Решение от 10 ноября 2017 г. по делу № А11-9074/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Владимир Дело № А11-9074/2017

"10" ноября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 07.11.2017.

В полном объеме решение изготовлено 10.11.2017.

В судебном заседании 01.11.2017 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 07.11.2017 до 13 час. 00 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Кузьминой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Р.К. Инвестиционная славянская риэлторская компания" (600901, г. Владимир, мкр. Юрьевец, пр-д Строительный, д. 1, оф. 8, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным приказа начальника Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира (600005, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 08.08.2017 № 255-п об отмене действия разрешения на строительство объекта "Жилищно-гостиничный комплекс. Административное здание" от 28.05.2015 № 33-RU33301000-107-2015, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Мастер" (601657, <...>),

при участии представителей

от ООО "Р.К. Инвестиционная славянская риэлторская компания" – ФИО2, по доверенности от 22.08.2017 сроком действия 3 года; ФИО3 (генеральный директор), в соответствии с протоколом от 23.01.2015 № 2/2015, приказом от 26.01.2015 № 1;

от Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира – ФИО4, по доверенности от 04.04.2017 № 32-21/9; ФИО5, по доверенности от 04.04.2017 № 32-21/10;

от ООО "Мастер" – представитель не явился, извещены надлежащим образом,

информация о движении дела была размещена в картотеке арбитражных дел в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://kad.arbitr.ru/,

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Р.К. Инвестиционная славянская риэлторская компания" (далее – ООО "Р.К. Инвестиционная славянская риэлторская компания", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 31.08.2017, в котором просит признать незаконным приказ начальника Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира (далее – Управление) от 08.08.2017 № 255-п об отмене действия разрешения на строительство объекта "Жилищно-гостиничный комплекс. Административное здание" от 28.05.2015 № 33-RU33301000-107-2015.

В обоснование заявленного требования ООО "Р.К. Инвестиционная славянская риэлторская компания" указало, что оспариваемый приказ не соответствует положениям действующего законодательства, а также нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку лишает заявителя возможности проводить строительство объекта.

Кроме того, Общество указало на нарушение его прав как арендатора земельного участка и застройщика, имеющего соответствующие обязательства перед участником долевого строительства (ООО "Мастер") объекта "Жилищно-гостиничный комплекс. Административное здание".

Общество пояснило, что оспариваемый приказ не соответствует нормам, предусмотренным частью 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также статьями 16, 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Общество также пояснило, что им зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства – проектируемое назначение "Жилищно-гостиничный комплекс. Административное здание". Зарегистрированное право в судебном порядке не оспорено и не признано недействительным.

Управление требование Общества не признало по основаниям, изложенным в отзыве от 06.10.2017 № 32-26/75 с дополнениями от 31.10.2017 № 32-26/93, указав на законность и обоснованность оспариваемого приказа.

Управление пояснило, что при обращении ООО "Р.К. Инвестиционная славянская риэлторская компания" в уполномоченный орган с заявлением от 28.05.2015 о выдаче разрешения на строительство Обществом были нарушены требования части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку приложенные к заявлению документы имели разночтения и несоответствия градостроительному плану земельного участка. В связи с выявленными нарушениями градостроительного законодательства Управлением в порядке самоконтроля было отменено разрешение на строительство объекта "Жилищно-гостиничный комплекс. Административное здание" от 28.05.2015 № 33-RU33301000-107-2015.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "Мастер" поддержало требование заявителя.

В судебном заседании 01.11.2017 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 07.11.2017 до 13 час. 00 мин.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Постановлением администрации города Владимира от 26.03.2015 № 1089 утвержден градостроительный план № RU 33301003829 земельного участка с кадастровым номером 33:22:032011:17, общей площадью 1748 кв.м., расположенного в 30 метрах на юго-запад от жилого дома по адресу: <...>.

Данный земельный участок предоставлен Обществу на основании договора аренды от 06.05.2008 № 11942 (в редакции дополнительного соглашения от 12.02.2015 № 4) для строительства гостинично-жилищного комплекса на срок до 31.12.2017.

28.05.2015 Управление капитального строительства администрации г. Владимира выдало ООО "Р.К. Инвестиционная славянская риэлторская компания" разрешение на строительство административного здания № 33-RU33301000-107-2015 сроком действия до 12.09.2016 с продлением до 31.12.2017.

В соответствии с договором долевого участия от 11.09.2015 № 1/2015-Под/М, заключенного между ООО "Р.К. Инвестиционная славянская риэлторская компания" (застройщик) и ООО "Мастер" (дольщик) Обществом начато возведение жилищно-гостиничного комплекса, административного здания на земельном участке с кадастровым номером 33:22:032011:17 по адресу: <...>.

ООО "Р.К. Инвестиционная славянская риэлторская компания" 18.07.2017 зарегистрировало право собственности на объект незавершенного строительства, расположенного по адресу: <...>, степень готовности 5%, проектируемое назначение - Жилищно-гостиничный комплекс. Административное здание.

Управлением при рассмотрении обращений граждан установлено:

- жилищно-гостиничный комплекс, административное здание по ул. Подбельского и жилой дом по ул. Музейной, в районе д. 13, имеют общую стену с многоквартирным жилым домом, который строится на основании другого разрешения на строительство, т.е. фактически нежилое здание является пристроенным к данному жилому дому. Как следует из проектной документации, представленной заказчиком для получения разрешения на строительство нежилого здания, разрешение на строительство выдано на отдельно строящийся объект;

- в проектной документации и положительном заключении экспертизы от 23.07.2014 № 2-1-1-0050-14 имеются разночтения в части этажности объекта;

- в проектной документации и положительном заключении экспертизы от 23.07.2014 № 2-1-1-005-14 имеются разночтения в площади земельного участка (лист 3 и 6 экспертизы), которые не соответствуют градостроительному плану земельного участка № RU33301-003829, утвержденному постановлением администрации города Владимира от 26.03.2015 № 1089 и договору аренды земельного участка от 06.05.2008 № 11942.

Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения Управлением приказа от 08.08.2017 № 255п об отмене действия разрешения на строительство объекта "Жилищно-гостиничный комплекс. Административное здание" от 28.05.2015 № 33-RU33301000-107-2015.

ООО "Р.К. Инвестиционная славянская риэлторская компания" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным приказа начальника Управления от 08.08.2017 № 255-п об отмене действия разрешения на строительство объекта "Жилищно-гостиничный комплекс. Административное здание" от 28.05.2015 № 33-RU33301000-107-2015.

Исследовав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы лиц, участвующих в деле, и представленные ими доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) 6 органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по выдаче разрешения на строительство по месту нахождения земельного участка.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, с приложением документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Положениями части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа в случае принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Таким образом, администрация города Владимира в лице Управления является органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство на территории города Владимира.

При рассмотрении в 2015 году заявления Общества о выдаче разрешения на строительство и проверки представленных документов Управлением обстоятельства, препятствующие выдаче разрешения на строительство, установлены не были. Данное разрешение выдано уполномоченным органом - Управлением с соблюдением процедуры его выдачи и при этом оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство установлено не было.

При продлении срока действия разрешения на строительство Управлением обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии ранее предоставленных Обществом документов для выдачи разрешения на строительство градостроительному плану земельного участка, также выявлены не были.

На основании выданного разрешения на строительство административного здания № 33-RU33301000-107-2015 Общество осуществляло строительство объекта - "Жилищно-гостиничный комплекс. Административное здание", и зарегистрировало право собственности на объект незавершенного строительства при степени готовности 5 %, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 18.07.2017 сделана соответствующая запись № 33:22:032033:133/023/2017-1.

Основанием государственной регистрации права собственности явилось разрешение на строительство от 28.05.2015 № 33-RU33301000-107-2015, выданное Управлением, договор аренды земельного участка № 11942 от 06.05.2008, дополнительное соглашение № 4 к договору № 11942 от 06.05.2008 от 12.05.2015.

Как следует из положений частей 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 06.07.2004 № 1424/04, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26.05.2011 № 739-О-О, положение статьи 48 Закона № 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

По смыслу приведенных норм в их совокупности муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт в случаях, если они приняты с нарушением или в противоречие с действующим законодательством и произвольно ограничивают права граждан и организаций в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее – государственная регистрация прав). Пунктом 5 этой же статьи предусмотрено, что государственная регистрация права является единственным доказательством существования зарегистрированного права и может быть оспорена только в судебном порядке.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 13.05.2015 № 32-КГ15-3, отмена ранее вынесенного акта не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать гарантированные законом права. При этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Акты органов местного самоуправления, на основании которых возникло и зарегистрировано право аренды земельного участка и право собственности на не законченный строительством объект недвижимости, могут быть отменены только в судебном порядке.

При наличии у Общества зарегистрированного права собственности на объект недвижимости, построенный на основании ранее выданного градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство, Управление не вправе было отменять в порядке самоконтроля ненормативный правовой акт, на основании которого произведена государственная регистрация права, поскольку эти действия выходят за рамки его компетенции. Рассмотрение указанных вопросов должно осуществляться исключительно судом.

Зарегистрированное право собственности Общества на объект недвижимости в судебном порядке не оспорено и не признано недействительным.

Таким образом, разрешение на строительство зарегистрированного объекта права собственности может быть отменено только в судебном порядке, а не решением самого уполномоченного органа в порядке самоконтроля.

Доводы Управления о выявленных нарушениях Обществом норм градостроительного законодательства, поскольку приложенные к заявлению о выдаче разрешения на строительство документы имели разночтения и несоответствия градостроительному плану земельного участка, судом признаются несостоятельными, поскольку оспариваемый приказ Управления фактически направлен на прекращение у Общества собственности на объект недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного заявленное требование общества с ограниченной ответственностью "Р.К. Инвестиционная славянская риэлторская компания" подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная заявителем государственная пошлина в размере подлежит возмещению с Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира.

Руководствуясь статьями 4, 17, 49, 65, 71, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Требование общества с ограниченной ответственностью "Р.К. Инвестиционная славянская риэлторская компания" удовлетворить.

2. Проверенный на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации приказ Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира от 08.08.2017 № 255-п "Об отмене действия разрешения на строительство" признать недействительным.

3. Взыскать с Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира (600005, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Р.К. Инвестиционная славянская риэлторская компания" (600901, г. Владимир, мкр. Юрьевец, пр-д Строительный, д. 1, оф. 8, ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

4. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Г. Кузьмина