Решение от 24 апреля 2023 г. по делу № А15-7606/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-7606/2022
24 апреля 2023 г.
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 24 апреля 2023 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

сельскохозяйственного - производственного кооператива (колхоз) "Кутульский" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации муниципального образования "сельсовет Моллакентский" Курахского района Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 05:07:000101:7, 05:07:000101:8, 05:07:000101:9, 05:07:000041:535, 05:07:000040:50, и обязании в месячный срок заключить договоры аренды указанных земельных участков сроком на 49 лет каждый,

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности),

в отсутствие заинтересованного лица,



УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) "Кутульский" (далее - кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации муниципального образования "сельсовет Моллакентский" Курахского района Республики Дагестан (далее - администрация. заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 05:07:000101:7, 05:07:000101:8, 05:07:000101:9, 05:07:000041:535, 05:07:000040:50, и обязании в месячный срок заключить договоры аренды указанных земельных участков сроком на 49 лет каждый.

Определением суда от 16.03.2023 по ходатайству заинтересованного лица судебное разбирательство отложено на 17.04.2023.

В судебном заседании представитель кооператива требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении, и возражениях на отзыв.

Администрация, извещенная надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

В отзыве на заявление указывает, что в настоящее время разработаны Правила землепользования и застройки муниципального образования "сельсовет Моллакентский". После утверждения состава комиссии и положения о ее деятельности администрация начнет выделять земельные участки гражданам, зарегистрированным на территории муниципального образования "сельсовет Моллакентский", для ведения подсобного хозяйства и строительства индивидуальных жилых домов. Указывает, что заявление кооператива о заключении договора аренды земельных участков будет рассмотрено с заявлениями граждан в порядке очередности.

17.04.2023 от администрации поступило ходатайство о привлечении Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан к участию в деле в качестве третьего лица, которое протокольным определением отклонено в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, кооператив обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 05:07:000101:7, 05:07:000101:8, 05:07:000101:9, 05:07:000041:535, 05:07:000040:50 на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации сроком на 49 лет для сельскохозяйственного использования.

Указанное заявление получено администрацией 20.09.2022.

Не получив ответ на указанное обращение, кооператив оспорил бездействия администрации в судебном порядке.

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие таких решений (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу подпункта подпункту 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Кодекса.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована статьей 39.17 Кодекса.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю.

Из материалов дела следует, что заявление кооператива поступило заинтересованному лицу 20.09.2022, но в установленный пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ 30-дневный срок по существу не рассмотрено, решение по заявлению не принято, договор аренды или отказ в предоставлении земельного участка заявителю не направлены, то есть заинтересованным лицом допущено незаконное бездействие, которое нарушает права и законные интересы кооператива.

При таких обстоятельствах требования кооператива являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку заинтересованным лицом по существу заявление кооператива не рассматривалось, с учетом того, что арбитражный суд не должен подменять уполномоченный орган, правильным способом восстановления нарушенных прав заявителя является возложение на заинтересованное лицо обязанности совершения действий по рассмотрению заявления кооператива по существу в порядке, установленном статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ, и обеспечивающих предоставление земельных участков в аренду в установленном порядке.

В связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы кооператива по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. следует возместить за счет заинтересованного лица.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 17.04.2023, следует отменить после вступления решения суда в законную силу в порядке статьи 96 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 96,110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "сельсовет Моллакентский" Курахского района Республики Дагестан (ИНН <***>), выразившееся в нерассмотрении заявления сельскохозяйственного - производственного кооператива (колхоз) "Кутульский" (ИНН <***>) о предоставлении в аренду на 49 лет каждый земельных участков с кадастровыми номерами 05:07:000101:7, 05:07:000101:8, 05:07:000101:9, 05:07:000041:535, 05:07:000040:50.

Обязать администрацию муниципального образования "сельсовет Моллакентский" Курахского района Республики Дагестан (ИНН <***>) в десятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление сельскохозяйственного - производственного кооператива (колхоз) "Кутульский" (ИНН <***>) о предоставлении в аренду на 49 лет земельных участков с кадастровыми номерами 05:07:000101:7, 05:07:000101:8, 05:07:000101:9, 05:07:000041:535, 05:07:000040:50 и принять по нему решение в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Взыскать с администрацию муниципального образования "сельсовет Моллакентский" Курахского района Республики Дагестан (ИНН <***>) в пользу сельскохозяйственного - производственного кооператива (колхоз) "Кутульский" (ИНН <***>) судебные расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 17.04.2023, отменить после вступления решения суда в законную силу.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья

Ш.М. Батыраев