Решение от 27 февраля 2023 г. по делу № А76-26598/2021

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-26598/2021
27 февраля 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 февраля 2023 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Уралэнергосбыт», г. Челябинск (ОГРН <***>)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис», г. Карталы

о признании недействительными предписаний от 30.04.2021 № 21-1634 1618 и от 07.07.2021 № 21-3142 3102

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от 30.12.2022, диплом от 15.06.2004, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО3 - представителя по доверенности от 09.01.2023, диплом от 26.09.2000, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Уралэнергосбыт» (далее – ООО «Уралэнергосбыт», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительными предписаний Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области», заинтересованное лицо) от 30.04.2021 № 21-1634 1618 и от 07.07.2021 № 21-3142 3102 об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства.

В обоснование заявления указано, что указанные предписания противоречат законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы ООО «Уралэнергосбыт» в экономической сфере.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» представило отзыв на заявление, в котором оспариваемые предписания находит правомерными, требования ООО «Уралэнергосбыт» - подлежащими отклонению (т. 1 л.д. 87-90).

Определением суда от 20.12.2021 на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис» (далее – ООО «Гарант-Сервис»).

ООО «Гарант-Сервис» не представило мнение на заявление.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ.

На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 01.04.2021 в адрес ГУ «ГЖИ Челябинской области» поступило обращение граждан вх. № 7461, проживающих по адресу: <...>, 11, 12, по вопросу обоснованности начисления оплаты за коммунальные услуги, перенаправленное сопроводительным письмом Карталинской городской прокуратурой от 22.03.2021.

В целях выяснения обстоятельств указанной жалобы на основании распоряжения ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 02.04.2021 № 21-1634 1618 (т. 1 л.д. 9-12) в отношении ООО «Уралэнергосбыт» проведена внеплановая документарная проверка.

В результате проведения проверки выявлены нарушения лицензионных требований пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354): при начислении платы за коммунальную услугу по электроснабжению, потребленную на общедомовые нужды, потребителям по указанному адресу применена площадь мест общего пользования, не соответствующая площади, указанной в технической документации многоквартирного дома.

По факту выявленных нарушений ГУ «ГЖИ Челябинской области» составлен акт проверки от 30.04.2021 № 21-1634 1618 (т. 1 л.д. 13-16).

На основании данного акта проверки ООО «Уралэнергосбыт» выдано предписание от 30.04.2021 № 21-1634 1618 об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства (т. 1 л.д. 17-18), согласно которому в качестве мероприятий по устранению выявленных нарушений заявителю следовало в срок до 30.05.2021:

Выполнить перерасчет размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, потребленную на общедомовые нужды, исходя из общей площади мест общего пользования многоквартирного дома в размере 454,2 кв.м, в соответствии с техническим паспортом многоквартирного дома, за период с января по июнь 2020 (с учетом определения о внесении изменений в акт проверки от 05.07.2021, т. 1 л.д. 62).

В целях проверки исполнения ранее выданного предписания от 30.04.2021 № 21-1634 1618 на основании распоряжения ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 17.06.2021 № 21-3142 3102 в отношении ООО «Уралэнергосбыт» проведена внеплановая документарная проверка (т. 1 л.д. 53-55).

В результате проведения проверки выявлено, что ООО «Уралэнергосбыт» не исполнено ранее выданное ГУ «ГЖИ Челябинской области» предписание от 30.04.2021 № 21-1634 1618.

По факту выявленных нарушений ГУ «ГЖИ Челябинской области» составлен акт проверки от 07.07.2021 № 21-3142 3102 (т. 1 л.д. 56-59).

На основании данного акта проверки ООО «Уралэнергосбыт» выдано предписание от 07.07.2021 № 21-3142 3102 об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства (т. 1 л.д. 60-61), согласно которому в качестве мероприятий по устранению выявленных нарушений заявителю следовало в срок до 25.08.2021:

Выполнить перерасчет размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, потребленную на общедомовые нужды, исходя из общей площади мест общего пользования многоквартирного дома в размере 454,2 кв.м, в соответствии с техническим паспортом многоквартирного дома, за период с января по июнь 2020.

Не согласившись с предписаниями ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 30.04.2021 № 21-1634 1618 и от 07.07.2021 № 21-3142 3102, полагая, что последние нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «Уралэнергосбыт» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекции Челябинской области», утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, Жилищной инспекции для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Челябинской области и выдача предписания об устранении выявленных нарушений отнесены к полномочиям ГУ «ГЖИ Челябинской области».

Учитывая изложенное, оспариваемые предписания выданы заинтересованным лицом в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно части 1, 3 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 1 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).

Согласно пункту 40 Правил № 354 потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

При этом в соответствии с пунктом 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам.

Объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящийся на жилое (нежилое) помещение, определяется в соответствии с формулами 11 и 12 приложения № 2 к настоящим Правилам. В случае если указанный объем за расчетный период (расчетный месяц) составляет отрицательную величину, то указанная величина учитывается в следующем расчетном периоде (следующих расчетных периодах) при определении объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящегося на жилое (нежилое) помещение.

При расчете платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды потребителю в нежилом помещении, используются цены (тарифы), установленные для категории потребителей, к которой относится такой потребитель.

Из пояснений ООО «Уралэнергосбыт» следует, что в период с июля 2019 по июнь 2020 начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению, потребленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме по адресу: <...> производилось в соответствия с абзацем 1 пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), исходя из показаний общедомового прибора учета - в пределах норматива потребления.

При начислении платы применялись норматив потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Челябинской области, утвержденный постановлением Министерства тарифного регулировании и энергетики Челябинской области от 19.05.2017 № 25/2, в размере 0.474 кВт*ч/кв.м. и площадь мест общею пользования многоквартирного дома в размере 972.5 кв.м. (площадь подвала – 394,6 кв.м., площадь лестничных клеток – 59,6 кв.м, площадь чердака – 518,3 кв.м.).

В соответствии с пунктами 24, 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя: документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества; документы (акты) о приемке результатов работ; акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического оборудования; инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по установленной форме. Ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Согласно части 4 статьи 19 ЖК РФ жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом, исходя из содержания части 5 статьи 19 ЖК РФ, государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям) (часть 5 статьи 19 ЖК РФ, пункт 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 № 1301 (далее - Положение об учете жилищного фонда)).

Процедура проведения технической инвентаризации объектов жилищного фонда установлена Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя России от 04.08.1998 № 37 (далее - Инструкция № 37).

Документом технического учета жилищного фонда является технический паспорт на многоквартирный дом (приложение № 12 к Инструкции № 37).

Сведения об общей площади помещений многоквартирного дома, входящих в состав общего имущества этого дома, отражаются в техническом паспорте, составленном специализированной государственной (муниципальной) организацией технической инвентаризации в порядке, установленном Инструкцией № 37.

В приложении 2 пункта 17 Правил № 354 указано, что общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома.

В основе технической инвентаризации лежит цель определения технических характеристик и параметров жилого дома, в том числе, площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме. Иных официальных данных в отношении технических характеристик жилого дома не существует, данные сведения предполагаются достоверными, зафиксированы уполномоченной в области технического учета и инвентаризации специализированной организацией. Изменение таких сведений производится в установленном порядке.

Указание на необходимость использования данных технического паспорта при расчете платы за ресурсы и услуги, поставляемые на общедомовые нужды, содержится и в письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.11.2012 № 29433-ВК/19.

Как следует из пояснений и документов, представленных в материалы дела, ООО «Уралэнергосбыт» при осуществлении расчетов платы за коммунальную услугу по энергоснабжению с января по июнь 2020 использованы показатели общей площади помещений, которые не соответствуют данным технического паспорта на спорный многоквартирный дом.

Так, при начислении платы за коммунальную услугу «электроснабжение» ООО «Уралэнергосбыт» применил норматив потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Челябинской области, утвержденный постановлением Министерства тарифного регулировании и энергетики Челябинской области от 19.05.2017 № 25/2, в размере 0,474 кВт*ч/кв.м и площадь мест общего пользования многоквартирного дома в размере 972,5 кв.м., в то время как согласно техническому паспорту спорного многоквартирного дома площадь мест общего пользования составляет 454,2 кв. м. (площадь подвала – 394,6 кв.м., площадь лестничных клеток – 59,6 кв.м.) (т.1 л. 48-51).

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (часть 1 статьи 9 АПК РФ). Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ). Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (часть 1 статьи 66 АПК РФ). Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

При этом, в силу положений статей 67, 68 части 2 статьи 71 АПК РФ юридически значимые обстоятельства по делу подлежат доказыванию относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

Между тем, ООО «Уралэнергосбыт», в нарушение положений статьи 65 АПК РФ, не предоставило достаточных доказательств, подтверждающие общую площадь чердака в размере 518,3 кв.м, данные о которой отсутствуют в техническом паспорте многоквартирного дома н указаны только в письме администрации Карталинского городского поселения от 16.05.2017 № 649 на обращение ПАО «Челябэнергосбыт», в связи с чем отсутствовали основания для применения площади чердака в размере 518,3 кв.м при начислении платы за коммунальную услугу по электроснабжению, потребленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме по адресу: <...>.

Ссылка ООО «Уралэнергосбыт» на письмо администрации Карталинского городского поселения от 16.05.2017 № 679, в котором в качестве мест общего пользования указана также площадь чердака, судом в качестве соответствующего доказательства отклоняется (т.1 л.д. 24-27).

Так, в данном ответе Администрация указывает на то, что отражённая в письме информация была получена из данных технических паспортов МКД, что в рассматриваемом случае, прямо противоречит материалам настоящего дела и сведениям, содержащимся в техническом паспорте многоквартирного дома по адресу: <...>.

При этом, суд отмечает, что использование показателя общей площади помещений, соответствующего данным технического паспорта многоквартирного дома не свидетельствует об отрицании факта наличия либо отсутствия чердака в спорном многоквартирном доме.

ООО «Уралэнергосбыт» не лишено возможности принятия, при действительной необходимости, мер к актуализации лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, технического паспорта многоквартирного дома, который является источником достоверной информации характеристик многоквартирного дома.

Обратное может привести к возможности произвольного, не регламентированного жилищным законодательством, установления ресурсоснабжающей организацией показателей технических характеристик, используемых при расчете платы за коммунальные ресурсы, взимаемой с граждан.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 05.09.2022 по делу № Ф09-5332/2022.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемые предписания ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 30.04.2021 № 21-1634 1618 и от 07.07.2021 № 21-3142 3102 об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства являются правомерными и не нарушают права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, требования ООО «Уралэнергосбыт» подлежат отклонению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.Г. Наконечная