Решение от 3 февраля 2019 г. по делу № А56-118976/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-118976/2018
03 февраля 2019 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Техносоюз»

к Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга

об отмене постановления от 14.09.2018 №1/312Пс15-18 по делу об административном правонарушении в области строительства

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.05.2017

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 27.12.2017

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Техносоюз» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене постановления Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее – Служба гостехнадзора) от 14.09.2018 №1/312Пс15-18 по делу об административном правонарушении в области строительства.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 25.07.2018 уполномоченным специалистом Службы гостехнадзора на основании распоряжения от 06.07.2018 проведена проверка соблюдения требований законодательства в отношении ООО «СПб Реновация» по месту производства работ по строительству объекта капитального строительства – многоквартирного дома со встроенно-пристроенной подземной автостоянкой г. Санкт-Петербург, Усть-Славянка (участок 24). Проектная документация получила положительное заключение от 20.02.2017 (регистрационный номер заключения негосударственной экспертизы в Реестре № 78-2-1-3-0010-17).

В результате проверки выявлен ряд нарушений, в том числе, нарушение требования п. 12.8.5 табл.12.1 СП 45.13330.2012, ввиду того, что свайный фундамент выполнен с недопустимыми отклонениями от проектной документации: в/о А-Ш/1-23 сваи № 652, 651, 649, 661, 662, 663, 617, 618, 659, смещение свай в плане до 350 мм. Установлено, что указанные работы выполнены Обществом по договору подряда № 669-СЛВ-II-24 от 31.05.2017 (Акт проверки от 25.07.2018).

27.07.2018 в отношении Общества в присутствии его законного представителя был составлен протокол № 370-18 об административном правонарушении по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из письменных объяснений представителя следует, что при погружении железобетонных свай обнаружилось непреодолимое препятствие в грунте, в результате чего произошло их отклонение от проектных значений; производится экспертиза и согласование данных отклонений.

14.09.2018 в отношении Общества в присутствии его законного представителя вынесено постановление № 1/312Пс15-18, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ виде взыскания 200 000 руб. штрафа.

Общество оспорило указанное постановление в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 7 статьи 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 44 Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, в части изменения технических решений, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий направляются повторно на государственную экспертизу (согласно ч. 6 постановления Правительства РФ от 31.03.2012 № 272 «Об утверждении Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий» те же положения для негосударственной экспертизы).

В соответствии с пунктом 28 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» характеристики безопасности здания или сооружения - количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности.

При производстве работ по устройству свайных фундаментов, шпунтовых ограждений состав контролируемых показателей, объем и методы контроля должны соответствовать таблице 12.1 «СП 45.13330.2012. Свод правил. Земляные сооружения, основания и фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87».

Таблица 12.1 включена в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521).

В соответствии с пунктом 12.8.5 таблицы 12.1 СП 45.13330.2012 в процессе бурения скважин для устройства инъекционных анкеров следует контролировать правильность установки бурового оборудования относительно направления бурения, а также соответствие фактического напластования грунтов материалам инженерных изысканий.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы Общества об отсутствие его вины в правонарушении, а также о необходимости проведения строительного контроля заказчиком, основаны на неверном толковании действующего законодательства РФ.

Представленное Обществом в доказательство отсутствия своей вины письмо ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет» в адрес ООО «Строительный трест № 28» о том, что отклонение свай на смежном земельном участке вызвано некоторыми технологическими факторами, а именно, неустойчивым, тиксотропным состоянием грунта при динамическом воздействии свайного молота (исключить данные факторы не возможно), не исключает ответственности Общества за проведение работ с отклонениями от проектной документации на данном земельном участке.

Повторная экспертиза проектной документации по изменениям проектных решений на момент выявления правонарушения отсутствовала. Дата выявления нарушения - 25.07.2018 согласно акту проверки, в то время как положительное заключение экспертизы выдано 01.08.2018.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества состава и вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда иным лицам.

Между тем суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для снижения назначенного Обществу наказания по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с указанной частью размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 указанной статьи).

Назначенный заявителю административный штраф, по мнению суда, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи с чем суд считает возможным снизить сумму штрафа до 100 000 рублей.

Наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Изменить постановление Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга от 14.09.2018 №1/312Пс15-18 в части размера наказания, снизив размер штрафа до 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.