Решение от 23 ноября 2017 г. по делу № А14-9572/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-9572/2017

«223» ноября 2017 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «РВК-Воронеж» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Административной комиссии при Управе Железнодорожного района г. Воронежа (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

об отмене постановления о назначении административного наказания по делу №205/2017 от 03.05.2017 и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 16.05.2017 при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 31.05.2017 № 156,

от административной комиссии – ФИО3 по доверенности от 05.05.2017 №7656804

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (далее – ООО «РВК-Воронеж» или заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области к Административной комиссии при Управе Железнодорожного района г. Воронежа (далее – Комиссия или административный орган) с заявлением об отмене постановления о назначении административного наказания по делу №205/2017 от 03.05.2017 и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 16.05.2017.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях.

В судебном заседании 14.11.2017, в порядке ст. 163 АПК РФ, объявлялся перерыв до 21.11.2017.

Из материалов дела следует, актом непосредственного обнаружения с приложением фотоматериалов 17.04.2017 в 10 час. 00 мин. в районе дома 174 по Ленинскому проспекту г.Воронежа установлен факт самовольного вскрытия асфальтобетонного покрытия и плиточного мощения при производстве земляных работ по ремонту канализационной сети. Работы проводились ООО "РВК-Воронеж".

Уведомлением от 17.04.2017 Управление дорожного хозяйства Администрации городского округа город Воронеж известило ООО "РВК-Воронеж" о составлении протокола об административном правонарушении и необходимости явки представителя 19.04.2017, что подтверждено штампом о вручении входящей корреспонденции.

18.04.2017 заявителем получено от управления дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж разрешение №58 (А) на осуществление аварийных земляных работ на тротуаре возле указанного дома ориентировочной площадью 10 кв.м. на период с 18.04.2017 по 22.04.2017

19.04.2017 с участием представителя ООО "РВК-Воронеж" ФИО4 ведущим специалистом отдела реализации муниципальных услуг и мониторинга за состоянием объектов внешнего благоустройства управления дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж по указанному факту составлен протокол об административном правонарушении №017750. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст.37.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (далее – Закон №74-ОЗ).

Общество было уведомлено 02.05.2017 о рассмотрении дела об административном правонарушении 03.05.2017, что подтверждается штампом о приеме входящей корреспонденции.

Указанные обстоятельства заявителем не оспариваются.

Рассмотрев материалы административного дела, административная комиссия при управе Железнодорожного района в присутствие законного представителя Общества, 03.05.2017 вынесла постановление по делу №205/2017 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 37.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», в виде штрафа в размере 30 000 руб.

16.05.2017 административным органом также вынесено представление №7769702 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Не согласившись с вынесенными постановлением по делу №205/2017 об административном правонарушении от 03.05.2017 и представлением №7769702 от 16.05.2017, ООО «РВК-Воронеж» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.

Заявитель утверждает, что ООО «РВК-Воронеж» не производилось вскрытие асфальтобетонного покрытия по указанному адресу, произошла авария - провал грунта на оси трубопровода канализационной линии, для устранения последствий которой 17.04.2017 прибыла аварийная бригада ООО «РВК-Воронеж».

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях, утверждая, что материалами административного дела подтверждается наличие в действиях юридического лица состава вменяемого административного правонарушения, производство земляных работ 17.04.2017, т.е. до получения соответствующего разрешения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ и частью 2 статьи 208 АПК РФ решение (постановление) административного органа о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения.

В соответствии с п. 29.1. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом, как разъяснено в п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при исчислении десятидневного срока, установленного для подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 208 АПК РФ) необходимо руководствоваться нормой части 3 статьи 113 АПК РФ, согласно которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Материалами дела подтверждается, что копия оспариваемого постановления от по делу №205/2017 от 03.05.2017 вручена Обществу 14.06.2017.

С заявлением об оспаривании указанного постановления ООО "РВК-Воронеж" обратилось 23.06.2017 (согласно штемпелю), т.е. с соблюдением срока, установленного ч.2 ст.208 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ предусмотрено, что к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законными субъектов РФ.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ).

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 №1006 «Об утверждении перечня должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» главный специалист отдела по осуществлению контроля в сфере благоустройства Управления административно-технического контроля наделен правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.37.1 Закона №74-ОЗ.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.7 Закона от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17 - 18.2, 18.4, 18.5, 19, 20, частью 2 статьи 20.2, статьями 20.3, 21.1 - 21.5, 23, 24.2, 24.6, 25, 27, 33, 33.1, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.2 - 44.4, 44.8, 44.9, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено административной комиссией при управе Железнодорожного района г. Воронежа в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно частям 1, 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что ООО "РВК-Воронеж" вменено нарушение ст. 37.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», выразившееся в самовольном вскрытии плиточного мощения при производстве земляных работ по ремонту канализационной сети, производимых обществом.

Указанной статьей предусмотрена ответственность за самовольные, в нарушение нормативных правовых актов о благоустройстве, демонтаж, разрушение, установка объекта и элементов благоустройства, а равно эксплуатация самовольно установленных объекта и элементов благоустройства, в том числе на фасадах зданий и сооружений, а также самовольное вскрытие дорожного покрытия, при отсутствии признаков хищения, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Судом установлено из материалов дела, что провал грунта 17.04.2017 в районе дома 174 по Ленинскому проспекту г.Воронежа произошел в результате аварийной ситуации инженерных сооружений и коммуникаций.

Для устранения аварийной ситуации в тот же день аварийная бригада ООО «РВК-Воронеж» выехала на место для установления причин и условий провала грунта, определения необходимых и принятию первичных мер по устранению аварии (ограждение места аварии, перекачка стоков, составление плана производства дальнейших работ, в т.ч. определения необходимости проведения земляных работ).

С целью дальнейшего проведения восстановительных работ при ликвидации аварии на инженерных сетях, ООО «РВК-Воронеж» своевременно обратилось в Управление дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж для получения соответствующего разрешения.

Однако, не дожидаясь его получения, ООО «РВК-Воронеж», действуя разумно и добросовестно, с надлежащей степенью осмотрительности приступило к устранению последствий аварийной ситуации.

18.04.2017 разрешение №58(А) ООО «РВК-Воронеж» было получено.

Административным органом не доказано, что отсутствие асфальтового покрытия в районе дома 174 по Ленинскому проспекту г.Воронежа 17.04.2017 произошло в результате действий заявителя.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ на административные органы возлагается обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 4 статьи 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административный орган не доказал наличие события административного правонарушения и вину Общества, а следовательно, наличие состава правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения, в силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, требование ООО "РВК-Воронеж" о признании незаконным и отмене постановления административного органа по делу об административном правонарушении №205/2017 от 03.05.2017 подлежит удовлетворению.

Незаконность постановления влечет недействительность выданного на его основании представления от 16.05.2017.

Расходы по госпошлине, понесенные заявителем при обращении в суд по платежному поручению №4484 от 26.05.2017 в размере 3 000 руб. относятся на административный орган.

Руководствуясь статьями 65, 71, 167-170, 197 – 201, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

удовлетворить требования общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при Управе Железнодорожного района городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 03.05.2017 по делу № 205/2017 о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по основаниям статьи 37.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74 - ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение в данной части может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Признать недействительным представление Административной комиссии при Управе Железнодорожного района городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 16.05.2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Взыскать с Административной комиссии при Управе Железнодорожного района городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж расходы по госпошлине в сумме 3 000 руб.

Решение в данной части может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Н.Максимович