Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А55-22361/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 207-55-15, факс (846) 226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-22361/2019
г.Самара
04 декабря 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 декабря 2019 года

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Некрасовой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 27.11.2019 дело по заявлению

акционерного общества «Тандер» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Краснодар,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (территориальный отдел в г.Отрадном), г.Отрадный Самарской области,

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 13.08.2019),

от административного органа – не явился, извещен,

установил:

акционерное общество «Тандер» (далее – АО «Тандер», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице территориального отдела в г.Отрадном (далее – административный орган) от 24.06.2019 №19/4-03/217 о назначении административного наказания по ч.1 ст.14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 30 000 руб.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 19.07.2019 по делу №А55-22361/2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства; определением от 12.09.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Административный орган представил отзыв, в котором просил в удовлетворении требований общества отказать.

В судебном заседании представитель АО «Тандер» заявление поддержал.

На основании ст.156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя административного органа, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы, изложенные в заявлении и отзыве, заслушав представителя общества в судебном заседании, суд установил следующее.

В соответствии с ч.6 и 7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 04.04.2019 №3/108 административный орган провел в отношении АО «Тандер» плановую выездную проверку по месту осуществления деятельности, в частности, - в магазине «Гипермаркет Похвистнево» по адресу: <...>.

В ходе проверки административный орган выявил факт нарушения обществом требований ч.4, п.2 ч.7 ст.19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее – Закон №15-ФЗ): реализация табачных изделий осуществляется на расстоянии менее 100 метров от образовательных учреждений (Гимназия имени С.В. Байменова г.о.Похвистнево» структурное подразделение д/с №8 «Сказка», <...>; ГБОУ «Гимназия», <...>); торговля табачной продукцией осуществляется с выкладкой и демонстрацией табачной продукции в торговом объекте открытым способом.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 24.05.2019 №03/162 (л.д.25-39). Оригинал акта проверки обозревался судом в судебном заседании 29.10.2019.

По данному факту административный орган составил протокол от 18.06.2019 №19/4-03/224 об административном правонарушении и вынес постановление от 24.06.2019 №19/4-03/217, которым привлек общество к административной ответственности по ч.1 ст.14.53 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, АО «Тандер» обратилось в арбитражный суд.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, регулируются Законом №15-ФЗ.

В силу ч.2 ст.10 Закона №15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Розничная торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах. В целях данной статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже (ч.1 ст.19 Закона №15-ФЗ).

Ч.4 ст.19 Закона №15-ФЗ установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией с выкладкой и демонстрацией табачной продукции в торговом объекте, за исключением случая, предусмотренного ч.5 данной статьи.

В ч.5 ст.19 Закона №15-ФЗ указано, что информация о табачной продукции, предлагаемой для розничной торговли, доводится продавцом в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей до сведения покупателей посредством размещения в торговом зале перечня продаваемой табачной продукции, текст которого выполнен буквами одинакового размера черного цвета на белом фоне и который составлен в алфавитном порядке, с указанием цены продаваемой табачной продукции без использования каких-либо графических изображений и рисунков. Демонстрация табачной продукции покупателю в торговом объекте может осуществляться по его требованию после ознакомления с перечнем продаваемой табачной продукции с учетом требований ст.20 Закона №15-ФЗ.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

- наличие события административного правонарушения;

- лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

- виновность лица в совершении административного правонарушения;

- обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

- характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

- обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

- иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Эти обстоятельства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона (ч.2 и 3 ст.26.2 КоАП РФ).

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу (п.4 и 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ).

Ч.1 ст.65 и ч.4 ст.210 КоАП РФ на административный орган возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для вынесения постановления о назначении административного наказания.

Из акта проверки, протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления следует, что АО «Тандер» осуществляет торговлю табачной продукцией с выкладкой и демонстрацией табачной продукции в торговом зале, то есть открытым способом.

Между тем допустимых и достаточных доказательств совершения обществом данного правонарушения административный орган не представил.

Фототаблица, указанная в качестве приложения к протоколу от 18.06.2019 №19/4-03/224 об административном правонарушении, в материалах дела отсутствует. Кроме того, следует учесть, что в акте проверки от 24.05.2019 №03/162 ссылки на какие-либо фототаблицы не содержится.

Подробное описание правонарушения, в частности, информация о табачной продукции, о конкретном месте и способе выкладки табачной продукции в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении отсутствует.

Ссылка административного органа на пояснения директора магазина является несостоятельной, поскольку эти пояснения сами по себе, в отсутствие иных доказательств, не могут ни подтвердить, ни опровергнуть факт совершения правонарушения.

Иных допустимых и достаточных доказательств события правонарушения административным органом не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения (торговля табачной продукцией с выкладкой и демонстрацией табачной продукции открытым способом) административным органом не доказано.

Административный орган также вменяет в вину АО «Тандер» реализацию табачных изделий на расстоянии менее 100 м от образовательных учреждений: Гимназия имени С.В. Байменова г.о.Тохвистнево» структурное подразделение д/с №8 «Сказка», <...>; ГБОУ «Гимназия», <...>, – 31 м и 15 м соответственно.

Согласно п.2 ч.7 ст.19 Закона №15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Факт совершения АО «Тандер» данного административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе письмом Администрации г.о.Похвистнево Самарской области от 28.05.2019 №4027/10 и схемой, отражающей планировочную организацию земельного участка (л.д.46-47).

Согласно ст.23 Закона №15-ФЗ за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ч.1 ст.14.53 КоАП РФ установлено, что несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что АО «Тандер» были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства, за нарушение которых ч.1 ст.14.53 КоАП РФ установлена административная ответственность, суду не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.53 КоАП РФ, и наличии вины АО «Тандер» в его совершении.

Ссылка АО «Тандер» на то, что административный орган не проводил экспертизу по определению расстояния, является несостоятельной. Требований о необходимости определения расстояния от образовательного учреждения до точки торговли табачной продукцией посредством проведения экспертизы законодательство не предусматривает. Такое расстояние может быть определено, в том числе с использованием общедоступных Интернет-программ. Данная правовая позиция отражена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 09.10.2018 №306-АД18-6500 по делу №А65-22465/2017.

Общедоступные Интернет-программы, содержащие картографические данные (ГуглКарты и ЯндексКарты), подтверждают то, что указанные расстояния не превышают 100 м.

Ст.2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п.18 и 18.1 Постановления №10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 №4-П и Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 №1552-О).

В данном случае основания для признания совершенного АО «Тандер» административного правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку выявленное нарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на установленный порядок правоотношений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного деяния, наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований законодательства, АО «Тандер» не представлено.

Судом не усматривается оснований для применения в отношении АО «Тандер» положений, предусмотренных ч.2 ст.3.4, ч.3.2 ст.4.1, ст.4.1.1 КоАП РФ.

АО «Тандер» субъектом малого или среднего предпринимательства не является.

В ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ указано, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 данного кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Между тем минимальный размер административного штрафа, предусмотренный ч.1 ст.14.53 КоАП РФ, составляет 30 000 руб.

Довод АО «Тандер» о том, что административный орган не направил в адрес руководителя общества копию акта проверки от 24.05.2019 №03/162, подлежит отклонению. Акт проверки вручен представителю АО «Тандер» 10.06.2019 (л.д.29).

Производство по делам об административных правонарушениях, осуществляется в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Возбуждение дела об административном правонарушении допускается при наличии к тому поводов. К таким поводам закон относит, в том числе, непосредственное обнаружение уполномоченными должностными лицами достаточных данных указывающих на наличие события правонарушения (статья 28.1 КоАП РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение уполномоченными должностными лицами административного органа достаточных данных, указывающих на совершение заявителем вменяемого административного правонарушения, то есть дело возбуждено в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Довод АО «Тандер» о неизвещении общества о времени и месте производства по делу об административном правонарушении опровергается материалами дела.

Повестка от 17.05.2019 №19/4-03/132 о вызове представителя АО «Тандер» на составление протокола об административном правонарушении на 18.06.2019 в 14:00 получена обществом по юридическому адресу (<...>) 27.05.2019, что подтверждается информацией на сайте Почты России (трек-номер 44630422040557) (л.д.40-41).

Протокол об административном правонарушении составлен с участием представителя АО «Тандер» и вручен ему нарочно (л.д.43). В протоколе помимо прочего содержалась информация о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (24.06.2019 в 14:00).

Согласно п.24.1 Постановления №10 КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что постановление принято уполномоченным органом, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, срок давности привлечения к ответственности не истек, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, отсутствуют, штраф назначен в минимальном размере санкции вменяемой статьи, в связи с чем отсутствуют основания для признания назначенного штрафа несправедливым и несоразмерным характеру совершенного правонарушения.

Наложение на АО «Тандер» административного штрафа в сумме 30 000 руб. соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения, обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

С учетом изложенного, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд отказывает АО «Тандер» в удовлетворении заявления.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 176, 180-181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований акционерного общества «Тандер» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья Е.Н.Некрасова