Постановление от 2 июля 2019 г. по делу № А04-1343/2019

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-2508/2019
02 июля 2019 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2019 года.Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Мильчиной И.А., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: ФИО2 представитель по доверенности от 05.06.2019;

от общества с ограниченной ответственностью многоотраслевое предприятие «Союз Эдал»: ФИО3 представитель по доверенности от 01.02.2019;

от публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания»: ФИО4 представитель по доверенности от 18.06.2018;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью многоотраслевое предприятие «Союз Эдал»

на решение от 04.04.2019

по делу № А04-1343/2019

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Котляревским В.И.

по заявлению Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к обществу с ограниченной ответственностью многоотраслевое предприятие «Союз Эдал»

потерпевший: публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт»

о привлечении к административной ответственности.

УСТАНОВИЛ:

Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Амурской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью многоотраслевого предприятия «Союз Эдал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной в статье 14.61 КоАП РФ.

Определением суда первой инстанции от 04.03.2019 публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» привлечено к участию в деле в качестве потерпевшего.

Решением Арбитражного суда Амурской области 04.04.2019 заявленные требования управления удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 04.04.2019 по делу № А04-1343/2019 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Апелляционная жалоба принята к производству. Судебное разбирательство назначено на 28.05.2018.

Проверяя довод жалобы общества о ненадлежащем его извещении при рассмотрении дела в суде первой инстанции, апелляционный суд в составе Е.Г.Харьковская, Е.И.Сапрыкина, А.П.Тищенко пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта.

В соответствии со статьями 121, 123 АПК РФ арбитражный суд к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, должен располагать сведениями о получении лицом, участвующим в деле, иным участником арбитражного процесса копии первого судебного акта по делу либо иными сведениями, указанными в части 4 статьи 123 АПК РФ.

Первым судебным актом для лица, участвующего в деле, является определение о принятии искового заявления (заявления) к производству и возбуждении производства по делу (часть 6 статьи 121 АПК РФ).

Как следует из материалов дела определением суда первой инстанции от 04.03.2019 (л.д.1) принято заявление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору к производству, возбуждено производство по делу. В тексте определения суда от 04.03.2019 указано, что предварительное судебное заседание арбитражного суда назначено на 04.04.2019 на 09 часов 30 минут. Согласно отчету о публикации судебных актов в картотеке арбитражных дел сети Интернет указано, что предварительное судебное заседание и подготовка дела к судебному разбирательству назначено на 01.04.2019 на 09 часов 30 минут (л.д. 4). Определение от 04.03.2019 с назначением предварительного судебного заседания на 04.04.2019 на 09 часов 30 минут обществом получено, что подтверждается возвращенным в суд почтовым уведомлением о вручении письма (л.д.5). По материалам дела, отчету о публикации судебных актов в картотеке арбитражных дел сети Интернет, изменения (дополнения) в содержание определения от 04.03.2019 не вносились.

Во исполнение указанного определения обществом 29.03.2019 представлен отзыв с документальным обоснованием (л.д. 86).

Согласно протоколу 01.04.2019 представители сторон в предварительном судебном заседании отсутствовали (л.д.153). Суд указал о надлежащем извещении сторон дела. Было вынесено протокольное определение о перерыве до 02.04.2019 11 часов 00 минут (л.д. 150). В судебном заседании 02.04.2019 представители ООО МП «Союз Эдал», ПАО «ДЭК» отсутствовали (л.д. 153).

02.04.2019 суд первой инстанции завершил предварительное судебное заседание, открыл заседание суда в первой инстанции. Заседание окончено оглашением резолютивной части решения суда. В полном объеме решение суда первой инстанции вынесено 04.04.2019.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что судом первой инстанции дело рассмотрено без надлежащего извещения сторон о времени и месте проведения судебного заседания 01-02.04.2019. Следовательно, у общества отсутствовала возможность защитить в арбитражном суде свои права и законные интересы.

Рассмотрение судом дела в отсутствии лица, участвующего в деле и не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является основанием для отмены судебного акта в апелляционном порядке (пункт 2 части 4 статьи 270 АПК РФ). В силу части 6.1 статьи 268 АПК РФ при установленном основании, предусмотренном частью 4 статьи 270 АПК РФ, суд апелляционной инстанции переходит к рассмотрению дела № А04-1343/2019 по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. Судебное разбирательство назначено на 25.06.2018.

Определением от 24.06.2019 в порядке статьи 18 АПК РФ в составе суда произведена замена судьи Е.И.Сапрыкиной на судью И.А.Мильчину.

25.06.2018 дело № А04-1343/2019 рассматривалось по правилам, установленным для дела в арбитражном суде первой инстанции, с использованием в соответствии с положениями статьи 153.1 АПК РФ системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Амурской области.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель управления поддержал в полном объеме доводы заявления о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной в статье 14.61 КоАП РФ.

Представитель общества возражал по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.86).

Представитель ПАО «ДЭК» поддерживает заявление управления по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.112, 141).

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в заявлении и отзывах, Шестой арбитражный апелляционный суд считает, что заявление управления подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Согласно пункта 3.1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг.

В ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлены критерии, по которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате энергии. Потребителями электрической энергии по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом (договором) по согласованию с гарантирующим поставщиком.

В соответствии с пунктом 264 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также соответствующие документы.

Между ПАО «ДЭК» (гарантирующий поставщик) и ООО МП «Союз Эдал» (потребитель) заключен договор энергоснабжения от 22.05.2017 № СВООЭ0004316.

По условиям договора поставка электроэнергии осуществляется на объекты централизованного водоснабжения находящиеся во владении ООО МП «Союз Эдал»: водозабор с.Огоджа, насосная № 3 с.Огоджа (приложение № 3 Перечень точек поставки и измерительных комплексов, по которым производится расчет за потребленную электроэнергию (мощность) с указанием мест их установки).

Задолженность общества за потребленную электроэнергию по состоянию на 12.11.2018 составила 1 762 000 руб., в т.ч. за январь 2018 года - 304 тыс. руб., за февраль 2018 года - 491 тыс. руб., за март 2018 года - 317 тыс. руб., за апрель 2018 года - 300 тыс. руб., за май 2018 года - 350 тыс. руб.

Указанные объекты являются объектами централизованного водоснабжения. Руководствуясь нормами раздела XIII «Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения», постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», ПАО «ДЭК» в ООО МП «Союз Эдал» направлено уведомление от 14.11.2018 № 07- 01/5364 о предоставлении в течение 62 дней после даты получения уведомления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в виде безотзывной банковской гарантии в размере 1 762 000 руб. на 6 месяцев. Уведомление получено обществом согласно почтовому уведомлению 19.11.2018.

Срок в 62 дня истек 21.01.2019 в порядке статей 190-193 ГК РФ, банковская гарантия потребителем не представлена. Общество ошибочно исчисляет в данном споре установленный срок в рабочих днях банка, что не предусмотрено законодательством.

По состоянию на 30.01.2019 задолженность обществом не погашена (л.д.44).

Публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» обратилось в подразделение государственного энергетического надзора по Амурской области Дальневосточного управления Ростехнадзора с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Союз Эдал» по ст. 14.61 КоАП РФ с приложением документов о не выполнении обществом, как потребителем электрической энергии, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Уведомление о времени и месте составления протокола получено обществом 25.02.2019 согласно отчёту об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 67597232195734 (информация получена из официального сайта Почта России).

Задолженность ООО МП «Союз Эдал» перед ПАО «ДЭК» составляет 1 678 759,18 руб. что подтверждается справкой ПАО «ДЭК» филиал «Амурэнергосбыт» от 26.02.2019 (л.д.60).

Усмотрев в действиях ответчика состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ, государственным инспектором отдела энергетического надзора по Амурской области Дальневосточного управления Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении от 27.02.2019 № 17-ОЗА (л.д.18) в присутствии представителя ООО МП «Союз Эдал» по доверенности от 01.02.2019 № 2.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол с материалами административного дела, документами, предусмотренными пунктом 264 Правил № 442, направлен в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Доказательств принятия им мер по получению банковской гарантии, муниципальной или государственной гарантии, об обеспечении исполнения обязательств иными способами обществом не представлено.

Состав административного правонарушения общества подтвержден материалами дела. Нарушений административного органа при производстве дела об административном правонарушении не установлено. Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, составляет 1 год, который на момент рассмотрения дела не истек.

В силу ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предоставление обеспечения не требуется, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате. Обществом задолженность за январь, февраль, апрель, май 2018 года оплачена 12.02.2019, задолженность за март 2018 года – 18.02.2019, т.е. после 21.01.2019, окончания срока предоставления гарантирующему поставщику банковской гарантии, что не исключает привлечение к административной ответственности.

Ссылка общества на положения пункта 4 ст. 329 ГК РФ судом не принимается, поскольку Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусматривает иные правила.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность согласно статье 4.3 КоАП РФ, признается, в частности, повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, судом учитывается привлечение ООО МП «Союз Эдал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, постановлением от 14.08.2018 № 03А-24/3544 (л.д.82). Доказательств финансовой несостоятельности общества в материалы дела не представлено.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. С учетом норм статьи 4.1 КоАП РФ судом определен штраф в размере 150 000 рублей.

Не применима часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ, поскольку общество ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Апелляционный суд приложенное к жалобе общества платежное поручение от 22.04.2019 № 22 на сумму 150 руб. не рассматривал как уплату государственной пошлины, поскольку в нем отсутствует реквизит банка о списании в бюджет этой суммы со счета плательщика.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 04.04.2019 по делу № А04-1343/2019 отменить.

Общество с ограниченной ответственностью многоотраслевое предприятие «Союз Эдал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расположенное по адресу 675000, <...> признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа 150 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель - управление Федерального казначейства по Амурской области (Дальневосточное управление Ростехнадзора), ИНН <***>, КПП 272101001, расчетный счет <***> в отделении Благовещенск г. Благовещенск; БИК 041012001; ОКТМО 10701000, КБК 49811641000016000140.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

И.А. Мильчина

А.П. Тищенко