Решение от 24 января 2019 г. по делу № А46-16610/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16610/2018
25 января 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2019 года.

Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леванович Я.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по иску Администрации Октябрьского административного округа г. Омска к ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании освободить земельный участок,

и встречному иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Октябрьского административного округа г. Омска об обязании продлить действие договора на размещение нестационарного торгового объекта согласно схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска № ОАО-НТО-1-022 от 11.01.2016 сроком на 5 лет,

при участии в заседании суда:

от истца – ФИО2 по доверенности от 02.04.2018, служебное удостоверение,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 11.03.2017, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Октябрьского административного округа г. Омска (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ИП Бурлак З.В., Предприниматель, ответчик) об обязании освободить земельный участок, местоположение которого установлено в 1 метре северо-восточнее относительно ориентира имеющего почтовый адрес: <...> в Октябрьском административном округе города Омска, освободить земельный участок от размещенного нестационарного торгового объекта самостоятельно либо за счет собственных средств.

Определением от 02.10.2018 заявление Администрации принято к производству арбитражного суда.

20.11.2018 в материалы дела от индивидуального предпринимателя ФИО1 поступило встречное исковое заявление к Администрации Октябрьского административного округа г. Омска с требованиями об обязании продлить действие договора на размещение нестационарного торгового объекта согласно схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска № ОАО-НТО-1-022 от 11.01.2016 сроком на 5 лет.

Определением от 24.12.2018 встречное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (вх. от 20.11.2018 № 131538) принято к производству.

В судебном заседании представить истца требования поддержал в полном объеме, указал, что договор на размещение нестационарного торгового объект прекратил свое действие.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, поддержал встречное исковое заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Администрация Октябрьского административного округа города Омска в соответствии с подпунктами 3.5, 3.6 пункта 19 Положения об администрации Октябрьского административного округа города Омска, утверждённого Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 421, является уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения, а также осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

Постановлением Администрации города Омска от 4 августа 2014 года № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска» утверждена соответствующая схема размещения.

Постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п утверждено Положение о порядке выноса движимого имущества в городе Омске, в силу пункта 7.1. которого выносу не подлежит движимое имущество в случае размещения нестационарного торгового объекта путем сборки конструкций на месте с применением строительных материалов, устройством фундамента. В указанных случаях администрация административного округа города Омска осуществляет его снос в судебном порядке.

Администрацией Октябрьского административного округа города Омска на основании Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске, утвержденного Постановлением Администрации города Омска от 30 января 2014 года № 95-п (далее - Постановление № 95-п), проведены мероприятия по контролю за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов, по результатам которых составлен акт № 173 от 29.08.2018 г.

Согласно данному акту, на участке общей площадью 6 кв. м, находящемся в муниципальной собственности, расположенном в 1 метре северо-восточнее относительно ориентира имеющего почтовый адрес: <...> (со стороны ул. 1-я Транспортная), расположен киоск площадью 6 кв. м, собственником которого является ИП Бурлак З.В. Данный земельный участок в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска», не включен.

11.01.2016 между Администрацией и ИП Бурлак З.В. был заключен договор № ОАО-НТО-1-022 на размещение нестационарного торгового объекта – киоска «Сибхолод», площадью 6 кв.м., расположенного по адресу: ул. Б. Хмельницкого, д. 214, сроком на 1 год.

Согласно пункта 3.2.10 собственник объекта обязан по истечении срока действия настоящего договора, а также в случае его досрочного расторжения, освободить место, привести его в состояние, пригодное для дальнейшей эксплуатации и передать в течение трех рабочих дней уполномоченному органу по акту приема-передачи.

С 12.01.2017 срок действия договора прекращен.

23.07.2018 в адрес ИП Бурлак З.В. направлено уведомление с требованием о добровольном выносе данного объекта, однако данное требование до настоящего времени не исполнено.

Вышеуказанное свидетельствует о нарушении статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в которой предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения с иском Администрации в суд.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьёй 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - схема размещения) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Порядок предоставления земельного участка под размещение нестационарных торговых объектов регулируется постановлением Администрации города Омска от 23 декабря 2014 года № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

В соответствии со статьей 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Статьей 76 ЗК РФ установлено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

В соответствии с подпунктами 3.3., 3.4., 3.5., 3.6. пункта 19 Положения об администрации Октябрьского административного округа города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 421 «Об администрации Ленинского административного округа города Омска», в сфере развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг администрация округа:

-является организатором торгов по продаже права на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов;

-заключает договоры на размещение нестационарных торговых объектов;

- является уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска;

-осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" было принято постановление Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

В силу Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденного приведенным постановлением, этот правовой акт определяет процедуру размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - схема размещения нестационарных торговых объектов).

Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное (мобильное) сооружение.

Право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, указанного в схеме размещения нестационарных торговых объектов, определяется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

Органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - уполномоченный орган), являются администрации административных округов города Омска.

Самовольно установленный нестационарный торговый объект - нестационарный торговый объект, размещенный без соблюдения настоящего Порядка.

Незаконно размещенный нестационарный торговый объект - нестационарный торговый объект, не демонтированный владельцем нестационарного торгового объекта по истечении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска или в случае расторжения указанного договора по основаниям, предусмотренным законодательством.

Владелец нестационарного торгового объекта - физическое или юридическое лицо, являющееся собственником нестационарного торгового объекта или владеющее нестационарным торговым объектом на иных законных основаниях.

Названный Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска вступил в силу с 01.01.2015.

Согласно пункту 9 Порядка органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - уполномоченный орган), являются администрации административных округов города Омска, которые в соответствии с пунктом 49 данного нормативного акта осуществляют контроль за соблюдением настоящего Порядка при размещении и эксплуатации нестационарных торговых объектов.

При осуществлении контроля за соблюдением настоящего Порядка уполномоченный орган, в том числе:

1) осуществляет учёт нестационарных торговых объектов и контроль за их размещением;

2) осуществляет контроль за исполнением условий договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе за целевым использованием места размещения нестационарного торгового объекта;

3) принимает меры по недопущению самовольного переоборудования нестационарного торгового объекта, влекущего придание ему статуса объекта капитального строительства;

4) выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки нестационарных торговых объектов;

5) осуществляет вынос незаконно размещённых и самовольно установленных нестационарных торговых объектов в соответствии с положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске;

6) осуществляет сбор, подготовку и направление материалов в суд (в том числе по взысканию задолженности по плате за размещение нестационарного торгового объекта) и иные органы и организации в связи с нарушением настоящего Порядка;

7) осуществляет учет и контроль за правильностью, полнотой и своевременностью осуществления платы за размещение нестационарного торгового объекта (пункт 50).

Указанное свидетельствует, что Администрация является надлежащим истцом по делу.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (часть 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 64, статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Факт использования ответчиком земельного участка подтверждается материалами дела и по существу, не отрицается, в связи с чем, признается судом доказанным.

Действия, нарушающие право на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (часть 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 62 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственника земельного участка, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре.

Часть 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации предписывает, что приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счёт.

Таким образом, исходя из того, что земельный участок без установленных законом или сделкой оснований используется ответчиком, требование истца об обязании ответчика освободить самовольно занимаемый земельный участок подлежит удовлетворению.

Кроме того, ответчиком заявлено встречное исковое заявление об обязании продлить действие договора на размещение нестационарного торгового объекта согласно схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска № ОАО-НТО-1-022 от 11.01.2016 сроком на 5 лет.

Судом установлено, что 11.01.2016 между Администрацией и ИП Бурлак З.В. был заключен договор № ОАО-НТО-1-022 на размещение нестационарного торгового объекта – киоска «Сибхолод», площадью 6 кв.м., расположенного по адресу: ул. Б. Хмельницкого, д. 214, сроком на 1 год.

Исходя из положений статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), обязательства возникают из договора и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

Срок действия рассматриваемого договора аренды - 1 год (пункт 1.1).

Согласно части 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Письмом от 23.07.2018 № Исх-ОАО/01-15/2096 администрация направила в адрес Предпринимателя требование об освобождении самовольно занятого земельного участка, в котором указала, что срок действия договора от 11.01.2016 № ОАО-НТО-1-022 с 12.01.2017 прекращен.

Из материалов дела не усматривается, что имеется согласие администрации на продление договора или заключение нового договора аренды после указанной даты.

В силу части 3 статьи 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

В соответствии со статьей 622 ГК РФ, при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Пунктом 3.2.10 договора установлено, что по истечении срока действия договора или его досрочного расторжения владелец обязан освободить место, привести его в состояние, пригодное для дальнейшей эксплуатации, передать в течение трех рабочих дней уполномоченному органу по акту приема-передачи.

Таким образом, действие договора на размещение НТО прекращено в связи с истечением согласованного сторонами срока - 1 год.

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Подпунктом 3 пункта 45 Постановления N 1812-п к числу обязательных условий договора на размещение нестационарного торгового объекта отнесен срок его действия, который на момент заключения между администрацией и предпринимателем договора от 11.01.2016 для объектов городского значения мог быть определен до 5 лет включительно.

Из буквального толкования данного положения следует, что срок действия договора может быть любым, но не более 5 лет.

Согласно подпункту 3 пункта 45 Постановления N 1812-п в редакции постановления Администрации города Омска от 14.01.2016 N 18-п срок действия договора на размещение нестационарного торгового объекта для киосков и павильонов составляет 5 лет.

Поскольку условие о сроке действия договора от 11.01.2016 продолжительностью 1 год было включено в его содержание по взаимному согласию обеих сторон и не противоречило действовавшему в тот период законодательству, а постановление Администрации города Омска от 14.01.2016 N 18-п не содержит оговорок о распространении его положений на ранее возникшие правоотношения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии у администрации обязанности по пересмотру условий договоров, заключенных до его принятия.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 450 ГК РФ изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Пунктом 7.2 договора предусмотрено, что изменения в договор могут быть внесены по соглашению сторон, а также в случае перемещения НТО с места его размещения на компенсационное место размещения.

Подпункт 7 пункта 45 Порядка допускает изменение условий договора на размещение нестационарного торгового объекта по соглашению сторон, за исключением условий, установленных подпунктами 1, 3 - 5 названного пункта.

Доказательств, подтверждающих возможность изменения срока действия договора от 11.01.2016 по требованию одной из сторон, а также наличие обстоятельств, предусмотренных действующим законодательством в качестве случаев изменения условий договоров во внесудебном или судебном порядке, Предпринимателем не представлено.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что обязательным условием для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта является включение данного объекта в схему размещения НТО.

Однако доказательств включения объекта Предпринимателя в схему размещения НТО не представлено.

С учетом изложенного и, принимая во внимание, что срок действия договора истек, доказательств включения объекта в схему размещения НТО не представлено, основания для внесения изменений в договор в части срока его действия не имеется.

При таких обстоятельствах в удовлетворении встречного искового заявления следует отказать.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в связи с удовлетворением исковых требований подлежат взысканию с ответчика. 

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация Октябрьского административного округа г. Омска освобождена от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.

Принимая во внимание изложенное, с ИП Бурлак З.В. в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Администрации Октябрьского административного округа г. Омска удовлетворить в полном объеме.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, зарегистрированную по адресу: 644020, <...>, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 28.03.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области) освободить земельный участок, местоположение которого установлено в 1 метре северо-восточнее относительно ориентира имеющего почтовый адрес: <...> в Октябрьском административном округе города Омска, освободить земельный участок от размещенного нестационарного торгового объекта самостоятельно либо за счет собственных средств.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, зарегистрированную по адресу: 644020, <...>, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 28.03.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.

В удовлетворении встречного искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Октябрьского административного округа г. Омска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков