Решение от 10 августа 2025 г. по делу № А23-9712/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, <...>; тел: (4842) 505-902; факс: <***>;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-9712/2024
11 августа 2025 года
город Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2025 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Шумкиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Потаповой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖКУ Кабицыно», ОГРН <***>, ИНН <***>, 249025, <...>,

к Администрации муниципального образования Муниципального района «Боровский район», 249010, <...>,

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «ЖКУ Кабицыно» ФИО1, почтовый адрес: 248001, г. Калуга, а/я 153,

о признании незаконным отказа от 16.10.2024 №7926/01-09,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО2, на основании доверенности от 09.07.2025, диплома, паспорта,

иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖКУ Кабицыно» (далее – общество, заявитель, ООО «ЖКУ Кабицыно») обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования Муниципального района «Боровский район» (далее - администрация) от 16.10.2024 №7926/1-09 в утверждении схемы расположения земельного участка; об обязании повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен конкурсный управляющий  ООО «ЖКУ Кабицыно» ФИО1 (далее - конкурсный управляющий ФИО1).

Определением суда от 25.12.2024 по настоящему делу произведена замена судьи Масенковой О.А. на судью Шумкину Е.В.

Администрация и конкурсный управляющий ФИО1 о рассмотрении дела извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело слушается в отсутствие не явившихся лиц.

В отзыве администрация просила отказать в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть дело без участия представителя.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Изучив материалы дела, заслушав в судебных заседаниях пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 05.03.2020 по делу А23-5334/2019 ООО «ЖКУ Кабицыно» признано несостоятельным (банкротом), введено конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден   ФИО1

Согласно выписке из ЕГРН от 10.04.2024, ООО «ЖКУ Кабицыно» принадлежит на праве собственности нежилое одноэтажное здание водозабора, площадью 137,9 кв.м., с кадастровым номером 40:03:030302:4779, расположенное по адресу <...> в районе д. 2.

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 40:03:030302:219, площадью 30352+/-61 кв.м., вид разрешенного использования: для организации хозяйственно-питьевого водозабора, почтовый адрес ориентира Калужская область, Боровский район, д. Кабицыно.

Земельный участок с кадастровым номером 40:03:030302:219, площадью 30352 кв.м., принадлежит ООО «ЖКУ Кабицыно» на праве аренды на основании договора №3297 от 12.01.2011.

ООО «ЖКУ Кабицыно» 17.04.2024 обратилось в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 40:03:030302:219.

Письмом администрации от 16.10.2024 №7926/01-09 ООО «ЖКУ Кабицыно» отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

Не согласившись с отказом в утверждении схемы расположения земельного участка общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными (незаконными) является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 ЗК РФ).

Положениями ЗК РФ допускается образование земельных участков при разделе земельного участка, находящегося в публичной собственности, в соответствии с утвержденной схемой их расположения на кадастровом плане территории (пункт 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено ЗК РФ (пункт 13).

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Так под изломанностью границ в сложившейся правоприменительной практике понимается их размещение, вызывающее неудобства в использовании и ухудшающее конфигурацию земельного участка.

В обоснование отказа в утверждении схемы расположения земельного участка администрация сославшись на пункт 2 статьи 11.10, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ указала, что земельный участок, предназначенный для организации хозяйственно-питьевого водозабора, устанавливает право на размещение на таком земельном участке зданий и сооружений в целях обеспечения физических  и юридических лиц коммунальными услугами. При этом такие земельные участки должны удовлетворять требованиям закона об их использовании в соответствии с целевым назначением и о соответствии площадей объектов недвижимости и земельного участка. В связи с чем, администрация просила заявителя с целью принятия решения о возможности предоставления земельного участка в собственность под объектом недвижимости предоставить экономическое обоснование размера испрашиваемого земельного участка для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости, так как площадь испрашиваемого земельного участка, с учетом площади, необходимой для использования объекта недвижимости не обоснована. Администрация сообщила, что до предоставления обоснования о формировании земельного участка испрашиваемой конфигурации под объектом обществу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

В заявлении заявитель указал, что необходимость образования нового земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 40:03:030302:219 вызвано необходимостью формирования и конкурсной массы, конфигурация нового участка определена по расположению забора вокруг нежилого здания, находящегося в собственности общества. Заявитель полагает, что дополнительные поворотные углы формируемого земельного участка не свидетельствуют о создании препятствий в рациональном использовании земельного участка.

Согласно пункту 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение двадцати дней со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) право удостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Как следует из материалов дела, к заявлению были приложены документы, установленные пунктом 7 статьи 11.4 ЗК РФ.

Согласно пункту 19 статьи 11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, требование администрации предоставить заявителю экономическое обоснование размера испрашиваемого земельного участка для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости, не основано на нормах ЗК РФ.

Ссылаясь на пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ администрация не указала к чему именно приводит раздел спорного земельного участка к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Не указала, в каких именно точках на представленной обществом схеме происходит вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, другие недостатки.

Абстрактная ссылка администрации на пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ не образует законного основания для отказа в отсутствие указания конкретных причин несоответствия расположения земельного участка на схеме.

Следует обратить внимание на то, что в аренде у общества находится земельный участок площадью 30352 кв.м., а в раздел земельного участка заявитель просил площадью 1747 кв.м., то есть меньшей площади, чем весь земельный участок.

Ссылки администрации в отзыве на подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3, пункт 14 статьи 39.16, статьи 29.20 ЗК РФ, являются несостоятельными, поскольку в оспариваемом отказе на данные нормы администрация не ссылается.

Также, при выдаче отказа администрацией не исследовался вопрос о наличии вокруг испрашиваемого земельного участка забора и о его установке.

Кроме того, администрацией нарушен двадцатидневный срок рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, установленный пунктом 7 статьи 11.4 ЗК РФ.

Согласно штампу с входящим номером и датой, заявление об утверждении схемы расположения земельного участка поступило в администрацию 17.04.2024, а оспариваемый отказ выдан 16.10.2024, по истечении 6 месяцев после обращения.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, отказ администрации от 16.10.2024             №7926/01-09 в утверждении схемы расположения земельного участка, следует признать незаконным.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в случае удовлетворения заявленных требований, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя будет повторное рассмотрение администрацией заявления ООО ЖКУ «Кабицыно» об утверждении схемы расположения земельного участка от 16.04.2024.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Определением суда от 25.12.2024 обществу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, государственная пошлина не подлежит взысканию с администрации с доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район» Калужской области от 16.10.2024                 №7926/01-09 в утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать Администрацию муниципального образования муниципального района «Боровский район» Калужской области в течение двадцати дней с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ЖКУ Кабицыно» путем повторного рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка от 16.04.2024.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья                                                                                                                 Е.В. Шумкина