Решение от 4 мая 2025 г. по делу № А40-5762/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

. Москва

Дело № А40-5762/25-92-34

05 мая 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 05 мая 2025 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Якубовой Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: Акционерного общества «ФЕРРУМ-Сити» (ИНН <***>)

к ответчику: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ИНН <***>)

о признании незаконным решения, оформленного уведомлением от 17.12.2024 года №КУВД-001/2024-44155508/7 об отказе в осуществлении кадастрового учета


при участии:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, диплом, доверенность от 08.05.2024)

от ответчика: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 29.01.2025)

УСТАНОВИЛ:

Судебное заседание продолжено после перерыва, объявленного 02.04.2025.

Акционерное общество «ФЕРРУМ-Сити» (далее – Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным решения, оформленного уведомлением от 17.12.2024 года №КУВД-001/2024-44155508/7 об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель Заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам представленного отзыва.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя, заинтересованного лица,   оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела,  решением Арбитражного суда города Москвы от 14.11.2023г. по делу № А40-58937/22-64-422 признано зарегистрированное право собственности АО «ФЕРРУМ-Сити» (далее Заявитель) на антресоль 1 этажа в составе пом.1, ком. III, пом. II ком 1-3 и помещения 1 этажа в составе пом. III, ком. 1 и 2, к зданию с кадастровым номером 77:09:0006002:1170, расположенному по адресу: <...>, отсутствующим.

На основании указанного решения суда Заявитель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее Управление Росреестра по Москве) с заявлением о государственном кадастровом учете изменений площади объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 77:09:0006002:1170.

Уведомлением от 17.09.2024г. № КУВД-001/2024-44155508/1 Управление Росреестра по Москве сообщило о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с тем, что представленный технический план по форме либо содержанию не соответствует требованиям к подготовке технического плана, утвержденным приказом Росреестра от 15.03.2022г. № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» и объект недвижимости расположен в здании, .которое отнесено в соответствии с постановлениями Правительства Москвы от 11.12.2013г. № 819-ПП «Об утверждении положения по взаимодействию органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» и от 31.05.2011г. № 234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы» к объектам самовольного строительства.

Заявителем 24.09.2024г. с целью устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета, были предоставлены дополнительные документы и содержащий необходимые исправления технический план.

Однако Управление Росреестра по Москве уведомлением от 03.10.2024г. № КУВД-001/2024-44155508/3 сообщило о неустранении причин приостановления. Помимо указанных в уведомлении о приостановлении от 17.09.2024г. Управление Росреестра указало на непредставление разрешительной документации и включения принадлежащего Заявителю здания в Перечень, установленный Постановлением Правительства Москвы от 02.02.2022г. № 94-ПП «Об изменении внешнего архитектурного решения нежилых зданий, строений, сооружений в городе Москве».

Заявителем были 22.11.2024г. предоставлены дополнительные документы и возражения, после чего получил уведомление о неустранении причин приостановления от 25.11.2024г. № КУ В Д-001 /2024-44155508/5.

Уведомлением от 17.12.2024г. № КУВД-001/2024-44155508/7 Управление Росреестра по Москве сообщило об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

Не согласившись с решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

В силу п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с п. 12 ст. 29 Федерального закона №  218-ФЗ отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

Управление Росреестра по Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона № 218-ФЗ.

Согласно положениям Закона о регистрации при осуществлении государственной регистрации прав должна быть проведена правовая экспертиза представленных документов, а также установлено отсутствие других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав. Исходя из вышеуказанных положений Закона о регистрации, решение о проведении, либо о приостановлении государственной регистрации прав или отказе в проведении государственной регистрации прав принимается по результатам правовой экспертизы представленных на регистрацию документов.

Поскольку по смыслу и содержанию Закона о регистрации государственная регистрация осуществляется на основании документов, поступивших в установленном порядке в регистрирующий орган, ответственность за подлинность документов, полноту и достоверность сведений в них содержащихся, а также за соответствие требованиям действующего законодательства (юридическую силу) лежит на лицах их предоставивших в регистрирующий орган, либо выдавших данные документы.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральном законом порядке.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу п.п. 1, 3 и 6 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК PC) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Согласно ч. 3 и 4 ст. 1 Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество и ни ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав).

Как установлено судом,  вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 14.11.2023г. по делу № А40-58937/22-64-422 признано зарегистрированное право собственности АО «ФЕРРУМ-Сити» на антресоль 1 этажа в составе пом.1, ком. III, пом. II ком 1-3 и помещения 1 этажа в составе пом. III, ком. 1 и 2, к зданию с кадастровым номером, расположенному по адресу: <...>, отсутствующим.

При этом суд, отказывая в признании антресоли и пристройки к зданию самовольными постройками на основании имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе, заключения эксперта, составленного по результату проведения судебной строительно-технической экспертизы, установил, что площадь здания с кадастровым номером 77:09:0006002:1170 не менялась и соответствует документам БТИ 1999- 2006 гг.

Представленное на государственный кадастровый учет решение суда вступило в законно силу и содержит все необходимые сведения для проведения регистрационных действий. Именно решение Арбитражного суда города Москвы от 14.11.2023г. по делу № А40-58937/22-64-422 является основанием осуществления кадастрового учета изменения сведений в отношении здания с кадастровым номером 77:09:0006002:1170.

Между тем в уведомлении об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета Управлением Росреестра по Москве дается оценка техническому плану, который является дополнительным документом. Технический план был подготовлен по инициативе Заявителя на основании решения Арбитражного суда города Москвы от 14.11.2023г. по делу № А40-58937/22-64-422 как дополнительный документ с целью внесения в Единый государственный реестр недвижимости достоверных сведений о спорном объекте недвижимости.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступившие в законную силу судебные акты являются основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п. 1 ст. 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В абзаце 4 п. 52 Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В том же пункте 52 указанного постановления разъясняется, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В свою очередь, государственный регистратор не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу тому акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основан вступивший в законную силу судебный акт.

Включение здания в Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке   в   государственный   кадастр   недвижимости,   утвержденный   Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013г. № 819-ПП не может являться основанием для отказа в государственной регистрации.

Как следует из преамбулы и пункта 2.2 Постановления № 819-ПП, которым был утвержден соответствующий Перечень, оно принято в целях защиты прав города Москвы при реализации правомочий собственника в отношении земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена. Департамент городского имущества города Москвы в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в Перечне, заявляет в суд требования о предоставлении истцу права сноса самовольной постройки.

Указанное полномочие реализовано Департаментом городского имущества города Москвы. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 14.11.2023г. по делу № А40-58937/22-64-422 в удовлетворении иска о признании антресоли и пристройки к зданию с кадастровым номером 77:09:0006002:1170, расположенному по адресу: <...>, самовольными постройками отказано.

Таким образом, в настоящее время спор о самовольном характере соответствующего здания разрешен.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Московского городского суда от 22.05.2024г. по делу № За-2633/2024, признан недействующим пункт 4310 приложения № 2 к Постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков».

Ранее указанным пунктом пристройка и антресоль по адресу: <...> были включены в Перечень объектов самовольного строительства.

Постановлением Правительства Москвы от 15.10.2024г. № 2315-ПП пункт 4310 приложения 2 к постановлению признан утратившими силу.

Согласно п. 6 ст. 8.1 ГК РФ зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных законом о регистрации оснований для приостановления государственной регистрации либо отказа в осуществлении государственной регистрации.

Как указал Верховный Суд РФ в определении от 05.12.2018г. № 67-КГ18-20, при проведении правовой экспертизы государственный регистратор не вправе давать оценку ранее зарегистрированному праву. Иное означало бы, что правообладатель может быть произвольно лишен признанного государством права на недвижимое имущество без надлежащей судебной процедуры.

Согласно ч. 5 ст. 18 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 указанного Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с указанным Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено указанным Федеральным законом или иными федеральными законами.

Отказ в осуществлении кадастрового учета изменения площади здания и, как следствие, прекращение права собственности на часть объекта недвижимости, приводит к недостоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и нарушает права собственника. Наличие в Едином государственном реестре недвижимости недостоверных сведений противоречит основному принципу государственного реестра, в соответствии с которым Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» о недвижимом имуществе, зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Федеральным законом сведений (ч. 2 ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Учитывая вышеизложенное, требования заявителя в указанной части обоснованы и подлежат удовлетворению, так как оспариваемый акт не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п. 21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46).

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 110, 167-170, 176, 181, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве, изложенное в уведомлении от 17.12.2024 года №КУВД-001/2024-44155508/7 об отказе в осуществлении кадастрового учета.

            Проверено на соответствие действующему законодательству РФ.

Обязать Управление Росреестра по г. Москве устранить нарушение прав и законных интересов Акционерного общества «ФЕРРУМ-Сити» в течение пяти дней с даты вступления в законную силу решения в установленном порядке путем осуществления государственного кадастрового учета изменений площади объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>,  кадастровый номер 77:09:0006002:1170 на основании заявления общества от 16.09.2024, решения Арбитражного суда г. Москвы от 14.11.2023 по делу №А40-58937,22-64-422 и приложенных к заявлению документов.

Взыскать с Управления Росреестра по г. Москве в пользу Акционерного общества «ФЕРРУМ-Сити» расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 руб. (пятьдесят тысяч рублей ноль  копеек).

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

И.Н. Уточкин