Решение от 1 ноября 2017 г. по делу № А02-1116/2017

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/                                  http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1116/2017
02 ноября 2017 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Боркова  А. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 308040708400014, место жительства: 649140, Республика Алтай, Турочакский район, ул. Дзержинского, 19, кв.1) к Администрации муниципального образования «Турочакский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 649140, <...>)

о  признании незаконным отказа в предоставлении на праве аренды земельного участка находящегося по адресу: Республика Алтай, <...>, кадастровый номер: 04:03:030514:169, площадь 1554 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения и обслуживания производственной территории, содержащийся в письме от 29 мая 2017 года №1568;

о признании недействительными:

- постановления Администрации МО «Турочакский район» № 86 от 13 марта 2017 года «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков» в части проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося по адресу: Республика Алтай, <...>, кадастровый номер: 04:03:030514:169, площадь 1554 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешённое использование- для размещения и обслуживания производственной территории;

- решения, принятого по результатам протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от 12.04.2017 года, находящегося по адресу: Республика Алтай, <...>, кадастровый номер: 04:03:030514:169, площадь 1554 кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - для размещения и обслуживания производственной территории с ФИО3 по начальной цене предмета аукциона в размере 11269 руб. 92 коп.;

- договора аренды земельного участка № 22 от 24.04.2017 года, заключённого Администрацией МО «Турочакский район» с ФИО3;

исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи регистрации 04:03:030514:169-04/004/2017-2 от 01.06.2017 года право аренды земельного участка кадастровый номер: 04:03:030514:169, площадь 1554 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения и обслуживания производственной территории, находящегося по адресу: Республика Алтай, <...>;

и обязании Администрации МО «Турочакский район» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению ФИО2 о предоставлении на праве аренды земельного участка, находящегося по адресу: Республика Алтай, <...>, кадастровый номер 04:03:030514:169, площадью 1554 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения и обслуживания производственной территории,

при участии представителей:

ФИО2, личность установлена (до перерыва),

Администрации МО «Турочакский район» - ФИО4, доверенность №3690 от 10.10.2017 года (до перерыва),

третьих лиц – не явились, уведомлены,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Администрации муниципального образования «Турочакский район» (далее - Администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении на праве аренды земельного участка расположенного по адресу: РА, <...>, кадастровый номер:04:03:030514:169, площадь 1554 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения и обслуживания производственной территории, содержащийся в письме от 29.05.2017 №1568;

о признании недействительными:

- постановления Администрации МО «Турочакский район»№ 86 от 13 марта 2017 года «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков» в части проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка находящего по адресу: Республика Алтай, <...>, кадастровый номер: 04:03:030514:169, площадь 1554 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешённое использование- для размещения и обслуживания производственной территории;

- решения, принятого по результатам протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от 12.04 2017г., находящего по адресу: Республика Алтай. <...>, кадастровый номер: 04:03:030514:169, площадь 1554 кв.м., категория земель- земли населённых пунктов, разрешённое использование - для размещения и обслуживания производственной территории с ФИО3 по начальной цене предмета аукциона в размере 11269 руб. 92 коп.;

- договора аренды земельного участка № 22 от 24.04.2017, заключённого Администрацией МО «Турочакский район» с ФИО3,

обязании Администрации МО «Турочакский район» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению ФИО2 о предоставлении на праве аренды земельный участок, находящийся по адресу: Республика Алтай, <...>, кадастровый номер 04:03:030514:169, площадью 1554 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения и обслуживания производственной территории,

и исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи регистрации 04:03:030514:169-04/004/2017-2 от 01.06.2017 года право аренды земельного участка кадастровый номер: 04:03:030514:169, площадь 1554 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения и обслуживания производственной территории находящегося по адресу: Республика Алтай, <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3 и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай.

В обоснование заявленных требований, указано, что обращение от 24.04.2017 в МО «Турочакский район» о предоставлении в аренду земельного участка оставлено без удовлетворения (письмо № 1568 от 29.05.2017) по причине отсутствия у ФИО2  права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также предоставления земельного участка на праве аренды иному лицу (пункты 1,2  статьи 39.16 ЗК РФ). По мнению заявителя, в рассматриваемом случае имеются основания, установленные частью 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, а именно на спорном земельном участке находится объект недвижимости – здание ГСМ, приобретенное заявителем  в 2000 году и на которое 02.10.2017 года зарегистрировано право собственности за ИП ФИО2.  Кроме того,  в уточненных требованиях, предприниматель дополнительно указал на нарушение процедуры проведения аукциона в отношении спорного земельного участка.

Администрация в представленном отзыве указала, что ФИО2 обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду  после окончания срока подачи и рассмотрения заявок на участие в аукционе. При этом муниципальное образование отмечает, что право собственности на объект недвижимости за ИП ФИО2 зарегистрировано не было, а спорный земельный участок предоставлен в аренду иному лицу – ФИО3, в связи с чем, имелись основания, предусмотренные  пунктами 1, 2 статьи 39.16 для отказа в  предоставлении предпринимателю испрашиваемого земельного участка.

В дополнениях к отзыву администрацией указано, что в настоящее время спорный земельный участок разделен. При этом муниципальное образование отмечает, что площадь здания, на которое ссылается предприниматель в обоснование заявленных требований, составляет 43,6 кв. м., тогда как площадь спорного земельного участка составляла 1554 кв. м. (до раздела), что 35,6 раз превышает площадь объекта недвижимости, право собственности  на которое было в последующем зарегистрировано за ИП ФИО2.  Помимо этого, администрация указывает, что площадь вновь сформированного земельного участка с кадастровым номером 04:03:030514:341 составляет 455 кв.м., что соответствует требованиям к минимальной и максимальной площади образуемых земельных участков, установленной Правилами землепользования и застройки Турочакского сельского поселения.

Представители третьих лиц отзыв на заявление не предоставили, в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были уведомлены о времени и месте его проведения.

При таких обстоятельствах и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным провести настоящее судебное заседание в отсутствие третьих лиц.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы и возражения, изложенные в рассматриваемом заявлении и в отзыве на него.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

24.03.2008 года в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в отношении ФИО2 внесена запись о приобретении статуса индивидуального предпринимателя.

Предприниматель ФИО2 обратился в адрес Администрации МО «Турочакский район» с заявлением от 24.04.2017 года  о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 04:03:030514:169, площадью 1554 кв.м., для размещения и обслуживания производственной территории.

Администрация муниципального образования письмом от 29.05.2017 года отказала ИП ФИО2 в удовлетворении заявления, указав, что право собственности на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, за ИП ФИО2 не зарегистрировано, а спорный земельный участок предоставлен в аренду иному лицу.

Считая указанный выше отказ незаконным, ФИО2  обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи  200 названного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, суд должен проверить оспариваемые действия, установить, соответствуют ли они закону или иному нормативному правовому акту, а также установить наличие или отсутствие соответствующих полномочий у органа или лица, совершивших оспариваемые действия.   Суд также должен установить, нарушают ли оспариваемые действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания  незаконными  действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, необходимо наличие двух условий в совокупности: указанные действия (бездействия) должны  не соответствовать закону и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером: 04:03:030514:169, площадью 1554 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения и обслуживания производственной территории, находящийся по адресу: Республика Алтай, <...> принадлежит МО «Турочакский район» на праве собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен в статье 39.11 ЗК РФ.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - аукцион), принимается уполномоченным органом в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1 статьи 39.11 ЗК РФ).

13.03.2017 года главой Администрации МО «Турочакский район» принято постановление № 86 о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером: 04:03:030514:169, площадью 1554 кв.м.

Существенные условия аукциона, в том числе порядок и срок подачи заявок (с 16.03.2017 по 10.04.2017), определены администрацией в приложении № 1 к указанному выше постановлению.

В дальнейшем, комиссией по проведении аукциона торги в части спорного земельного участка признан несостоявшимся по причине подачи только одной заявки от ФИО3, с которой 24.04.2017 администрацией МО заключен договор аренды № 22, прошедший государственную регистрацию.

Как отмечено выше, оспариваемый отказ администрации в предоставлении земельного участка без проведения аукциона обусловлен тем, что право собственности на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, за ИП ФИО2 не зарегистрировано, а спорный земельный участок предоставлен в аренду иному лицу.

В свою очередь, ИП ФИО2 обосновывая заявленные требования, указывает, что на испрашиваемом земельном участке находится принадлежащее ему здание ГСМ  площадью 43,6 кв. м., что являлось препятствием для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Оценивая доводы участников процесса, суд отмечает следующее.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ).

В силу части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе,  в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации, моментом возникновения права собственности у приобретателя вещи по договору является момент ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что переход к покупателю права собственности на недвижимое имущество по договору продажи недвижимости подлежит государственной регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Материалами дела установлено между МУП «Горэлектросети» (продавец) и ФИО2 (покупатель) был заключен договор от 28.12.2000 купли-продажи здания ГСМ площадью 30,3 кв.м., входящего в состав производственной базы продавца, расположенной по адресу: Республика Алтай, <...>.

В соответствии с условиями договора покупатель принял указанный объект недвижимости и оплатил за него цену, предусмотренную договором, что подтверждается материалами дела (квитанция к приходному кассовому ордеру от 29.12.2000 № 2862).

Постановлением Сельской администрации Турочакского сельского поселения от 24.04.2017 № 148 объекту капитального строительства – производственному зданию ГСМ, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 04:03:030514:169 присвоен адрес <...>.

Согласно техническому паспорту, выполненному МУП «Бюро технической инвентаризации и учета объектов недвижимости  МО «Майминский район» от 28.02.2011 здание  ГСМ инвентарный номер 84:225:001:000099450:0300:20000 имеет площадь по наружному обмеру 43,6 кв.м. по внутреннему – 30,3 кв.м.

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 23.08.2017  по делу № А02-905/2017 за ИП ФИО2 признано право собственности на объект недвижимого имущества – одноэтажное здание ГСМ площадью по наружному обмеру 43,6 кв.м. кадастровый номер 04:03:030514:233, расположенное по адресу: Республика  Алтай, <...>, что явилось основанием для государственной регистрации указанного права, которая произведена 02.10.2017 года.

При этом в указанном выше судебном акте, в том числе установлено, что здание ГСМ по адресу: <...> являлось объектом недвижимого имущества, созданным в 1980 году, до введения в действие Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, право собственности на которое не было зарегистрировано в порядке, предусмотренном Законом о регистрации.

С учетом того, что как в момент издания администрацией МО «Турочакский район» постановления № 86 от 13.03.2017 о проведении аукциона на  право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 04:03:030514:169 и решения, принятого по результатам рассмотрения соответствующих заявок, а равно как и на дату обращения предпринимателя с заявлением в администрацию о предоставлении данного участка в аренду, без проведения торгов, право собственности на здание ГСМ за ИП ФИО2 либо за иными физическими и юридическими лицами зарегистрировано не было, суд приходит к выводу об отсутствии у администрации препятствий для проведения аукциона и наличии предусмотренных законом оснований для отказа в удовлетворении заявления предпринимателя от 24.04.2017 года.

Более того, в силу изложенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу об  отсутствии нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2 оспариваемыми им действиями и актами администрации муниципального образования.

Кроме того, суд отмечает, что ИП ФИО2, обладая информацией о предстоящем аукционе на право заключения договора аренды в отношении спорного земельного участка, заявку на участие в торгах, в установленный срок не подал, что также свидетельствует об отсутствии нарушения его прав и законных интересов в результате принятия оспариваемых актов.

Суд отмечает, что после государственной регистрации права собственности на здание ГСМ, предприниматель в администрацию МО с заявлением о предоставлении земельного участка не обращался.

Также, суд отмечает, что заявителем не представлено доказательств, обосновывающих необходимость использования земельного участка в испрашиваемой площади для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости, поскольку площадь спорного земельного участка значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации здания ГСМ.

В свою очередь, администрацией осуществляются действия по разделу спорного земельного участка с образованием земельного участка площадью 455 кв.м., необходимого для эксплуатации здания ГСМ, что  подтверждается постановлением главы муниципального образования № 173 от 10.05.2017 года.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Суд отмечает, что, в рассматриваемом случае, возможность предоставления в аренду земельного участка путем проведения аукциона нельзя поставить в зависимость от волеизъявления  ФИО2, как покупателя по договору, заключенному с МУП «Горэлектросети» 28.12.2000 года, направленного на государственную регистрацию права собственности на приобретенный объект недвижимости, которое не было им реализовано в разумный срок (в течении  семнадцати лет с даты заключения сделки), поскольку указанное бездействие со стороны предпринимателя препятствовало реализации администрацией, являющейся собственником земельного участка, права на распоряжение данным имуществом.

Также, суд отмечает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 11, статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 4 АПК РФ защите в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права или к реальной защите законного интереса.

Судебная защита в порядке главы 24 АПК РФ предполагает восстановление нарушенного права заявителя в правоотношениях с публичным органом посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов, решений и действий (бездействия), а также понуждения заинтересованного лица к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Пункт 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 указывает, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Таким образом, предприниматель, оспаривая договор аренды, заключенный администрацией с ФИО3, а также заявляя требования об исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права аренды, в порядке главы 24 АПК РФ, избрал  ненадлежащий способ защиты своих прав.

Определяя размер государственной пошлины, подлежащей уплате по настоящему заявлению, суд отмечает, что фактически все заявленные предпринимателем требования направлены на оспаривание действий администрации по отказу в предоставлении земельного участка без проведения торгов и обязание ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2, в порядке статьи 201 АПК РФ.

Учитывая изложенное, суд в соответствии со  статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины возлагает на заявителя в сумме 300 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 308040708400014, место жительства: 649140, Республика Алтай, Турочакский район, ул. Дзержинского, 19, кв.1) из федерального бюджета государственную пошлину в общей сумме 4200 (четыре тысячи двести) рублей излишне уплаченную 30.06.2017 года при подаче заявления в размере 3000 (три тысячи) рублей (номер операции 6480117, идентификатор операции 658143) и 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей (номер операции 304354, идентификатор операции 555744).

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья                                                                                                          А.А. Борков