Решение от 1 июня 2020 г. по делу № А53-1588/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«01» июня 2020 годаДело № А53-1588/20

Резолютивная часть решения объявлена «28» мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен «01» июня 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «ПромТяжМаш» ИНН <***>, ОГРН <***>

к администрации города Таганрога Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***>

об оспаривании ненормативного правового акта (отказ от 20.01.2020 №60-исх/146 в выдаче градостроительного плана земельного участка),

об обязании выдать градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 8770 кв.м., с кадастровым номером 61:58:0005284:55,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 (доверенность №27 от 14.01.2019)

от органа, чей ненормативный правовой акт оспаривается: представитель не явился

установил:

акционерное общество «ПромТяжМаш» (далее - АО «ПТМ») обратилось в суд с заявлением к администрации города Таганрога Ростовской области (далее – администрация) о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 8770 кв.м., с кадастровым номером 61:58:0005284:55, и обязания администрацию города Таганрога Ростовской области выдать заявителю градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 8770 кв.м., с кадастровым номером 61:58:0005284:55.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Администрация города Таганрога явки представителя в судебное заседание не обеспечила, извещена надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие администрации города Таганрога при наличии доказательств ее надлежащего уведомления.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

17.12.2019 АО «ПТМ» обратилось в Комитет по архитектуре и градостроительству города Таганрога с заявлением (исх. №ПТМ/ЮРО/1871/12/19) о выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 8 770 кв.м. с кадастровым номером 61:58:0005284.

20.01.2020 администрация города Таганрога направила в адрес общества письмо, в котором сообщила о том, что в соответствии с Решением Городской Думы города Таганрога от 25.12.2012 №506 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог» (изм. ред. от 30.05.2019 № 584), данный земельный участок расположен в зоне размещения производственных объектов V класса опасности - П5 (частично) и в зоне размещения объектов железнодорожного транспорта - Т4 (частично). В связи с чем, подготовить градостроительный план указанного земельного участка не представляется возможным. Для внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог» необходимо обратиться в администрацию города Таганрога с соответствующим заявлением.

Не согласившись с отказом администрации города Таганрога, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, АО «ПТМ» обжаловало его в судебном порядке.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу, что требования АО «ПТМ» подлежат удовлетворению в виду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены следующие определения:

территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты

правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;

градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, по смыслу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка - это публичный документ, в котором отображается информация о действующем градостроительном регламенте и иная информация о характеристиках участка, необходимая для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию), для подготовки проектной документации.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или не соответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о развитии застроенной территории или решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о развитии застроенной территории или договором о комплексном развитии территории (за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории).

Положениями статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Согласно пункту 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования – картой градостроительного зонирования города Таганрога, размещенной на официальном сайте администрации города Таганрога https://tagancity.ru, и Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденными решением городской Думы города Таганрога от 25.12.2012 №506 (изм. ред. от 30.05.2019 №584), земельный участок с кадастровым номером 61:58:0005284:55 полностью расположен в зоне размещения производственных объектов V класса опасности – П5.

Основанием для отказа в выдаче градостроительного плана явилось расположение земельного участка в двух территориальных зонах: в зоне размещения производственных объектов V класса опасности - П5 (частично) и в зоне размещения объектов железнодорожного транспорта - Т4 (частично).

Вместе с тем, указанное обстоятельство не предусмотрено законом в качестве основания для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Между тем в силу положений части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

В данном случае АО «ПТМ» обратилось в Комитет по архитектуре и градостроительству города Ттаганрога с заявлением о получении градостроительного плана земельного участка, являющегося сформированным и поставленным на кадастровый учет.

Таким образом, нахождение земельного участка в двух различных территориальных зонах не свидетельствует о наличии у администрации города Таганрога оснований для отказа в выдаче градостроительного плана.

Нахождение земельного участка в нескольких территориальных зонах не должно влечь ограничение прав общества как землепользователя, в том числе, по получению градостроительного плана земельного участка, который носит информационный характер применительно к возможностям застройки земельного участка, не предоставляя при этом заявителю никаких разрешений и прав, в том числе права на застройку земельного участка либо использования в соответствии с определенным видом разрешенного использования.

Градостроительный план земельного участка по своему содержанию не является правоустанавливающим либо правоподтверждающим документом.

В свою очередь, отказ в предоставлении градостроительного плана может повлечь использование земельного участка с нарушением установленного вида разрешенного использования ввиду отсутствия у правообладателя земельного участка необходимой информации.

Градостроительный план земельного участка не устанавливает предельные параметры разрешенного строительства, отражая соответствующие параметры, установленные применительно к конкретной территориальной зоне в правилах землепользования и застройки.

В письме от 20.01.2020 администрация указала заявителю на необходимость обратиться в администрацию города Таганрога с соответствующим заявлением.

Вместе с тем, в случае внесения каких-либо изменений в документы территориального планирования (генеральный план городского округа) аналогичные изменения должны претерпеть правила землепользования и застройки. До внесения соответствующих изменений выдаваемый заявителю градостроительный план земельного участка должен отражать ранее действовавший градостроительный регламент, закрепленный в правилах землепользования и застройки.

При таких обстоятельствах, судом отклоняется довод администрации города Таганрога о невозможности предоставления заявителю градостроительного плана на земельный участок на том основании, что спорный земельный участок расположен в нескольких территориальных зонах, поскольку Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность отказа в выдаче градостроительных планов по названным основаниям.

Оснований для отказа в выдаче градостроительного плана администрацией города Таганрога не приведено и судом не установлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что письмом от 20.01.2020 №60-исх/146 администрация горда Таганрога необоснованно отказала ООО «ПТМ» в выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 61:58:0005284:55.

Руководствуясь частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание предмет спора и установленные по делу обстоятельства, в целях восстановления нарушенных прав ООО «ПТМ» суд возлагает на администрацию города Таганрога обязанность рассмотреть заявление ООО «ПТМ» от 17.12.2019 в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «ПромТяжМаш» ИНН <***>, ОГРН <***> путем подготовки и выдачи заявителю градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 8770 кв.м., с кадастровым номером 61:58:0005284:55 в 10-днейный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

При решении вопросов, связанных с исчислением и уплатой государственной пошлины, суд руководствуется как положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, так и главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация города Таганрога освобождена от уплаты государственной пошлины.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесённых заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

При обращении в арбитражный суд ООО «ПТМ» уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб. по платежному поручению от 22.01.2020 №283.

Таким образом, расходы по уплате ООО «ПТМ» государственной пошлины в сумме 3 000 руб., подлежат отнесению на администрацию города Таганрога.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным отказ администрации города Таганрога Ростовской области в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 8770 кв.м., с кадастровым номером 61:58:0005284:55.

Обязать администрацию города Таганрога Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «ПромТяжМаш» ИНН <***>, ОГРН <***> путем подготовки и выдачи заявителю градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 8770 кв.м., с кадастровым номером 61:58:0005284:55 в 10-днейный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации города Таганрога Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***> в пользу акционерного общества «ПромТяжМаш» ИНН <***>, ОГРН <***> судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.Н. Паутова