Постановление от 8 ноября 2024 г. по делу № А40-98937/2024

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-54079/2024

Дело № А40-98937/24
г. Москва
08 ноября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 08 ноября 2024 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей В.А. Яцевой, И.А. Чеботаревой, при ведении протокола судебного заседания секретарем Леликовым А.А.,рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ПАО "Южно-Кузбасская ГРЭС"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.06.2024 по делу № А40- 98937/24

по заявлению ПАО "Южно-Кузбасская ГРЭС" (ОГРН <***>)

к Министерству энергетики Российской Федерации (ОГРН <***>)

о признании недействительным приказа,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 20.05.2024;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 11.01.2022,



У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Южно-Кузбасская ГРЭС» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Министерству энергетики Российской Федерации о признании недействительным приказа №56 от 05.02.2024, которым внесены изменения в результаты оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительной сезон 2023 - 2024 гг., утвержденные приказом Минэнерго России от 03.11.2023 № 1005, а также отзыв паспорта готовности ПАО «ЮК ГРЭС» к работе в отопительный сезон 2023 - 2024 гг.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 21.06.2024 по делу № А40- 98937/24 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте www.kad.arbitr.ru в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда оставить без изменения.

Девятый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии положениями ст. 28.3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон №35-ФЗ) мониторинг риска нарушения работы субъектов электроэнергетики в сфере электроэнергетики (далее - мониторинг риска) проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в отношении субъектов электроэнергетики, соответствующих критериям, установленным Правительством Российской Федерации.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 462 Закона № 35-ФЗ оценка готовности к работе в отопительный сезон осуществляется на основании результатов мониторинга риска нарушения работы субъектов электроэнергетики в сфере электроэнергетики, проводимого в соответствии со ст. 28.3 Закона № 35-ФЗ, и подтверждается паспортом готовности к работе в отопительный сезон.

Правила оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон и проведения мониторинга риска нарушения работы субъектов электроэнергетики в сфере электроэнергетики утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.05.2017 № 543 (далее - Правила №543).

При проведении мониторинга риска для субъектов электроэнергетики, в отношении которых проводится оценка готовности, осуществляется, в том числе, расчет индекса готовности и оценка специализированных индикаторов, установленных методикой (п. 12 Правил № 543).

Пунктом 13 Правил №543 установлено, что решение о готовности и результаты оценки уровня риска оформляются приказами Министерства энергетики Российской Федерации с указанием в них информации о неготовности объектов оценки, относящихся к субъекту электроэнергетики (при наличии), при этом решение о готовности сопровождается выдачей паспорта готовности субъекта электроэнергетики к работе в отопительный сезон (далее - паспорт готовности).

При принятии решения о готовности также учитываются итоги работы комиссии в соответствии с п. 12 настоящих Правил.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с п. 13 Правил № 543 Минэнерго России приказом от 03.11.2023 № 1005 «О результатах оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон 2023 - 2024 годов» утвердило результаты оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон 2023 - 2024 гг.

В соответствии с п. 2.9 методики, утвержденной Приказом Минэнерго России от 27.12.2017 № 1233, уровень готовности к работе в отопительный сезон субъекта электроэнергетики, в отношении которого осуществляется оценка готовности, устанавливается Министерством энергетики Российской Федерации в зависимости от значения индекса готовности, а именно:

- "Не готов" в случае, если индекс готовности меньше 80;

- "Готов с условиями" в случае, если индекс готовности меньше 90 и больше либо равен 80;

- "Готов" в случае, если индекс готовности больше либо равен 90.

Так, согласно результатам оценки (Приложение к приказу Минэнерго России от 03.11.2023 №1005) индекс готовности ПАО «ЮК ГРЭС» к работе в отопительный сезон 2023 - 2024 гг. составил 80,00, что соответствует уровню готовности к работе в отопительный сезон «Готов с условиями», в связи с чем обществу выдан паспорт готовности.

В случае достижения установленной величины специализированных индикаторов Министерство энергетики Российской Федерации формирует комиссию по оценке выполнения условий готовности (далее - комиссия) (абз. 7 п. 13 Правил №543).

Как установлено судом первой инстанции, поскольку в ходе мониторинга риска нарушения работы субъектов электроэнергетики в сфере электроэнергетики выявлено достижение установленной величины специализированных индикаторов в отношении ПАО «ЮК ГРЭС», приказом Минэнерго России от 24.01.2024 № 23 «О комиссии по оценке выполнения условий готовности субъекта электроэнергетики к работе в отопительный сезон» образована комиссия по оценке выполнения условий готовности к работе в отопительный сезон 2023 - 2024 гг.

По результатам проведенной оценки комиссией составлен протокол от 01.02.2024, согласно которому установлен факт предоставления ПАО «ЮК ГРЭС» недостоверной отчетной информации в Минэнерго России для расчета индекса готовности к работе в отопительный сезон 2023 - 2024 гг.

Указанный факт предоставления недостоверной отраслевой отчетности в Минэнерго России отмечен всеми членами комиссии единогласно, включая представителей Ростехнадзора, ответственное должностное лицо ПАО «ЮК ГРЭС» ознакомлено с указанным протоколом под роспись.

Далее заявителем в адрес Минэнерго России письмом № ЮКГ065/354 от 15.02.2024 направлены план мероприятий по устранению замечаний, выявленных по итогам работы комиссии, в сущности, признав обоснованными выводы комиссии, а также тот факт, что им в Минэнерго России предоставлены недостоверные сведения.

На основании положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В ходе рассмотрения настоящего спора суд первой инстанции правомерно исходил из отсутствия совокупности перечисленных обязательных условий.

Апелляционный суд акцентирует внимание, что заявитель, оспаривая приказ, которым отозван паспорт готовности, не отрицает, что изначально им предоставлены недостоверные сведения.

Поскольку по результатам проведенной комиссией оценки перерасчет индекса готовности составил 60, что соответствует уровню готовности к работе в отопительный сезон «Не готов», паспорт готовности изначально не должен был быть выдан ПАО «ЮК ГРЭС», соответственно, права и законные интересы общества оспариваемым приказом не могут быть затронуты, ведь именно недобросовестное поведение самого заявителя привело к тому, что результаты оценки готовности в отношении него изначально не соответствовали действительности.

В силу п. 3 ст. 5 Закона №35-ФЗ субъекты электроэнергетики обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, а также требования к обеспечению качества электрической энергии.

Соответственно, именно выдача паспорта готовности в соответствии с приказом №1005 от 03.11.2023 противоречит действующему законодательству (а не его отзыв) в связи с выявлением не только предоставления субъектом электроэнергетики недостоверных сведений, но и перерасчетом индекса готовности, который в итоге оказался на 20 пунктов меньше минимально допустимого значения.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не нашли правового и документального обоснования, судом первой инстанции вынесен судебный акт, с учетом правильно установленных обстоятельств, имеющих значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованных доказательств, при правильном применении норм материального и процессуального права.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 21.06.2024 по делу № А40- 98937/24 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья: С.Л. Захаров

Судьи: И.А. Чеботарева

В.А. Яцева