Решение от 15 августа 2022 г. по делу № А53-10031/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«15» августа 2022 года Дело № А53-10031/22

Резолютивная часть решения объявлена «09» августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен «15» августа 2022 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Малыгиной М. А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьиФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления


при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 01.07.2022 № 181/22, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, В., представитель по доверенности от 10.01.2022 № 28, диплом,



установил:

Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (далее – заявитель, ГУП РО «УРСВ») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления УФАС по РО от 09.03.2022 № 061/04/9.21-3087/2021 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в заявлении, и просил суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, отклонил доводы заявителя и просил суд отказать в заявленных требованиях.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав лиц участвующих в деле, суд установил следующее.

29.11.2021 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области поступило коллективное заявление собственников земельных участков, расположенных в микрорайоне «Заводской» г. Каменск-Шахтинский по поводу действий (бездействия) Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения», выразившихся в нарушении порядка осуществления подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Из заявления следовало, что 18.10.2021 гр. ФИО4 и гр. ФИО5, руководствуясь п. 90 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, обратились в Государственное унитарное предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» с заявлениями о заключении договора о подключении и получении условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства, расположенных по ул. Шолохова 7, ул. Шолохова 15, в г. Каменск-Шахтинск.

29.10.2021 в адрес гр. ФИО4 и гр. ФИО5 ГУП РО «УРСВ» направило ответы об отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) объектов заявителей к централизованным системам холодного водоснабжения.

27.01.2022 должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области в отношении общества в присутствии представителя ГУП РО «УРСВ» по доверенности ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и возбуждено дело об административном правонарушении № 061/04/9.21-3087/2021.

09.03.2022 заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области в присутствии представителя ГУП РО «УРСВ» по доверенности ФИО6 вынесено постановление № 061/04/9.21-3087/2021, в соответствии с которым ГУП РО «УРСВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ГУП РО «УРСВ» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, не освобождает лицо, оспаривающее решение о привлечении к административной ответственности, от обязанности представлять доказательства в подтверждение своих доводов.

Согласно ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются, в том числе юридические лица.

Согласно части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулирует Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ гарантирующая организация – организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определённая решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения регулирует статья 18 Федерального закона № 416-ФЗ.

В силу части 2 статьи 18 Федерального закона № 416-ФЗ лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее -заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона № 416-ФЗ договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 3). При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении) (часть 4).

Как следует из представленных пояснений ГУП РО «УРСВ», 12.10.2021 в адрес ГУП РО «УРСВ» поступили заявления от гр. ФИО4 и гр. ФИО5 о предоставлении условий подключения (технологического присоединения) объектов к централизованной системе водоснабжения.

Ранее выданные технические условия от 12.07.2021 № 503 свидетельствуют о наличии технической возможности подключения заявителей в рассматриваемом районе г. Каменск-Шахтинский. Однако для подключения объекта требуется строительство уличной разводящей сети водоснабжения. Строительство данной сети требует использование земель находящихся в муниципальной собственности.

ГУП РО «УРСВ» в пояснениях по делу об административном правонарушении указывает, что в соответствии с перечнем установленных тарифов для ГУП РО «УРСВ» в 2021 году не был установлен тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения.

ГУП РО «УРСВ» 29.10.2021 даны ответы гр. ФИО4 и гр. ФИО5 о том, что в настоящее время отсутствует техническая возможность подключения объектов к централизованной системе водоснабжения, по причине отсутствия в месте размещения объектов заявителей муниципальных сетей водоснабжения. Для подключения объекта к централизованным сетям водоснабжения требуется создание разводящей водопроводной сети по ул. Шолохова до ул. Терешковой протяженностью ориентировочно 220 п. м. В настоящее время у ГУП РО «УРСВ» отсутствует источник финансирования для выполнения работ по созданию разводящих сетей. Аналогичная информация была изложена в ранее выданных Технических условиях.

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 27.12.2021 № 74/8 «Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения ГУП РО «УРСВ» (ИНН <***>), в части ставок за протяженность сетей холодного водоснабжения, с момента официального опубликования постановления по 31 декабря 2022 года» заявителю утвержден тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения.

Частью 5 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ при отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) системе водоотведения вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения на момент обращения заявителя, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).

Следует отметить, что инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), - это программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 8 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ при отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и при отсутствии в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение 30 дней со дня поступления обращения заявителя обращается в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, и об учете расходов, связанных с подключением (технологическим присоединением), при установлении тарифов этой организации на очередной период регулирования.

До 01.03.2022, то есть в период возникновения спорных правоотношений, особенности подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения регулировались разделом IV Правил № 644 (пункты 86-106).

В соответствии с положениями раздела IV Правил № 644 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании договора о подключении (технологическом присоединении) (пункт 86).

В случае если заявитель определил необходимую ему нагрузку, он обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о заключении договора о подключении, при этом указанное заявление может быть подано без предварительного получения заявителем технических условий подключения (пункт 88).

Для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определённую органом местного самоуправления, заявление о подключении с приложением соответствующих документов (пункт 90).

В случае некомплектности представленных документов или несоответствия представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, его высоте и этажности организация водопроводноканализационного хозяйства в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявления до получения недостающих сведений и (или) документов.

В случае непредставления заявителем недостающих сведений и (или) документов в течение указанного срока организация водопроводноканализационного хозяйства аннулирует заявление и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании указанного заявления (пункт 92).

В случае представления сведений и документов, указанных в пункте 90 настоящих Правил, в полном объёме и наличия технической возможности подключения (технологического присоединения), а также при условии наличия в инвестиционных программах организаций водопроводноканализационного хозяйства мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 20 рабочих дней со дня представления сведений и документов, указанных в пункте 90 настоящих Правил, в полном объёме направляет заявителю подписанный договор о подключении (технологическом присоединении) с приложением условий подключения (технологического присоединения) и расчёта платы за подключение (технологическое присоединение) (пункт 94).

В случае наличия технической возможности подключения (технологического присоединения) отказ организации водопроводноканализационного хозяйства от заключения договора о подключении (технологическом присоединении) не допускается (пункт 97).

В соответствии с пунктом 101 Правил № 644 при отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) вследствие отсутствия свободной мощности (пропускной способности сетей и сооружений) и при отсутствии резерва мощности по производству соответствующего ресурса, необходимых для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и при отсутствии в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение 30 дней со дня поступления обращения заявителя обращается в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления - в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, об установлении индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) и об учете расходов, связанных с подключением (технологическим присоединением), при установлении тарифов этой организации на очередной период регулирования.

В случае отсутствия на дату обращения заявителя утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение (технологическое присоединение), но при включении мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженернотехнического обеспечения в утвержденную инвестиционную программу организации водопроводно-канализационного хозяйства, заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления - в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) в течение 30 дней со дня поступления указанного в пункте 101 Правил № 644 обращения рассматривает такое обращение и принимает решение о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), о применении тарифа на подключение (технологическое присоединение) или индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) и определяет финансовые потребности, необходимые для обеспечения технической возможности подключения (технологического присоединения), или принимает решение об отказе во включении в инвестиционную программу указанных мероприятий с обоснованием принятого решения и направляет уведомление о принятом решении в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В случае принятия уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органом местного самоуправления - в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) решения о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), финансовые потребности организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для обеспечения технической возможности подключения (технологического присоединения), учитываются при установлении индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) или тарифов такой организации на очередной период регулирования, сроки осуществления подключения (технологического присоединения) устанавливаются в соответствии со сроками завершения реализации этих мероприятий.

Судом установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать в осуществлении подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя без обращения в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

29.10.2022 ГУП РО «УРСВ» направило в адрес заявителей только ответы об отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) объектов заявителей к централизованным системам холодного водоснабжения. При этом в соответствии с действовавшим на момент совершения правонарушения законодательством ГУП РО «УРСВ» направлено обращение от 29.10.2021 № 643-УРЗ в адрес Администрации г. Каменск-Шахтинский о рассмотрении возможности включения мероприятий по созданию разводящей водопроводной сети по адресам, указанным заявителями в муниципальную (либо иную программу) развития инженерной инфраструктуры.

Однако в нарушении п. 101 Правил № 644 ГУП РО «УРСВ» не исполнило вышеуказанную обязанность, не направив заявителям ответ об отложении заключения договоров о подключении до момента установления указанных тарифов.

Таким образом, у ГУП РО «УРСВ» до получения отказа уполномоченного органа во внесение таких изменений в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства заявителей отсутствовали правовые основания для отказа гр. ФИО4 и гр. ФИО5 в заключении договора на подключение и выдаче условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства, расположенных по ул. Шолохова 7, ул. Шолохова 15, в г. Каменск-Шахтинск.

Данная позиция подтверждается устойчивой судебной практикой: постановлениями Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2018 по делу № А53-15802/2018, от 10.08.2017 по делу № А53-8516/2017, постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2018 по делу № А05-11196/2017.

С 01.03.2022 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения регулируется Правилами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130, а раздел IV Правил № 644 признан утратившим силу.

Действующими Правилами установлен порядок, аналогичный указанному выше порядку подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе в части рассмотрения заявлений о заключении договора о подключении.

Судом отклоняются доводы ГУП РО «УРСВ» о подтверждении своей позиции иной судебной практикой, поскольку в приведенных в дополнительных пояснениях арбитражных делах судебные акты приняты при иных фактических обстоятельствах.

Определяющие значение для данной категории споров имеет совокупность обстоятельств, том числе выдача технических условий, действия по установлению тарифов, влияющих на вывод о наличии технической возможности подключения (технологического присоединения).

Материалами дела установлено, что ГУП РО «УРСВ» ранее было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 21.10.2020 по делу об административном правонарушении № 061/04/9.21-1778/2020 ГУП РО «УРСВ» был назначен административный штраф по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 100 000 руб., которое исполнено 30.08.2021.

Согласно части 2 статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Следовательно, действия (бездействие) ГУП РО «УРСВ» подлежат квалификации по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждено наличие в действиях предприятия объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 9.21. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и вынесении постановления по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который, при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Исследовав материалы дела, суд установил, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в данном случае не имеется.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена для юридических лиц в виде административного штрафа от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

ГУП РО «УРСВ» также заявлено о снижении размера штраф со ссылкой на тяжелое финансовое положение.

Согласно представленным пояснениям и бухгалтерской отчетности за 2021 год чистый убыток ГУП РО «УРСВ» за 2021 год составил 195 565 тыс. руб. Управленческие расходы включают все расходы ГУП РО «УРСВ», несвязанные с производственной деятельностью: заработная плата сотрудникам, ГСМ, материально-технические расходы, оплата счетов за коммунальное обслуживание используемых помещений и т. д.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что административный штраф в размере 600 000 рублей, назначенный антимонопольным органом ГУП РО «УРСВ», может повлечь избыточное ограничение прав данного юридического лица, и, с учетом обстоятельств дела, финансового положения общества, считает возможным снизить его размер ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно до 300 000 рублей.

По мнению суда, административный штраф в размере 300 000 рублей в рассматриваемом случае соответствует тяжести совершенного ГУП РО «УРСВ» правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Представленная позиция согласуется с подходами в судебной практике (в том числе постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2022 по делу № А53-3437/2022).

Остальные доводы общества, положенные в основу заявленных требований, не могут повлиять на выводы суда по делу в силу представленных доказательств, поскольку являются необоснованными и не подтверждёнными материалами дела.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 09.03.2022 по делу об административном правонарушении № 061/04/9.21-3087/2021 о привлечении Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности в части назначения административного наказания, уменьшив размер административного штрафа с 600 000 руб. до 300 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.


Судья М. А. Малыгина