Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А78-9112/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-9112/2019
г.Чита
25 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 25 сентября 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Акционерного общества "Читаэнергосбыт" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 42 от 10.07.2019 года по делу об административном правонарушении,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) ФИО2,

2) Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – представителя по доверенности от 29.12.2018 года,

от заинтересованного лица: ФИО4 – представителя по доверенности от 09.01.2019 года,

от третьего лица 1: ФИО5 – представителя по доверенности от 15.04.2015 года,

от третьего лица 2: ФИО6 – представителя по доверенности от 05.12.2018 года.

Акционерное общество «Читаэнергосбыт» (далее – заявитель, АО «Читаэнергосбыт») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной инспекции Забайкальского края о признании незаконным и отмене постановления от 10.07.2019 № 42.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Дело рассматривается в порядке статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании, начатом 18.09.2019, объявлялся перерыв до 11 часов 15 минут 25.09.2019, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

В судебном заседании представитель заявителя указал на пропуск срока привлечения к административной ответственности, а также на неверную квалификацию правонарушения.

Представитель заинтересованного лица требования отклонила по изложенным в отзыве основаниям.

Представитель третьего лица 1 поддержала позицию Инспекции.

Представитель третьего лица 2 поддержала позицию заявителя.

Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, установил.

Государственной жилищной инспекцией Забайкальского края на основании мотивированного представления от 29.04.2019 (обращение вх.№1226-ж от 15.04.2019), проведено мероприятие на основании распоряжения № 1101-р/ж от 29.04.2019 по госконтролю по адресу: <...>, в результате чего выявлено следующее.

АО «Читаэнергосбыт» с 18 февраля 2014 г до декабря 2018 г использовало в качестве расчетного прибора учета СЕ-300 № 010835066044641, входящего в АСКУЭ ПАО «МРСК Сибири», без надлежащего ввода его в эксплуатацию в нарушение п.81.1 Правил № 354-ввод в эксплуатацию в отсутствие потребителя.

В соответствии с п. 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства от 06.05.2011 года № 354, (далее - Правила №354) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9,10,11 и 12 Правил №354.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнением в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).

Инспекция пришла к выводу, что АО «Читаэнергосбыт» является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению по адресу: <...> на основании договора, заключенного путем совершения конклюдентных действий.

Согласно п. 81.1 Правил, исполнитель обязан рассмотреть предложенные в заявке дату и время осуществления ввода прибора учета в эксплуатацию и в случае невозможности исполнения заявки в указанный срок согласовать с потребителем иные дату и время проведения ввода в эксплуатацию установленного прибора учета.

При этом предложение о новых дате и времени осуществления работ направляется потребителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня получения заявки, а предложенная новая дата осуществления работ не может быть позднее 15 рабочих дней со дня получения заявки.

Таким образом, АО «Читаэнергосбыт», являясь исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению по адресу: г.Чита, ул. Солнечный, д. 301, с 18 февраля 2014 г до декабря 2018 г использовало в качестве расчетного прибора учета СЕ-300 № 010835066044641, входящего в АСКУЭ ПАО «МРСК Сибири», без надлежащего ввода его в эксплуатацию в нарушение п.81.1 Правил № 354 - ввод в эксплуатацию в отсутствие потребителя

По выявленному правонарушению Инспекцией в отношении АО «Читаэнергосбыт» составлен протокол № 258 от 24.06.2019 об административном правонарушении по ч.12 ст.9.16 КоАП РФ - необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов. Данное деяние влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Постановлением Инспекции от 10.07.2019 № 42 АО «Читаэнергосбыт» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 руб.

В соответствии с п. 1 Положения о Государственной инспекции Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 02.12.2016 №443 является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным осуществлять на территории Забайкальского края, в том числе контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда края, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, а также за деятельностью жилищностроительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов; региональный государственный жилищный надзор; лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч.3 ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – ФЗ № 294-ФЗ).

В адрес Инспекции 12.04.2019, 15.04.2019, 23.04.2019, 29.04.2019 поступило обращение потребителя с просьбой о проведении проверки по изложенным в нем фактам.

Данные обстоятельства послужили основанием, предусмотренным пп. «в» п. 2 ч. 2 ст. 10 ФЗ № 294-ФЗ, проведения Инспекцией внеплановой проверки (распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки от 29.04.2019 №1101-р/ж).

В соответствии со ст.16 Закона 294-ФЗ, по результатам внеплановой проверки Инспекцией был составлен акт проверки от 31.05.2019 №1452.

Согласно данному акту проверки от 31.05.2019 № 1452 порядок начисления размера платы за коммунальные услуги регламентирован Правилами № 354.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

По представленным документам АО «Читаэнергосбьгг» расчет размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению с учетом судебного решения № 2-361/2018 от 04.05.2018 производился исходя из показаний прибора учета электрической энергии (ЦЭ6803В № 0851780901618080).

В соответствии с п.п. 117, 118 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги.

Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

АО «Читаэнергосбыт» была предоставлена запись телефонного разговора, согласно которой 06.02.2017 потребитель был уведомлен об имеющейся задолженности, а также о том, что 22.03.2017 в случае непогашения образовавшейся задолженности будет произведено ограничение предоставления коммунальной услуги по электроснабжению.

22.03.2017 произведено ограничение предоставления коммунальной услуги по электроснабжению, о чем составлен акт № б/н от 22.03.2017. Подача электрической энергии возобновлена 23.03.2017.

15.08.2017 АО «Читаэнергосбыт» направило на номер телефона <***> CMC-сообщение: «Вам было направлено уведомление об имеющейся задолженности в сумме 216 065,27 руб. и отключения подачи электрической энергии в случае неоплаты задолженности.

18.09.2017 произведено ограничение предоставления коммунальной услуги по электроснабжению, о чем составлен акт № б/н от 18.09.2017. 22.09.2017 подача электрической энергии возобновлена.

В соответствии с Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 15.11.2018 по делу № 33-4126/2018 по лицевому счету № <***> были внесены изменения и произведен перерасчет за потребленную электрическую энергию. Расчет потребленной энергии по адресу: г. Чита, мкр. Солнечный, д.301 осуществляется по прибору учета ЦЭ6803В № 0851780901618080.

По состоянию на 30.04.2019 задолженность за потребленную электрическую энергию по лицевому счету № <***> составляет 542 131,14 руб. по показаниям 0488964 прибора учета электрической энергии ЦЭ6803В № 0851780901618080. Сумма долга сложилась из неоплаты за потребленную электроэнергию по показаниям прибора учета ЦЭ6803В № 0851780901618080 за период с 11.07.2012 по 30.04.2019 с учетом возврата в январе 2019 суммы в размере 224825,00 руб. из индивидуального потребления электрической энергии на основании вышеуказанного Апелляционного определения по делу №33-4126/2018.

По результатам проведенной Инспекцией проверки выявлены нарушения обязательных требований к определению размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению (по прибору учета ЦЭ6803В № 0851780901618080) по адресу: г. Чита, мкр. Солнечный, д. 301, в действиях АО «Читаэнергосбыт».

В соответствии с п.59-60 Правил плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42.1 настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42.1 настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды: в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд;

По истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в пункте 59 настоящих Правил, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил в случаях, предусмотренных подпунктами "а" и "в" пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента, величина которого принимается равной 1,5, а в случаях, предусмотренных подпунктом "б" пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных УСЛУГ.

Таким образом, в ходе проверки установлен факт нарушения АО «Читаэнергосбыт» требований пп «б» п.59, п.60 Правил № 354.

Согласно п.81.1 Правил, 9. исполнитель обязан рассмотреть предложенные в заявке дату и время осуществления ввода прибора учета в эксплуатацию и в случае невозможности исполнения заявки в указанный срок согласовать с потребителем иные дату и время проведения ввода в эксплуатацию установленного прибора учета.

При этом предложение о новых дате и времени осуществления работ направляется потребителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня получения заявки, а предложенная новая дата осуществления работ не может быть позднее 15 рабочих дней со дня получения заявки.

АО «Читаэнергосбыт» с 18.02.2014 до декабря 2018 года в качестве расчетного прибора учета СЕ-300 № 010835066044641, входящего в АСКУЭ ПАО «МРСК Сибири», без надлежащего ввода его в эксплуатацию в нарушение п.81.1 Правил № 354 - ввод в эксплуатацию в отсутствие потребителя.

АО «Читаэнергосбыт» использовало для расчета потребленной электроэнергии прибор учета, не введенный фактически в эксплуатацию, что установлено вступившим в законную силу Апелляционным определением Забайкальского краевого суда.

В соответствии с частью 9 статьи 13 Закона об энергосбережении организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженернотехнического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Объективная сторона вменяемого административного правонарушения заключается в несоблюдении обязательных требований об установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также отказе от заключения или исполнения соответствующего договора.

Таким образом, суд приходит к выводу о верной квалификации Инспекцией выявленного правонарушения.

Данный довод подтверждается Определением ВС РФ от 24 декабря 2018 года № 305-АД18-13890, в котором указано, что ответственность, предусмотренная частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ «Нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», установлена, в том числе за неисполнение обязательных требований по оснащению домов приборами учета используемых энергоресурсов, а также по вводу установленных приборов учета в эксплуатацию, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 13 Закона об энергосбережении.

Также суд критически относится к доводу заявителя о пропуске срока для привлечения к административной ответственности, поскольку в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (ред. от 27.12.2018) составляет один год с момента совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении – с момента его выявления. Согласно обжалуемого постановления, а также пояснений сторон, данных в судебном заседании, правонарушение длилось с 18.02.2014 по декабрь 2018, т.е. было окончено в декабре 2018. Таким образом, срок привлечения к административной ответственности на момент вынесения обжалуемого постановления, не истек.

Оценивая представленные материалы административного дела, суд полагает вмененное обжалуемым постановлением правонарушение доказанным.

Процессуальных нарушений судом не установлено.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п.16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах, основания для применения по данному делу положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Оснований для применения норм ст.4.1.1 КоАП РФ судом также не установлено, поскольку заявитель не упомянут в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Оценивая вышеприведенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В заявленном Акционерным обществом «Читаэнергосбыт» требовании о признании незаконным и отмене постановления Государственной инспекции Забайкальского края от 10.07.2019 № 42, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

СудьяД.С. Горкин