Решение от 6 апреля 2022 г. по делу № А63-20052/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-20052/2021
г. Ставрополь
06 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения изготовлена 30 марта 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 апреля 2022 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН <***>, к региональной тарифной комиссии Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

об изменении постановления по делу об административном правонарушении от 29.11.2021 № 29/2, либо назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального.

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.09.2021 № 458, диплом рег. номер 20210 от 09.11.2015;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 27.05.2021 № РТК01-10/1401, диплом рег. номер 0811 от 11.06.2001;

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Газпром газораспределение Ставрополь» (далее – общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к региональной тарифной комиссии Ставропольского края (далее – РТК СК, комиссия) об изменении постановления региональной тарифной комиссии Ставропольского края по делу об административном правонарушении от 29..11.2021 № 29/2, и об освобождении от административной ответственности, признав допущенное нарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), малозначительным, либо о назначении АО «Газпром газораспределение Ставрополь» наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, с учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного АО «Газпром газораспределение Ставрополь» административного правонарушения, его последствий, а также имущественного и финансового положения.

Определением арбитражного суда от 21.12.2021 заявление принято к производству и рассматривалось в порядке упрощенного производства без вызова сторон в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 25.02.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ.

Представители лиц, участвующих в деле, в предварительном судебном заседании дали устные пояснения по существу спора.

От заявителя поступили письменные возражения на отзыв с приложением справки о финансовом положении общества. Представить заинтересованного лица возражал против применения малозначительности, вопрос о снижении размера административного штрафа оставил на усмотрение суда.

Суд, считая дело подготовленным к судебному разбирательству, в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, в отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

Представитель общества в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв, в которых указано, что по итогам проведенной РТК СКплановой выездной проверки вынесено постановление от 29.11.2021 № 29/2 о привлечении АО «Газпром газораспределение Ставрополь» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6. КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не оспаривая по существу вмененное правонарушение по существу, представитель общества просил снизить размер административного штрафа менее минимального.

Представитель комиссии поддержал позицию по основаниям, изложенным в отзыве, в судебном заседании вопрос о снижении размера административного штрафа оставил на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что по итогам проведения плановой выездной проверки комиссией в соответствии с приказами РТК СК от 25.10.2021 № 276, от 27.10.2021 № 279, выявлено, что АО «Газпром газораспределение Ставрополь» при определении платы за технологическое присоединение объектов капитального строительства к сетям газораспределения допустило нарушение установленного порядка ценообразования, выразившееся в применении завышенной стандартизированной ставки на покрытие расходов ГРО, связанных со строительством полиэтиленовых газопроводов наружным диаметром 109 мм и менее в грунтах I и II группы, при определении суммы платы.

Так, ООО «Метан Плюс» 23.08.2021 подана заявка в АО «Газпром газораспределение Ставрополь» о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства, расположенных по адресу: <...> к сети газораспределения, на основании которой был заключен договор от 23.09.2021 № ДП0033-007678-02 (далее - договор).

Пунктом 10.1 договора определен предварительный размер платы за технологическое присоединение, исходя из предварительных технических параметров в сумме 3 075 800,60 руб., в том числе НДС в размере 512 633,43 руб., из них оплачено в соответствии с условиями договора 649 655,26 руб. (21,12% от общей суммы платы по договору).

При расчете вышеуказанного размера платы по договору обществом применена заниженная стандартизированная ставка на покрытие расходов ГРО, связанных со строительством полиэтиленовых газопроводов бестраншейным способом - С4 в размере 8 639 727,06 руб./км за протяженность 0,15 км и плата составила 1 295 959,06 руб., вместо применения утвержденной ставки в размере 10 367 672,47 руб./км за протяженность 0,15 км и платы 1 555 150,87 руб. или с занижением на 259 191,81 руб.

Усмотрев в действиях обществу состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, начальник отдела контроля за соблюдением порядка ценообразования РТК СК ФИО4 в присутствии представителя общества ФИО5 по доверенности от 01.10.2021 № 550 составила протокол об административном правонарушении от 19.11.2021 № 29 по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Определением от 19.11.2021 № 29/1 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 26.11.2021 в 14:30. Копия определения с сопроводительным письмом направлена обществу по электронной почте, что подтверждается отчетом об отправке.

29 ноября 2021 года председатель РТК СК ФИО6, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в присутствии представителя общества, надлежащим образом извещенного, вынес в отношении АО «Газпром газораспределение Ставрополь» постановление № 29/2, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением в части размера административного штрафа, АО «Газпром газораспределение Ставрополь» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Поскольку копия оспариваемого постановления получена обществом 07.12.2021 (квитанция от 01.12.2021, РПО 35502566000020), заявление по настоящему делу поступило в арбитражный суд 13.12.2021 (оттиск штампа канцелярии суда), то суд пришел к выводу, что срок, предусмотренный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ и частью 2 статьи 208 АПК РФ, на его обжалование заявителем не пропущен.

Рассмотрение дел о привлечении должностных лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности за совершение правонарушений, которые предусмотрены статьями (частями статей), перечисленными одновременно в части 2 и абзаце пятом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, осуществляется административными органами, если они не передали такие дела на рассмотрение в арбитражный суд, или арбитражным судом, если ему соответствующие дела переданы административными органами на рассмотрение.

Согласно части 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.

Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение.

При этом следует исходить из того, что ценообразование - это процесс формирования цен на товары и услуги, характеризуемый методами, способами установления цен в целом, относящимися ко всем товарам.

На основании статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Согласно статье 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и подпункту "з" пункта 4 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации», государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее - технологическое присоединение) и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Затраты газораспределительной организации на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов капитального строительства, включаются в расходы газораспределительной организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) предусмотренных частью второй статьи 17 настоящего Федерального закона специальных надбавок к указанным тарифам, а также платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом в состав платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, не допускается включение расходов газораспределительной организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) специальных надбавок к указанным тарифам, а в состав тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) специальных надбавок к указанным тарифам не допускается включение расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину. Состав расходов газораспределительных организаций, включаемых в состав платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, определяется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Согласно Положению о региональной тарифной комиссии Ставропольского края, утвержденному постановлением Правительства Ставропольского края от 19.12.2011 № 495-п, РТК СК устанавливает размер платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, а также осуществляет контроль за применением установленной платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину.

Постановлением РТК СК от 28.12.2020 № 82/2 «Об установлении платы и стандартизированных тарифных ставок для определения величины платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Ставропольского края на 2021 год» (в редакции постановлений РТК СК от 14.61.2021 № 2/3 и от 16.07.2021 № 45/1) установлены стандартизированные тарифные ставки для определения величины платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения до границ земельного участка заявителя, за исключением случаев установления платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения по индивидуальному проекту.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, АО «Газпром газораспределение Ставрополь» допустило применение заниженной стандартизированной ставки при расчете платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования ООО «Метан Плюс» к сетям газораспределения общества, и тем самым допустило нарушение порядка ценообразования, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Место и время совершения административного правонарушения: СК, <...>; дата совершения – 23.09.2021, дата выявления – 19.11.2021.

В рассматриваемом случае вина общества подтверждается собранными по делу доказательствами и заинтересованным лицом не отрицается.

Доказательства того, что обществом приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение вышеприведенных норм законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, в деле отсутствуют.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии в деянии АО «Газпром газораспределение Ставрополь» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, привлечение общества к ответственности произведено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, а также нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проведении проверки административным органом не допущено и судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Доказательства невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судом установлено, что основания для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствуют.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения не установлено.

В силу пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, поэтому определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, при этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Установленные обстоятельства дела не позволяют признать действия АО «Газпром газораспределение Ставрополь» в качестве малозначительных.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, объект посягательства - выступают общественные отношения в сфере газоснабжения, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

В действиях общества имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая выражается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям публичного права.

При назначении административного наказания в соответствии с санкцией, определенной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в оспариваемом постановлении размер штрафа определен административным органом в размере 100 000 рублей.

При этом общество просило снизить размер административного штрафа менее минимального размера.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В обоснование ходатайства о снижении размера штрафа менее минимального общество сослалось на тяжелое финансовое положение. Так, по результатам финансово-хозяйственной деятельности обществом за 2020 год получен убыток в размере 145,2 млн. руб., что подтверждается отчетом о финансовых результатах за январь-декабрь 2020 года.

По итогам работы за 2021 год непокрытый убыток общества составил 624,5 млн. руб., кредиторская задолженность составила 6 219 млн. руб., что подтверждается справкой от 02.03.2022, бухгалтерским балансом по состоянию на 31.12.2021.

Также судом учтено, что обществом в целях устранения выявленного РТК СК нарушения подготовлено дополнительное соглашение от 10.12.2021 к договору от 23.09.2021 № ДП0033-007678-02, заключенному с ООО «Метан Плюс», в части изменения предварительного размера платы за подключение.

Принимая во внимание изложенное, а также с учетом того, что отягчающих обстоятельств по делу об административном правонарушении в отношении общества не установлено, наступление общественно опасных последствий отсутствует, вменяемое правонарушение совершено впервые, суд считает, что превентивная цель административного производства будет достигнута и при снижении санкции ниже установленной КоАП РФ.

В данном случае, по мнению суда, предусмотренное частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ наказание в виде штрафа в сумме 100 000 рублей, не соответствует тяжести совершенного заинтересованным лицом правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, с целью обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания правонарушению, совершенному обществом при названных фактических обстоятельствах, установленных судом, суд считает возможным снизить штраф по части 2 статье 14.6 КоАП РФ до 50 000 рублей.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Уплата государственной пошлины по делам об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 АПК РФ (часть 5 статья 30.2 КоАП РФ) не предусмотрена.

Руководствуясь частью 3.2 статьи 4.1, частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

постановление региональной тарифной комиссии Ставропольского края по делу об административном правонарушении от 29.11.2021 № 29/2 изменить в части назначения административного наказания.

Назначить акционерному обществу «Газпром газораспределение Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН <***>, административное наказание по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова