Постановление от 11 сентября 2024 г. по делу № А82-16182/2023

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-16182/2023
г. Киров
12 сентября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2024 года.           

Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2024 года.


Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судей Немчаниновой М.В., Минаевой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Верещагиной М.С.,

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 11.09.2023, представителя заявителя ФИО2, действующей на основании доверенности от 27.10.2023,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО4

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 09.05.2024 по делу № А82-16182/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

к министерству дорожного хозяйства Ярославской области

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

третьи лица: администрация городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

министерство имущественных отношений Ярославской области

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>),           

о признании незаконным отказа в согласовании съезда к земельному участку и выдаче технических условий, 



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – Предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ярославской области к Министерству дорожного хозяйства Ярославской области (далее – Министерство, ответчик) с заявлением о признании незаконным отказа в согласовании съезда с автомобильной дороги М8-«Холмогоры» к земельному участку с кадастровым номером 76:18:010053:80 и выдаче технических условий на проектирование и строительство съезда с автомобильной дороги М8-«Холмогоры» для присоединения к областной дорожной сети земельного участка с кадастровым номером 76:18:010053:80 (категория – земли населённых пунктов, разрешенное использование – магазины, адрес: Ярославская область, ул. Кардовского, д. 78), изложенного в письмах от 06.06.2022 № ОГ.49-0615/22, от 13.02.2023 № 04-19/39, от 28.04.2023 № 04-19/165, от 29.06.2023 № 04-19/292 об обязании ответчика согласовать съезд и выдать требуемые технические условия.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, Министерство имущественных отношений Ярославской области.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 09.05.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель с принятым решением суда не согласна, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Ярославской области от 09.05.2024 и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя, выводы суда о наличии препятствия к сооружению съезда в виде автобусной остановки (остановочного комплекса, заездного кармана; координаты: ул.Кардовского, а/д М-8 «Холмогоры» км137+895 лево) не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Так, постановлением Администрации города Переславль-Залесский от 13.11.2017 № ПОС.03-1576/17 утверждены наименования и места расположения автобусных остановок городского пассажирского транспорта на территории городского округа города Переславля-Залесского; автобусная остановка напротив дома 78 (и дома 82) по ул. Кардовского в списке наименований и мест расположения автобусных остановок городского пассажирского транспорта не значится, что также подтверждается ответным письмом заместителя главы Администрации города Переславль-Залесский от 21.03.2023 № 03.01-1496/23. Факт существования и функционирования заездного кармана и посадочного павильона (ул.Кардовского, а/д М-8 «Холмогоры» км137+895 лево) в качестве необходимых конструктивных элементов остановочного пункта не подтвержден документально. Заявитель обращает внимание на то, что Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области в 2012 году по акту о приёме-передаче здания (сооружения) № 00000017 была передана автобусная остановка с иными координатами (ул. Кардовского, возле дома 82, а/д М-8 «Холмогоры» км137+843 лево); впоследствии совершены действия по переоборудованию заездного кармана данной автобусной остановки под съезд на территорию магазина «Верный», что подтверждается техническими условиями от 09.04.2019 № 04-19/141 на проектирование и строительство съезда с автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» км 137+850 слева, а также фотопанорамой участка автомобильной дороги М-8 «Холмогоры». Таким образом, в указанном судом месте (ул. Кардовского, а/д М-8 «Холмогоры» км137+895 лево) расположена лишь посадочная площадка и рекламная конструкция, что, по мнению заявителя, свидетельствует о фактическом ликвидации автобусной остановки в связи с её ненадобностью. Представленный ответчиком проект организации дорожного движения в виде схемы отрезка автомобильной дороги за 2016 год является недопустимым доказательством по делу, поскольку не отражает актуальную схему размещения примыканий к спорному участку автодороги. Заявитель не согласен с выводом суда о том, что строительство съезда незаконно по причине несоблюдения частоты примыканий, поскольку в таблице 11.1 пункта 11.4 раздела 11 СП 42.13330.2016 не предусмотрены требования к частоте примыканий и допустимому расстоянию между примыканиями для магистральных улиц общегородского значения 2-го класса – регулируемого движения (т.е. для автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» в пределах ул. Кардовского города Переславля-Залесского). Требования ГОСТ Р 52398-2005 и ГОСТ Р 58653-2019 не применимы, поскольку спорный участок автодороги проходит в черте города. По мнению заявителя, строительство съезда отвечает требованиям безопасности дорожного движения и не наносит ущерба ответчику. Судом не дана оценка альтернативному варианту строительства съезда (через земельный участок с условным номером 76:18:010353:ЗУ1, площадью 105 кв.м), а также альтернативным вариантам организации проезда (через земельные участки с кадастровыми номерами 76:18:010353:34, 76:18:010353:59).

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 26.06.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 27.06.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу доводы Предпринимателя отклонило, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании от 24.07.2024 Министерство представило копию актуальной схемы дислокации дорожных знаков и разметки проезжей части, которая подлежит приобщению к материалам дела в качестве дополнительного доказательства в силу части 2 статьи 268 АПК РФ.

В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство отложено с 24.07.2024 на 14 часов 10 минут 11.09.2024.

Определением от 11.09.2024 в соответствии со статьей 18 АПК РФ и в связи с невозможностью дальнейшего участия судьи Черных Л.И. в рассмотрении дела в составе суда произведена замена на судью Минаеву Е.В.

Представители заявителя и ответчика в судебном заседании поддержали занятые по делу позиции.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

Заявитель ходатайствует о приобщении дополнительных доказательств (по списку из 17 пунктов). В обоснование соответствующего ходатайства Предприниматель ссылается на отсутствие упомянутых заявителем документов на бумажном носителе в материалах настоящего дела. При этом данные документы были приложены к процессуальным документам, представленным суду первой инстанции.

Ходатайство заявителя о приобщении дополнительных документов подлежит отклонению ввиду следующего.

Из представленных материалов следует, что упомянутые заявителем документы в материалы дела на бумажном носителе не распечатаны и не приложены (за исключением документа, указанного заявителем под № 6 – л.д. 47; документов, указанных заявителем под № 16 – л.д. 28-33), но имеются в электронном виде в системе «Картотека арбитражных дел» (раздел «Электронное дело»), а именно:

- документ, указанный заявителем под № 1, приложен к ходатайству ответчика (дата размещения в системе «Картотека арбитражных дел»– 07.11.2023);

- документы, указанные заявителем под №№ 2, 3, приложены к уточнениям ответчика (дата размещения в системе «Картотека арбитражных дел»– 28.02.2024);

- документы, указанные заявителем под №№ 4, 8-11, 17, приложены к отзыву ответчика на исковое заявление (дата размещения в системе «Картотека арбитражных дел» – 07.11.2023);

- документы, указанные заявителем под №№ 5, 12-13, приложены к уточненному исковому заявлению (дата размещения в системе «Картотека арбитражных дел» – 29.12.2023);

- документ, указанный заявителем под № 7, приложен к уточнениям ответчика (дата размещения в системе «Картотека арбитражных дел»– 05.12.2023);

- документ, указанный заявителем под № 14, приложен к пояснениям заявителя (дата размещения в системе «Картотека арбитражных дел» – 13.02.2024);

- документ, указанный заявителем под № 15, приложен к ходатайству заявителя (дата размещения в системе «Картотека арбитражных дел» – 19.02.2024).

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, также вправе представлять в арбитражный суд документы в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 75 АПК РФ документы, полученные посредством факсимильной, электронной или иной связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, допускаются в качестве письменных доказательств в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или договором.

При этом, как следует из абзаца второго части 3 статьи 75 АПК РФ, суд может потребовать представления оригиналов письменных доказательств, если копии таких доказательств были представлены в электронном виде.

В силу абзаца двенадцатого пункта 12 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации, утвержденной постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 100 (далее – Инструкция), материалами судебного дела могут быть как документы на бумажном носителе, так и электронные документы и (или) электронные образы документов.

В соответствии с пунктом 3.3.6 Инструкции изучение документов, поступивших в арбитражный суд в электронном виде, осуществляется судьями и сотрудниками суда при помощи имеющихся в распоряжении суда технических средств. При необходимости по требованию судьи такие документы могут быть распечатаны его помощниками/специалистами судебного состава.

Вопреки доводам заявителя, отсутствие в материалах дела документов на бумажном носителе, поданных в электронном виде, не свидетельствует о фактическом их отсутствии в материалах дела.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 76:18:010353:80, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу <...> образован в 2017 году путем объединения земельных участков 76:18:010353:77; 76:18:010353:79.

В 2020 году на основании постановления Администрации городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области от 02.04.2020                       № ПОС.03-0572/20 предыдущий собственник земельного участка с кадастровым номером 76:18:010353:80 изменил вид разрешенного использования с «для индивидуального жилищного строительства» на «магазины».

С 12.07.2021  земельный участок с кадастровым номером 76:18:010353:80 принадлежит на праве собственности ИП ФИО4

Предприниматель планирует разместить на вышеуказанном земельном участке магазин, земельный участок приближен к полосе отвода автомобильной дороги М8 «Холмогоры».

Для получения разрешения на строительство магазина необходимо получить технические условия на съезд к нему.

Автомобильная дорога М-8 «Холмогоры» (от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска), км 134+100 - км 145+100, в пределах городского округа город Переславль-Залесский, протяжённость – 10,732 км, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области, утвержденный постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008 № 83-п.

По акту о приеме-передаче здания (сооружения) от 22.08.2012 № 00000017 переданы остальные сооружения автодороги, в том числе автобусная остановка, место расположения (адрес): ул. Кардовского, возле дома 82, пункт 5 приложения к акту. В дальнейшем  земельный участок, на котором расположено указанное сооружение, поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 76:18:010353:404, адрес: <...> возле д. 82 (остановочный комплекс на км 137+895 у автодороги М-8 «Холмогоры» слева),  право собственности Ярославской области зарегистрировано 22.11.2023.


С целью получения согласия в письменной форме на строительство съезда с автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» для присоединения к областной дорожной сети земельного участка с кадастровым номером 76:18:010053:80 и получения технических условий Предприниматель обратилась в Департамент дорожного хозяйства Ярославской области (в настоящее время Министерство) с заявлениями от 13.05.2022, от 16.01.2023, от 06.04.2023, от 08.06.2023.

Письмами от 06.06.2022 № 49-0615/22, от 13.02.2023 № 04-19/39, от 28.04.2023 № 04-19/165 и от 29.06.2023 № 04-19/292 Предпринимателю было отказано в согласовании строительства запрашиваемого съезда и выдаче технических условий ввиду того, что в соответствии с действующим проектом организации дорожного движения на автомобильной дороге М-8 «Холмогоры» (от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска), на км 137+895 слева расположена автобусная остановка, обозначенная дорожным знаком 5.16 (место остановки автобуса и (или) троллейбуса). Техническая возможность размещения съезда с автомобильной дороги к рассматриваемому земельному участку отсутствует, так как в зоне размещения земельного участка расположен заездной карман указанной остановки.

Также уполномоченный орган отметил, что согласовать строительство съезда не представляется возможным в связи с приближенным наличием съездов на км 137+830 слева, км 137+860 слева – к земельным участкам с кадастровыми номерами 76:18:010353:34, 76:18:010353:58 и съезда на км 137+952 слева – к земельному участку с кадастровым номером 76:18:010353:73.

Посчитав отказы Министерства незаконными, Предприниматель обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решение суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах).

В соответствии со статьей 3 Закона об автомобильных дорогах под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1).

Под элементами обустройства автомобильных дорог понимаются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5).

Согласно части 1 статьи 20 Закона об автомобильных дорогах строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

В силу части 5.1 статьи 20 Закона об автомобильных дорогах согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1 и 4 настоящей статьи, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий.

Постановлением Правительства Ярославской области от 22.11.2018 №860-п утвержден Порядок выдачи согласия владельца автомобильной дороги регионального и межмуниципального значения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт сооружений пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги регионального и межмуниципального значения Ярославской области на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее – согласие) содержит обязательные для исполнения технические требования и условия и выдается департаментом дорожного хозяйства Ярославской области (далее – Департамент; в настоящее время Министерство) лицу, которое планирует осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги регионального и межмуниципального значения Ярославской области с другими автомобильными дорогами (далее - пересечение) и (или) примыкания автомобильной дороги регионального и межмуниципального значения Ярославской области к другой автомобильной дороге (далее – примыкание).

В соответствии с пунктом 3 Порядка согласие выдается Департаментом лицу, которое планирует осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт являющихся сооружениями пересечения и (или) примыкания (далее – заявитель), на основании адресованного в Департамент заявления в письменной форме с приложением документов, предусмотренных пунктом 5 Порядка.

Департамент принимает мотивированное решение об отказе в выдаче согласия в ряде случаев, в том числе, если предложенный заявителем проект организации дорожного движения на период проведения работ и после их проведения не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в сфере безопасности дорожного движения (пункт 10 Порядка).

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, на территории земельного участка с кадастровым номером 76:18:010353:80 планируется строительство магазина и парковочных мест.

Согласно проектной документации, подготовленной в 2023 ИП ФИО5, строительство съезда протяженностью 16,2 м планируется в месте примыкания к автомобильной дороге М-8 «Холмогоры» км 137+910 слева. Проектная документация содержит план съезда с указанием дислокации относительно автомобильной дороги, планы организации дорожного движения на период проведения работ и после их проведения.

Как следует из содержания указанной выше проектной документации, в целях строительства данного съезда предусмотрено ряд мероприятий, в том числе подготовительные работы по разборке асфальтобетонного покрытия, также упомянутого в проекте как «бывшая остановка».

Департамент в письмах от 13.02.2023 № 04-19/39, от 28.04.2023 № 04-19/165 и от 29.06.2023 № 04-19/292 пояснил, что в соответствии с действующим проектом организации дорожного движения на участке автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» (от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска) км 137+895 слева расположена автобусная остановка, предусмотренная действующим проектом организации дорожного движения. Заездной карман указанной остановки препятствует строительству съезда в месте примыкания к автомобильной дороге М-8 «Холмогоры» км 137+910 слева.

Таким образом, по мнению Департамента, проектная документация, представленная истцом, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в сфере безопасности дорожного движения.

Предприниматель, в свою очередь, полагает, что автобусная остановка на участке автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» км 137+895 слева фактически ликвидирована за её ненадобностью, так как отсутствуют её обязательные конструктивные элементы (заездной карман, посадочный павильон) и она не используется для организации регулярных перевозок пассажиров и багажа наземным транспортом на территории городского округа города Переславля-Залесского.

Рассмотрев указанные выше разногласия по существу, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее –  Закон № 196-ФЗ) определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно части 3 статьи 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона об автомобильных дорогах содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 443-ФЗ) в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В соответствии с частью 8 статьи 18 Закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения либо их участков, утверждаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения.

Согласно подпункту 8 пункта 72 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274, проект организации дорожного движения должен содержать графические материалы, представленные в виде схем (чертежей) и отображающие выбор проектных решений по организации дорожного движения в соответствии с главой V Правил, включая схему расстановки ТСОДД, в том числе содержащую: дорожные знаки, линии дорожной разметки, дорожные ограждения, пешеходные ограждения, направляющие устройства, дорожные светофоры, пешеходные переходы в разных уровнях, линии освещения, остановочные пункты маршрутных транспортных средств, пешеходные дорожки, железнодорожные переезды, сигнальные столбики, демпфирующие устройства. Для дорог вне населенных пунктов на схеме расстановки ТСОДД приводятся сведения о контурах плана дороги, графике продольных уклонов, графике кривых в плане, высоте насыпи, расстояниях видимости в прямом и обратном направлении.


В 2013 году Департаментом дорожного хозяйства  Ярославской области и государственным казенным учреждением Ярославской области «Ярославская областная дорожная служба» утвержден Проект организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования государственной собственности Ярославской области М-8 «Холмогоры» (от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска) км 134+363 - км 135+680, 135-680 – км 142+630, 142+630 – 145+100 протяженностью 10,737.

Материалами дела подтверждается, что автомобильная дорога М-8 «Холмогоры» км 134+100 - км 145+100 проходит по территории городского округа города Переславля-Залесского. Согласно схеме дислокации дорожных знаков и разметки проезжей части, которая являются частью проекта организации дорожного движения за 2013 год, на участке автомобильной дороги км137+870 слева – км 137+910 слева отражен заездной карман, что подтверждается горизонтальной разметкой 1.1, 1.2 и 1.11, вертикальной разметкой 2.7. Также на участке автомобильной дороги км 137+895 слева за краем проезжей части отражен дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса».

Документов, свидетельствующих об организации дорожного движения на участке км 137+870 слева – км 137+910 слева иным способом, в материалы дела не представлены. Напротив, при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции ответчик представил актуальную схему дислокации дорожных знаков и разметки проезжей части, которая свидетельствует о том, что организация дорожного движения на участке а/д М-8 «Холмогоры» км 137+870 слева – км 137+910 слева не изменилась. В связи с чем, доводы Предпринимателя о том, что проект организации дорожного движения является недопустимым доказательством по делу по причине утраты актуальности, подлежит отклонению.

Кроме того, из представленных в дело фотоматериалов, фотопанорам следует, что по ул. Кардовского (участок автомобильной дороги М-8 «Холмогоры») на проезжей части напротив земельного участка с кадастровым номером 76:18:010053:80, принадлежащего Предпринимателю, дорожная разметка нанесена в соответствии с представленными в материалы дела схемами. Также из фотоматериалов следует, что на спорном участке в непосредственной близости от края проезжей части смонтирована посадочная площадка.

На основании распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений от 07.04.2023 № 1868-р об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории произведена государственная регистрация прав на земельный участок с кадастровым номером 76:18:010353:404, расположенный по адресу: <...> возле д. 82 (остановочный комплекс на км 137+895 у автодороги М-8 «Холмогоры» слева), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования. Как следует из содержания распоряжения от 07.04.2024 № 1868-р, указанный земельный участок выделен в установленных границах (согласно схеме) в целях обслуживания и эксплуатации а/д М-8 «Холмогоры» км 135+680-142+630. Также по сведениям публичной кадастровой карты, размещенным в сети «Интернет», следует, что земельный участок с кадастровым номером 76:18:010353:404 непосредственно граничит с земельным участком с кадастровым номером 76:18:000000:33, вид разрешенного использования: для обслуживания автомобильной дороги. Собственником указанных земельных участков является Ярославская область.

Таким образом, материалами дела подтверждается как юридическое существование автобусной остановки, входящей в состав автомобильной дороги, поскольку собственник не принимал о демонтаже, переносе, исключении автобусной остановки из действующего Проекта организации дорожного движения, так и  фактическое наличие элементов спорной автобусной остановки: заездного кармана, посадочной площадки, расположенных в пределах полосы отвода автомобильной дороги.

В силу вышеизложенного аргументы заявителя о том, что в настоящее время спорная автобусная остановка не соответствует требованиям к остановочному пункту, так как оборудована не всеми обязательными конструктивными элементами (отсутствует посадочный павильон), не участвует в организации пассажирского сообщения в г. Переславль-Залесский наземным пассажирским транспортом общего пользования не являются основаниями для удовлетворения заявленных требований. Также из пояснений ответчика следует, что определяющим фактором в выборе места расположения спорной автобусной остановки стало наличие на местности индивидуальных жилых домов. Таким образом, безусловных оснований считать, что в будущем спорная автобусная остановка не может быть востребована в целях организации междугороднего, пригородного и городского пассажирского сообщения у суда апелляционной инстанции, не имеется.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции Предпринимателем заявлено ходатайство об изменении исковых требований от 27.12.2023 (л.д. 87-92), согласно которому заявитель желал дополнить заявление новым требованием: установить факт отсутствия основания для отказа в виде автобусной остановки, расположенной по адресу: <...> напротив дома 82, исключить данную остановку из списка имущества казны Ярославской области. Определением от 10.01.2024 Арбитражный суд Ярославской области отказа в принятии изменений исковых требований на основании статьи 49 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель указал на несогласие с указанным определением, полагая, что у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в принятии изменений заявленных требований.

Как разъяснено в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», в силу части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска.

Изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

По смыслу части 1 статьи 49 АПК РФ не допускается одновременное изменение предмета и основания иска, являющееся, по существу, предъявлением нового требования. Соблюдение данного запрета проверяется арбитражным судом вне зависимости от наименования представленного истцом документа (например, уточненное исковое заявление, заявление об уточнении требований).

В ходатайстве об изменении исковых требований от 27.12.2023 заявителем было предъявлено новое требование, которое не было заявлено ранее, а именно: установить факт отсутствия основания для отказа в виде автобусной остановки, расположенной по адресу: <...> напротив дома 82, исключить данную остановку из списка имущества казны Ярославской области. В связи с этим у суда первой инстанции не имелось оснований для принятия в данной части уточнения требований Предпринимателя.

Довод заявителя о фактической ликвидации автобусной остановки на участке автодороги М-8 «Холмогоры» км137+895 слева в рамках реализации технических условий от  09.04.2019 № 04-19/141, то есть до подачи Предпринимателем  заявлений о выдаче согласия на строительства съезда, рассмотрен апелляционным судом, но признан подлежащим отклонению в силу противоречия представленным в материалы дела доказательствам – схемам дислокации дорожных знаков и разметки проезжей части и фотоматериалам.

Технические условия от 09.04.2019 № 04-19/141 выданы на строительство съезда на участке автодороги М-8 «Холмогоры» км 137+850 слева, в то время как Предприниматель планирует место примыкания на иных участках данной автодороги.

Действительно, согласно пункту 8 технических условий от 09.04.2019 № 04-19/141 следует учесть, в том числе, наличие автобусной остановки в зоне размещения съезда и выполнить её переустройство в соответствии с требованиями закона.

Вместе с тем, в указанном выше пункте технических условий, вопреки доводам заявителя, речь идёт об автобусной остановке с иными координатами (а/д М-8 «Холмогоры» км 137+143 слева), которая была передана Ярославской области в 2012 году в составе автомобильной дороги   по акту о приёме-передаче здания (сооружения) № 00000017 (пункт 5 приложения к акту).

Следует также отметить, что автобусная остановка (а/д М-8 «Холмогоры» км 137+143 слева) на схемах дислокации дорожных знаков и разметки проезжей части, в том числе на схеме 2013 года не обозначена, следовательно, на дату выдачи технических условий не участвовала в плане организации дорожного движения.

Таким образом, техническими  условиями от 09.04.2019 № 04-19/141 и фотоматериалами, на которые ссылается заявитель, подтверждается лишь факт ликвидации автобусной остановки с координатами а/д М-8 «Холмогоры» км 137+143 слева, а не спорной автобусной остановки.

Доказательств принятия собственником а/д М-8 «Холмогоры» в лице уполномоченного органа решения о демонтаже существующих элементов спорной автобусной остановки в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах строительство съезда в планируемом месте примыкания к а/д М-8 «Холмогоры» (согласно заявлению Предпринимателя от 06.04.2023 – км 137+910 слева; согласно заявлению Предпринимателя от 16.01.2023 – км 137+900 слева) невозможно, так как в планируемых местах примыкания к автомобильной дороге расположен заездной карман автобусной остановки, предусмотренной действующими правилами организации дорожного движения.

В качестве основания принятия оспариваемых отказов ответчик сослался на  нарушение частоты примыканий в случае строительства планируемого съезда.   На момент направления заявителю писем от 06.06.2022 № ОГ.49-0615/22, от 13.02.2023 № 04-19/39, от 28.04.2023 № 04-19/165, от 29.06.2023 № 04-19/292 действовал ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования».

Исходя из технических характеристик классификационных признаков автомобильных дорог, приведенных в таблице 1 раздела 5 ГОСТ Р 52398-2005 автомобильная дорога М-8 «Холмогоры» (от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска), км 135+680-142+630 принадлежит к классу дорог обычного типа (нескоростная дорога) II (второй) технической категории, проходящей в границах города Переславля-Залесского с двухполосным дорожным движением, согласно проекту организации дорожного движения, и допускаемым доступом на дорогу с примыкания в одном уровне.

Исходя из класса автодороги М-8 «Холмогоры» (от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска), км 135+680-142+630 - дорога обычного типа (нескоростная дорога) в соответствии с подпунктом 3.1.3 пункта 3.1 раздела 3 ГОСТ Р 52398-2005, доступ к автодороге возможен через пересечения и примыкания в разных и одном уровне, расположенные для дорог II (второй) категории не чаще, чем через 600 метров.

Из материалов дела следует, что на расстоянии от 30 до 70 м от земельного участка предпринимателя организованы съезды к сети магазинов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 76:18:010353:34, 76:18:010353:58, 76:18:010353:58, 76:18:010353:73.

Таким образом, организация еще одного съезда к земельному участку заявителя не отвечает требованиям безопасности дорожного движения.

Автомобильная дорога М-8 «Холмогоры» (от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска), км 135+680-142+630 проходит в границах населенного пункта, тем самым включена в улично-дорожную сеть города Переславля-Залесского, расположена в пределах центральной части города и имеет наименование - улица Кардовского, то есть одновременно является дорогой регионального значения и центральной магистральной улицей населенного пункта.

Свод правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр  (далее - СП 42.13330.2016) распространяется на проектирование новых и развитие существующих городских и сельских населенных пунктов и иных территорий муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке.

Согласно пункту 11.4 раздела 11 СП 42.13330.2016 в составе улично-дорожной сети населенных пунктов следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог крупнейших, крупных и больших городских населенных пунктов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 11.1.


Согласно таблице 11.1 пункта 11.4 раздела 11 СП 42.13330.2016 классификации, автомобильная дорога М-8 «Холмогоры» (от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска), км 135+680-142+630 относится к категории дорог и улиц – магистральная улица общегородского значения 2 (второго) класса - регулируемого движения. При этом требования к частоте примыканий и пресечений не установлены.

На территории Ярославской области действует Положение о полосах отвода автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и о мерах по сохранности автомобильных дорог, утвержденное постановлением Администрации Ярославской области от 03.09.2007 № 360-а  и разработанное в целях улучшения состояния и сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения. Согласно пункту 12 указанного Положения при выборе места размещения объектов, требующих устройства подъездов, съездов и примыканий к ним, необходимо стремиться к сокращению до минимума числа указанных подъездов, съездов и примыканий.

Согласно своду правилу СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования», утвержденному приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 01.08.2018 № 474/пр,  (далее СП 396.1325800.2018) организация наземного пассажирского транспорта общего пользования (далее - НПТОП) осуществляется исходя из категории дорог и улиц. Пунктами 6.1 и 6.7 раздела 6 СП 396.1325800.2018 указано, что движение НПТОП следует организовывать на магистральных улицах и обеспечение условий для движения НПТОП являются приоритетными.

Расстояния между остановочными пунктами НПТОП установлены пунктом 6.9 раздела 6 СП 396.1325800.2018, а именно: для автобуса и троллейбуса - 300-400 м. При этом в пределах центральной части города расстояние между остановочными пунктами НПТОП допускается принимать 250-300 м.

Остановочные пункты НПТОП, карманы остановочных пунктов НПТОП следует предусматривать на расстоянии не менее 10 м от въездов-выездов на территории кварталов (и. 6.10 раздела 6 СП 396.1325800.2018). Границами кварталов могут являться улицы и дороги любых категорий, а также естественные и искусственные рубежи (пп. 5.4.2 п. 5.4 раздела 5 СП 396.1325800.2018).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в случае организации съезда путем присоединения земельного участка с кадастровым номером 76:18:010353:80 к автодороге регионального значения, являющейся центральной магистральной улицей, проходящей в населенном пункте, выезд на автодорогу транспортных средств будет осуществляться сразу на зону заездного «кармана» остановочного пункта - автобусная остановка, что не отвечает условиям безопасности дорожного движения.

Аргументы заявителя о том, что Министерство в нарушение требований статьи  31 Земельного кодекса Российской Федерации не рассмотрело альтернативные варианты строительства съезда, подлежат отклонению, поскольку указанные положения Земельного кодекса Российской Федерации утратили силу с 01.03.2015. Кроме того, положения земельного законодательства о предварительном согласовании органами местного самоуправления места размещения объекта в целях строительства не применимы к рассматриваемому спору с учетом предмета требований и ответчика.

С заявлениями о согласовании съезда с указанием в них сведений об ином планируемом месте примыкания с указанием дислокации относительно а/д М-8 «Холмогоры» (километраж/пикетаж, справа/слева), кадастровых номеров земельных участков, на которых планируется расположить место примыкания (пункт 4 Порядка) и с приложением соответствующей схемы планируемого места примыкания (пункт 5 Порядка), а также с отражением иных необходимых сведений и приложением документов, предусмотренных Порядком, Предприниматель в адрес Министерства не обращалась.

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на разрешение от 19.01.2023 №6 на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 205 кв.м по адресу: <...> возле дома 78 (кадастровый квартал 76:18:010353), рассмотрены апелляционным судом и признаны подлежащими отклонению, поскольку  выданное Администрацией города Переславля-Залесского, само по себе не может подменять процедуру получения согласия на строительство съезда, предусмотренную Порядком.

Учитывая вышеизложенное суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для  удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, решение Арбитражного суда Ярославской области от 09.05.2024 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

 Руководствуясь статьями 258, 268–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 09.05.2024 по делу № А82-16182/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО4 – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.


Председательствующий                                      

С.С. Волкова


Судьи             


М.В. Немчанинова


Е.В. Минаева