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Министерство сельского хозяйства Саратовской области (далее – Минсельхоз Саратовской области, истец) к снабженческо-сбытовому сельскохозяйственному перерабатывающему потребительскому кооперативу «Красноармейский» (далее – СССППК «Красноармейский», ответчик) с исковым заявлением о взыскании денежных средств в размере 2 721 311 рублей.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 09.11.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 09.11.2023 отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно постановлению Правительства Саратовской области от 31.03.2016 № 137-П «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на поддержку начинающих фермеров, развитие семейных животноводческих ферм и грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы и признании утратившими силу отдельных положений постановления Правительства Саратовской области от 6 марта 2015 года № 111-П» гранты на финансовое обеспечение затрат, связанных с грантовой поддержкой сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы предоставляются участникам мероприятий по грантовой поддержке сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы, отобранным в соответствии с Положением о порядке определения участников мероприятий по грантовой поддержке сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы в рамках реализации государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области», утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 25 августа 2015 года № 427-П, на основании соглашения о предоставлении гранта для софинансирования затрат, не возмещаемых участникам в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с государственной программой Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области».

01.08.2019 между Министерством сельского хозяйства Саратовской области и СССППК «Красноармейский» заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с грантрвой поддержкой сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы, в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области» № 3 (далее - соглашение).

Согласно пункту 1.1 соглашения предметом настоящего Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии:

- пункт 1.1.1. в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных среализацией проекта по развитию производственного объекта в рамкахмероприятий по грантовой поддержке сельскохозяйственных потребительскихкооперативов для развития материально-технической;

- пункт 1.1.2. в целях реализации получателем следующих проектов (мероприятий):

- пункт 1.1.2.1. ремонт производственного помещения;

- пункт 1.1.2.2. приобретение оборудования для переработки молока(лабораторного, для розлива и упаковки продукции, холодильной камеры);

- пункт 1.1.2.3 приобретение спецавтотранспорта (авторефрижератора).

Согласно пункту 4.3.14.11 соглашения получатель субсидии обязан являться членом одного из ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов и в течение 4 лет с года, следующего за годом получения гранта, представлять в минсельхоз Саратовской области ревизионное заключение по результатам своей деятельности в прошедшем году.

В 2019 году ответчику перечислены денежные средства в виде гранта, что подтверждается платежным поручением от 07 августа 2019 года № 895356.

В соответствии с пунктом 10 постановления Правительства Саратовской области от 31.03.2016 № 137-П истец осуществляет контроль за соблюдением получателем субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок.

Предметом контроля является соблюдение получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидий, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими их предоставление.

Плановые и (или) внеплановые проверки проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

На основании приказов Министерства сельского хозяйства Саратовской области от 30 декабря 2021 года № 356-пр «Об утверждении планов проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий получателями и структурными подразделениями министерства сельского хозяйства области на 1 полугодие 2022 года», от 18 февраля 2022 года № 38-пр «О проведении выездной плановой проверки», от 28 февраля 2022 года № 46-пр «О внесении изменений в приказ от 18 февраля 2022 года № 38-пр «О проведении выездной плановой проверки» была проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, условий и порядка использования субсидии в форме гранта на развитие материально-технической базы и субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных потребительских кооперативов, предоставленных ответчику в рамках реализации государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области».

При указанной проверке по состоянию на 27.04.2022 по данному направлению субсидирования были установлены следующие нарушения: отсутствие обязательного членства СССППК «Красноармейский» в одном из ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов и не предоставление ревизионных заключений по результатам деятельности СССППК «Красноармейский» за 2019-2020 годы в Минсельхоз Саратовской области.

Согласно выписке из протокола № 2 заседания наблюдательного совета ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов Саратовской области «Финаудит» от 24 декабря 2021 года ответчик исключен из членов Ревизионного союза «Финаудит» за неуплату взносов в течение двух лет. Иных документов, подтверждающих обязательное членство в одном из ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов, ответчик не представил.

На основании изложенного, как указывает истец, на момент проведения плановой проверки получатель гранта не являлся членом одного из ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов.

19.08.2022 Минсельхозом Саратовской области было принято решение о возврате средств субсидии в форме гранта в полном объеме, выраженное в форме приказа № 199-пр.

В письме от 22.08.2022 № 06-02-02-4851 Минсельхозом Саратовской области было издано требование о возврате средств субсидии в размере 2 721 311 рублей в течение 90 календарных дней со дня получения требования за нарушение пункта 4.3.14.11 Соглашения № 3.

Поскольку данное требование о возврате средств субсидии ответчиком было оставлено без удовлетворения, истец обратился в суд с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, правомерно руководствовался следующим.

В силу пункта 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

К отношениям сторон в части возврата денежных средств, полученных в виде субсидий без выполнения условий предоставления, подлежит применению бюджетное законодательство.

На основании пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 2 настоящей статьи, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством РФ, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Пункт 13 Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 6 марта 2015 года № 111-П определяет, что в случае выявления факта нарушения получателем субсидий условий предоставления субсидий, установленных приложением к настоящему Положению, получатель субсидии обязан в течение 90 календарных дней со дня получения требования, возвратить средства субсидии в областной бюджет.

Как указывалось выше, в ходе проведенной внеплановой проверки по состоянию на 27.04.2022 были установлены следующие допущенные ответчиком нарушения: отсутствие обязательного членства СССППК «Красноармейский» в одном из ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов и не предоставление ревизионных заключений по результатам деятельности СССППК «Красноармейский» за 2019-2020 годы в Минсельхоз Саратовской области.

В связи с чем, 19.08.2022 истцом было принято решение о возврате средств субсидии в форме гранта в полном объеме, выраженное в форме приказа № 199-пр в связи с выявленным нарушением пункта 4.3.14.11 Соглашения № 3; в письме от 22.08.2022 № 06-02-02-4851 Минсельхозом Саратовской области было издано требование о возврате средств субсидии в размере 2 721 311 рублей в течение 90 календарных дней со дня получения требования.

Возражая против удовлетворения заявленных исковых требований, ответчик указал, что на дату выдачи субсидии являлся членом Ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов Саратовской области «Финаудит». Решением заседания наблюдательного совета ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов Саратовской области «Финаудит» от 24.12.2021 он исключен из членов Ревизионного союза за неуплату взносов. 30.12.2021 между ответчиком и Ревизионным союзом сельскохозяйственных кооперативов Саратовской области «Агро-ревизор Поволжья» подписано соглашение об участии, в соответствии с которым ответчик вступил в ревизионный союз, и является его членом по настоящее время. Ревизия деятельности ответчика за 2019-2020 годы проведена в апреле 2022 года, в подтверждение ответчику выданы ревизионные заключения по финансово-хозяйственной деятельности кооператива за 2019-2020 годы, которые представлены истцу.

Таким образом, ответчик являлся членом ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов Саратовской области «Финаудит» при предоставлении гранта, а при исключении из него в течение срока, предоставленного законом, оформил свое членство в другом ревизионном союзе - ревизионном союзе сельскохозяйственных кооперативов «Агро-ревизор Поволжья» и представил необходимые документы для обязательной ревизии.

По смыслу статьи 78 БК РФ возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии).

Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4. БК РФ).

Законодатель определяет два возможных случая возврата средств субсидий: нецелевое использование данных средств или нарушение условий предоставления субсидий.

Суд первой инстанции, проведя анализ условий соглашения по правилам статьи 431 ГК РФ, пришел к верному выводу, что единственным основанием для возврата средств гранта является нецелевое использование гранта.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае о нецелевом использовании ответчиком средств гранта истцом не заявлено.

Предъявляя исковые требования, истец ссылается на иные нарушения ответчиком условий соглашения, не связанные с нецелевым использованием гранта.

Кроме того, судом первой инстанции принят во внимание тот факт, что в силу пункта 7.2 соглашения от 01.08.2019, оно является действующим, в установленном законом порядке не расторгнуто и недействительным не признано.

Исходя из подпункта 3 части 3 статьи 78 БК РФ, в нормативном акте указывается порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

При этом, как верно указал суд первой инстанции, данное положение не может быть применено для произвольного установления уполномоченным органом условий возврата предоставленной субсидии по формальным основаниям.

Истцом и ответчиком условия предоставления субсидии выполнены в полном объеме, цель предоставления субсидии - достигнута, денежные средства, предоставленные ответчику, реализованы в соответствии с целевым назначением.

Доводы истца о неосновательном обогащении ответчика вследствие получения и не возврата субсидии, суд первой инстанции обоснованно счел несостоятельными, не нашедшими своего подтверждения материалами дела, поскольку соблюдение условий предоставления средств субсидии, исполнение ответчиком взятых на себя в ходе получения субсидии обязательств, соблюдение целевого использования средств субсидии подтвержден материалами дела и истцом не опровергнут.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание, что вопреки положению статьи 65 АПК РФ наличие обстоятельств, которые могут служить основанием для предъявления к ответчику требования о возврате гранта, истцом не доказано, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы заявителя жалобы о том, что ответчик не исполнил обязанность по сохранению членства в одном из ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов и по представлению в Минсельхоз Саратовской области ревизионных заключений по результатам своей деятельности в прошедшем году, тем самым нарушив положения постановления Правительства Саратовской области от 31.03.2016 №137-П, судебной коллегией признаны несостоятельными и отклоняются.

В соответствии с пунктом 3 статьей 31 Федерального закона от 08.12.1995 N 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» кооператив, союз кооперативов в обязательном порядке входят в один из ревизионных союзов по их выбору. Вышедшие из ревизионного союза кооператив, союз кооперативов обязаны в срок не более чем 30 дней оформить свое членство в другом ревизионном союзе.

В соответствии с пунктом статьи 33 Федерального закона от 08.12.1995 N 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» кооператив, союз кооперативов подлежат обязательной ревизии, осуществляемой ревизионным союзом, в состав которого входят указанные кооператив, союз кооперативов, один раз в два года (по итогам каждого финансового года).

На дату выдачи субсидии (07.08.2019) ответчик являлся членом РССК Саратовской области «Финаудит».

Решением заседания Наблюдательного совета РССК Саратовской области «Финаудит» от 24.12.2021 СССППК «Красноармейский» был исключен из членов ревизионного союза за неуплату взносов.

30.12.2021 между ответчиком и РССК «Агро-ревизор Поволжья» подписано соглашение об участии, в соответствии с которым СССППК «Красноармейский» вступает в ревизионный союз (том 4, л.д. 46-49).

Согласно отзыву РССК «Агро-ревизор Поволжья» от 31.05.2023 на иск, СССППК «Красноармейский» является членом РССК «Агро-ревизор Поволжья» и в настоящее время (том 4, л.д. 44-45).

Ревизия деятельности ответчика за 2019-2020 гг. проведена в апреле 2022 г., в подтверждение чего СССППК «Красноармейский» выданы Ревизионные заключения от 29.04.2022 по финансово-хозяйственной деятельности кооператива за период 2019 г. и 2020 г., которые представлены в материалы дела (том 4, л.д. 50-72).

Таким образом, СССППК «Красноармейский» в соответствии с положениями Федерального закона от 08.12.1995 N 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» являлся членом РССК Саратовской области «Финаудит» при предоставлении гранта; при исключении из него в течение срока, определенного законом, оформил свое членство в другом ревизионном союзе - РССК «Агро-ревизор Поволжья», представил необходимые документы для обязательной ревизии; и на дату проведения Минсельхозом внеплановой проверки (27.04.2022) являлся членом РССК «Агро-ревизор Поволжья».

Кроме того, отклоняя доводы заявителя жалобы, судебная коллегия отмечает следующее.

Исходя из смысла положений статей 78, 306.4 БК РФ, нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Условие о возврате гранта в случае нарушения грантополучателем условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования гранта, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Следовательно, ответственность в виде возврата гранта подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении гранта, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права. В противном случае, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера грантополучатель будет поставлен в неравные условия с грантодателем, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления гранта будет нивелирован.

Существо гранта - безвозмездное безвозвратное предоставление средств с целью поощрения, развития значимого направления деятельности.

О нецелевом использовании ответчиком средств гранта истец не заявлял.

Как обоснованно отметил суд первой инстанции, условия предоставления субсидии сторонами выполнены, цель предоставления субсидии достигнута; денежные средства, предоставленные ответчику, реализованы в соответствии с целевым назначением.

Вопреки доводам истца, оснований для возложения на ответчика ответственности в виде возврата предоставленной Минсельхозом Саратовской области субсидии – не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы обжалуемого судебного акта, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены принятого решения. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены решений суда первой инстанции, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 09 ноября 2023 года по делу № А57-7035/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий О. И. Антонова


Судьи С. А. Жаткина


И. М. Заграничный