Постановление от 7 декабря 2023 г. по делу № А32-57355/2021

2374/2023-118983(3)


ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-57355/2021
город Ростов-на-Дону
07 декабря 2023 года
15АП-17305/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2023 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н., судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Яхонт ЛТД»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.09.2023 по делу № А32-57355/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Яхонт ЛТД» к заинтересованному лицу Черноморо-Азовскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

при участии третьего лица: министерства сельского хозяйства Республики Крым о признании незаконным бездействия,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Яхонт ЛТД»: представитель (адвокат) Диденко А.В. по доверенности от 01.12.2023,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Яхонт ЛТД» (далее – заявитель, общество, ООО «Яхонт ЛТД») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Черноморо-Азовскому морскому Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия в части уклонения от проведения экологических природоохранных контрольных проверочных мероприятий проекта строительства нового объекта Канализационных очистных сооружений с глубоководным выпуском в море.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.09.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Яхонт ЛТД» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что заинтересованным лицом не предоставлено доказательств соблюдения принятия решения о выделении водного объекта, в деле отсутствует экологическое заключение по воспроизводству водных биоресурсов вследствие негативного воздействия.

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен. Дело слушанием откладывалось.

В судебном заседании представитель ООО «Яхонт ЛТД» поддержал занимаемую правовую позицию по рассматриваемому спору.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, основным видом деятельности ООО «Яхонт ЛТД» является Рыбоводство (код ОКВЭД 03.2) по грунте ОКВЭД 03.21 «Производство двустворчатого моллюска (мидий, устриц)», т.е. производственный процесс, включающий выращивание или разведение водных биологических организмов (моллюсков), используя методы, нацеленные на увеличение количества особей вне естественной окружающей среды.». Период деятельности: с 2005 года по настоящее время. Место осуществление деятельности: Часть акватории «Голубого залива» на траверзе мыса Кикинейз (пгт. Каиивели, Большая Ялта, Крым. Площадь морской акватории 5,00 га.

Письмом от 31.03.2021 № 009-05/3575 ГКУ Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым», действующее в качестве заказчика по государственному контракту, заключенному с подрядчиком - ООО «РСК-ЮГ» на строительство канализационных очистных сооружений с глубоководным выпуском в море в пос. Кацивели, г. Ялта, Республика Крым обратилось к ООО «Яхонт ЛТД» о необходимости демонтажа «аквакультуры» расположенной в морской акватории пос. Кацивели, г. Ялта. РК. (л.д. 17).

По результатам рассмотрения вышеуказанного требования ООО «Яхонт ЛТД» обратилось в Совет министров Республики Крым и в министерство сельского хозяйства Республики Крым о законности выпуска в Черное море глубоководного выпуска длиной 400 м, где в указанной акватории согласно водному кадастру находятся три рыбоводных участка.

Министерство сельского хозяйства Республики Крым в ходе проведения контроля за осуществлением мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биологических ресурсов, выявило, что заказчиком выполняемых работ в морской акватории пос. Кацивели не представлены сведения о выполнении мероприятий по возмещению причиненного вреда водным биоресурсам, возникшего вследствие реализации данного проекта.

ООО «Яхонт ЛТД», обращаясь в суд, указало, что ПСУ РК «ИСУ РК» в нарушение требований действующего законодательства допускает объект строительства глубоководного выпуска в море в пос. Каштели г. Ялта РК (очистные сооружения канализации пгт.Кацивели), без решения о предоставлении водного объекта в пользование и экологической экспертизы.

Согласно Положению о Черноморо-Азовском морском управлении Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (г. Новороссийск) в его полномочия входит контроль за проведением экологической экспертизы и выдачи разрешения на строительства водного объекта.

ООО «Яхонт ЛТД» также указало, что вышеуказанный орган государственного управления и контроля не направил в адрес общества подтверждения контроля за

планируемой гибелью водных ресурсов и отсутствии его воспроизводства, несмотря на получение запроса от департамента рыбного хозяйства Минсельхоза Республики Крым.

Полагая, что данное бездействие управления нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности на реализацию права на получение рыбоводного участка в пользование для эксплуатации принадлежащего обществу устричной фермы, заявитель обратился в арбитражный суд.

Принимая обжалуемый акт, суд первой инстанции с учетом положений статей 198201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к правильному выводу о необоснованности заявленных требований, установив, что административным органом приняты все контрольные (надзорные) мероприятия, включенные в программу проверок в отношении спорного объекта капитального строительства.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств дела.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 05.08.2014 № 1466-р «О Соглашении между Федеральным агентством водных ресурсов и Советом министров Республики Крым о передаче Совету министров Республики Крым осуществления части полномочий в области водных отношений» внутренние морские акватории и прибрежные территории перешли в распоряжение субъекта РФ - Республики Крым.

В силу условий пункта 1 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации и Распоряжения Правительства РФ от 05.08.2014 и на основании статьи 209 ГК РФ определено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Заместителем министра экологии и природных ресурсов Республики Крым 06.07.2021 было утверждено решение от 16.07.2021 № 00-210100.004-М-РЛБВ-С-202101227/00 о предоставлении водного объекта в пользование ГКУ Республики Крым «Инвестиционно-строительному управлению Республики Крым» в водоохранной 500 м зоне Черного моря в районе пгт. Кацивели Республики Крым сроком до 31.10.2023. Вид водопользования - совместное.

В соответствии с пунктом 4.5 Положения о Черноморо-Азовском морском управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.11.2016 № 761 управление по поручению центрального аппарата Росприроднадзора организует и проводит в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу федерального уровня в отношении следующих объектов:

- проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном

море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море;

- планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море;

- проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов континентального шельфа, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению отходов и других материалов, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности на континентальном шельфе;

- планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации;

- проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к разведке и разработке природных ресурсов исключительной экономической зоны, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению отходов и других материалов в исключительной экономической зоне;

- объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральном законе от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

В соответствии с решением и.о. руководителя Черноморо-Азовского морского управления Росприродназора ФИО2 от 18.07.2022 проведена выездная проверка по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Кацивели, где ООО «Региональная строительная компания-ЮГ» (далее – ООО «РСК-ЮГ»; ИНН <***>) осуществляет деятельность по строительству канализационных очистных сооружений с глубоководным выпуском в море в пгт Кацивели.

При проведении выездной проверки у контролируемого лица истребованы и рассмотрены следующие документы: устав ООО «РСК-ЮГ», приказ о вступлении в должность генерального директора ООО «РСК-ЮГ» ФИО3, государственный контракт на выполнение строительно-монтажных работ (далее - СМР) по указанному объекту, приказ Минимущества Республики Крым от 16.04.2019 № 1113 «Об установлении публичного сервитута», разрешение на строительство № 90-25-29212021 МС от 29.07.2021, положительное заключение экспертизы проектной документации № 91-1-1-3-054098-2020 от 27.10.2020, заключение государственной экологической экспертизы от 25.10.2019, утвержденное приказом Южного межрегионального управления Росприроднадзора от 29.10.2019 № 01-04/794, программа производственного экологического контроля, утвержденная генеральным директором ООО «РСК-ЮГ» ФИО3 от 10.06,2022, проект производства работ, акты освидетельствования скрытых работ, выписка из проектной документации (шифр 077/136/2018-ООС2.ТЧ) «Мероприятия по предотвращению и ликвидации последствий возможных аварийных ситуаций», проектная документация на объект: «Строительство канализационных очистных сооружений с глубоководным выпуском в море в пгт Кацивели, г. Ялта, Республика Крым» (шифр 077/136/2018).

Данная проверка проведена на основании поступившего в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования извещения о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства от ГКУ Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» в отношении объекта капитального

строительства: «Строительство канализационных очистных сооружений с глубоководным выпуском в море в пгт Кацивели, г. Ялта, Республика Крым».

Управлением в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», с программой проверок, утвержденной приказом руководителя Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 07.12.2021 № 542-0 (в редакции приказа от 11.03.2022 № 104-0 и 24.05.2022 № 194- О), издано решение от 18.07.2022 № 150-ГК о проведении выездной внеплановой проверки на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), а также обязательное выполнение Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» в отношении объекта капитального строительства: «Строительство канализационных очистных сооружений с глубоководным выпуском в море в пгт Кацивели, г. Ялта, Республика Крым».

На момент данной проверки установлено, что работы производятся силами подрядчика - ООО «РСК-ЮГ» на основании государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ № 75/ЕП-СМР от 20.01.2021. Планируемый период производства работ: начало работ - 16.12.2021; окончание работ - 30.09.2023.

На объект капитального строительства министерством строительства и жилищного хозяйства Российской Федерации выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства ( № 90-25-2921-2021МС от 29.07.2021).

На проектную документацию Федеральным автономным учреждением «Главное Управление государственной экспертизы» выдано положительное заключение экспертизы проектной документации № 91-1-1-3-054098-2020 от 27.10.2020.

Судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что по объекту получено заключение экспертной комиссии экологической экспертизы (далее - заключение), утвержденное приказом Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.10.2019 № 01-04/794, в соответствии с которым предусмотрены мероприятия, направленные на охрану флоры и фауны, поверхностных вод суши и акватории Черного моря, а также мониторинг состояния и загрязнения морских вод, состояния водных биоресурсов и среды их обитания (имеется в материалах электронного дела).

На основании изложенного судом первой инстанции сделан правильный вывод, что заинтересованным лицом не было допущено бездействия в части уклонения от проведения экологических природоохранных проверочных мероприятий проекта строительства нового объекта Канализационных очистных сооружений с глубоководным выпуском в море, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований судом обоснованно отказано.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.09.2023 по делу № А32-57355/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Глазунова

Судьи О.Ю. Ефимова

М.В. Соловьева