Решение от 5 ноября 2024 г. по делу № А03-16633/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http:// www.altai-krai.arbitr.ru,

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул Дело № А03-16633/2024


Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2024 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем Мороз А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного предприятия города Новосибирска «Новосибгортранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрегиональному территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и изменении постановления № 53 от 27.08.2024 в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб., назначении административного наказания в виде предупреждения,

при участии представителей:

от заявителя (онлайн) - ФИО1 (паспорт, диплом, доверенность от 05.09.2024),

от заинтересованного лица - Тома В.Г.(удостоверение).



У С Т А Н О В И Л :

муниципальное казенное предприятие города Новосибирска «Новосибгортранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Предприятие, МКП «НГТ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - заинтересованное лицо, Управление, МТУ Ространснадзора по СФО, административный орган) о признании незаконным и изменении постановления № 53 от 27.08.2024 от 01.12.2023 года № 64 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб., назначении административного наказания в виде предупреждения.

В обоснование требований заявитель указывает, что карта маршрута автобуса «НЕФАЗ» г/н <***>, следовавшего по маршруту «г.Новосибирск - с.Михайловское» была представлена. Заявитель отмечает, что высадка пассажира осуществлялась согласно Посадочной ведомости и билета пассажира. Предприятие осуществляет все действия для получения карт маршрутов на все осуществляемые перевозки пассажиров. Заявитель отмечает, что ранее не привлекалось к ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ, поведение не сопряжено с систематическим характером тех или иных ранее допущенных им нарушений публичного порядка, не обусловлено умышленным игнорированием требований законодательства Российской Федерации в регулируемой сфере, с действиями (бездействием) в ущерб охраняемых законом правоотношениям, не причинило какого-либо вреда. Перевозка осуществлялась по маршруту, утвержденному органом местного самоуправления, и на основании заключенного договора о транспортном обслуживании, при наличии маршрутной карты. Заявитель обращает внимание, что является муниципальным казенным предприятием, оказывающим социальную услугу населению по перевозке пассажиров по регулируемым тарифам и входит в список предприятий, обслуживающих инфраструктуру города Новосибирска.

Административный орган в письменном отзыве просит отказать в удовлетворении заявления, указывает на законность и обоснованность оспариваемого постановления. Полагает, что оснований для применения административного наказания в виде предупреждения не имеется.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивала. Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявления.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

31.07.2024 в 06 час. 00 мин. по адресу ГГКП-2 (Алтай) 215км+700м а/д К-08 «Крутиха- Панкрушиха-Хабары-Славгород-граница с Республикой Казахстан», на основании решения о проведении постоянного рейда № 4648/2023 от 28.12.2023 государственным инспектором ТОГАДН по Алтайскому краю (г. Славгород) МТУ Ространснадзора по СФО Тома В.Г. выявлено осуществление регулярной перевозки 33 пассажиров по межрегиональному маршруту «г.Новосибирск - с.Михайловское» на принадлежащем МКП «НГТ» транспортном средстве марки НЕФАЗ 5299-17-42, гос. peг. знак <***>, в отсутствии карты маршрута, остановочные пункты - с.Кулунда (10 пассажиров согласно посадочных ведомостей л.д. 11-13) автовокзал г. Славгорода (7 пассажиров), Хабары (4 пассажира), Ключи (3 пассажира), Подойниково (2 пассажира), Ордынское, Спирино, Панкрушиха (по одному пассажиру) до которых осуществлялась перевозка пассажиров, согласно купленных ими на автовокзалах г. Новосибирска билетами, не включены в маршрут, предусмотренный предъявленной картой маршрута регулярных перевозок серия МТРФ №054576 на маршрут г.Новосибирск - с.Михайловское, реестром межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, свидетельством маршрута серии МТРФ №009036 (в графе № 3 промежуточные остановочные пункты стоит прочерк), расписанием, в нарушение предусмотренные статьей 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

31.07.2024 госинспектором ТОГАДН по Алтайскому краю (г. Славгород) МТУ Ространснадзора по СФО Тома В.Г. составлен акт постоянного рейда № 1 и протокол осмотра транспортного средства.

Усмотрев в действиях МКП «НГТ» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 20.08.2024 административным органом составлен протокол № 53 об административном правонарушении.

Постановлением № 53 по делу об административном правонарушении от 27.08.2024 муниципальное казенное предприятие города Новосибирска «Новосибгортранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением об его оспаривании.

Исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд полагает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере законодательного регулирования порядка использования автобуса, трамвая или троллейбуса.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Субъектом правонарушения является лицо, осуществляющее регулярные перевозки пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическими транспортом, в том числе, отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ).

В статье 3 Федерального закона № 220-ФЗ закреплены основные понятия, используемые указанным Федеральным законом.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Межрегиональный маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по предложению юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющих регулярные перевозки по данному маршруту (часть 1 статьи 4 Федерального закона № 220-ФЗ).

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, предложившие установить или изменить межрегиональный маршрут регулярных перевозок, представляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти заявление в письменной форме об установлении или изменении данного маршрута, которое включает в себя сведения, предусмотренные частью 1 или 2 статьи 5 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 4 Федерального закона № 220-ФЗ).

В срок, не превышающий сорока пяти дней со дня приема заявления об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти рассматривает указанное явление в порядке, установленном статьей 6 настоящего Федерального закона, и снимает решение об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок либо об отказе в установлении или изменении данного маршрута (часть 5 статьи 4 Федерального закона № 220-ФЗ).

Частью 10 статьи 4 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что в течение семи дней со дня включения межрегионального маршрута регулярных перевозок в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти выдает юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, которые обратились с заявлением об установлении межрегионального маршрута регулярных перевозок, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту регулярных перевозок и карты данного маршрута регулярных перевозок.

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Карта маршрута регулярных перевозок представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ).

В силу положений части 3 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Таким образом, карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, который подтверждает право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок.

Карта маршрута - это тот документ, который юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие перевозку автомобильным транспортом, должны иметь в силу действующего законодательства.

Водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и представлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (часть 3 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ).

Согласно статье 28 Федерального закона № 220-ФЗ, бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки.

В карте маршрута указываются, в числе прочего, следующие сведения:

- регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок;

- наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

- наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту;

- вид транспортного средства и класс транспортного средства;

- срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом она выдана на ограниченный срок.

Из анализа приведенных положений следует, что карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, который подтверждает право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок.

Согласно части 3 статьи 28 Федерального закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

Частью 3 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрена обязанность водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Карта маршрута регулярных перевозок является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров по определенному маршруту.

Порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры и условия таких перевозок и условия предоставления транспортных средств для таких перевозок, установлены Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее - Правила перевозок).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

В соответствии с частью 3, статьи 30, Главы 6 Федерального закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ « Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - посадка и высадка пассажиров по межрегиональному или международному маршруту регулярных перевозок в иных местах наряду с остановочными пунктами, которые включены в состав данного маршрута, запрещаются.

При отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, перевозчик не имеет законного права осуществлять перевозки, через указанные выше остановочные пункты, до получения соответствующей карты.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения.

По смыслу частей 1 и 2 статьи 26.2, части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях фактические данные, свидетельствующие о наличии правонарушения, должны быть конкретизированы, поскольку именно на основании этих данных судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 789 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевозкой, осуществляемой коммерческой организацией, признается перевозка транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором.

В соответствии с частью 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичный договор характеризуется следующими условиями: заключенный коммерческой организацией и устанавливающий обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (перевозка транспортом общего пользования).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 08.11.2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

Как следует из материалов дела, пассажир ФИО2 предоставила госинспектору два билета и пояснила, что следует на данном автобусе вместе с ФИО3 из г. Новосибирска в г. Славгород, что соответствует, как билетам, так и посадочным ведомостям, расписанию и тарифам утвержденных руководством МКП «НГТ», что указывает на прямой умысел руководства МКП «НГТ» использовать для описанной регулярной перевозки пассажиров остановочные пункты, не включенные в маршрут, определяемый предоставленной картой маршрута.

Согласно дополнительным пояснениям заявителя, представленным в ходе рассмотрения настоящего дела, им принято решение о недопущении осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по межрегиональному маршруту «г. Новосибирск – с. Михайловское» с остановочным пунктом г. Славгород до оформления карты маршрута регулярных перевозок, а также направлены письма о закрытии продажи билетов с данным остановочным пунктом.

Остановочный пункт г. Славгород не входит в маршрут «г. Новосибирск – с. Михайловское».

Следовательно, предоставленная государственному инспектору водителем карта маршрута на маршрут «г. Новосибирск – с. Михайловское» к маршруту, по которому автобус фактически осуществлял межрегиональную перевозку пассажиров из г. Новосибирск – с. Михайловское отношения не имеет.

Таким образом, Предприятие использовало остановочные пункты, не включенные в принадлежащем ему маршруту – г. Новосибирск – с. Михайловское, отбирая пассажиров у легальных - законопослушных перевозчиков действуя под «прикрытием» карты маршрута которая на самом деле, к обслуживаемому маршруту отношения не имеет, в результате, юридическое лицо ООО «Дилижанс» осуществляет нелегальные перевозки пассажиров.

В настоящее время, на законных основаниях из г. Новосибирска, в частности, через (до) Автовокзал г. Славгород осуществляют межрегиональные перевозки согласно реестру: ООО «Томскавтоэкспресс», ИП ФИО4, ООО «СД-Регион 54».

Карта маршрута регулярных перевозок является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществление регулярных перевозок пассажиров по определенному маршруту.

Материалами дела подтверждается, что при осуществлении постоянного рейда карта маршрута на маршрут «г. Новосибирск – с. Михайловское» государственному инспектору не предоставлялась, не предоставлена карта маршрута с остановочным пунктом г.Славгород.

Контрольно - надзорное мероприятие представляет собой сложный комплекс заранее планируемых действий, согласование с прокуратурой, строго регламентированный порядок взаимодействия, внесение информации в единый реестр и так далее.

Проведение постоянного рейда регулируется статьей 97.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Под постоянным рейдом понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований (часть 1 статьи 97.1 Федерального закона № 248-ФЗ).

Постоянный рейд осуществляется путем проведения проверок транспортных средств, в том числе проверок имеющихся у водителей документов, которые в соответствии с обязательными требованиями, должны находится в транспортном средстве. Контролируемые лица, их представители и работники, находящиеся на пунктах контроля, обязаны по требованию инспектора обеспечить беспрепятственный доступ к транспортным средствам (пункты 70, 71 Постановления Правительства 29.06.2021 года № 1043 «О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве» (вместе с «Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве»).

Согласно требованиям пункт 72 Постановления Правительства от 29.06.2021 года № 1043 по требованию инспектора водитель транспортного средства представляет следующие документы: водительское удостоверение, регистрационные документы, путевой лист, документы на перевозимый груз, специальные разрешения, договор фрахтования (заказ-наряд) - при осуществлении перевозок пассажиров по заказу, карту маршрута - при осуществлении регулярных перевозок и так далее.

При проведении постоянного рейда время взаимодействия инспектора с одним контролируемым лицом не может составлять более 30 минут (в данный период времени не включается оформление акта), указанные требования предусмотрены пунктом 8 статьи 97.1 Федерального закона № 248-ФЗ.

Следует отметить, что постоянный рейд согласно главе 18 Федерального закона № 248-ФЗ отнесен к специальным режимам государственного контроля (надзора), постоянный рейд контрольным (надзорным) мероприятием, предусмотренным главой 12 Федерального закона № 248-ФЗ, не является. Соответственно, требования, предъявляемые к контрольным (надзорным) мероприятиям, на режим постоянного рейда не распространяются.

Виды контрольных (надзорных) мероприятий перечислены в статье 56 Федерального закона № 248-ФЗ. Основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, организация и общие требования к проведению контрольных (надзорных) мероприятий, требования к оформлению результатов контрольных (надзорных) мероприятий установлены главами 12 - 16 Федерального закона № 248-ФЗ. Порядок признания результатов контрольного (надзорного) мероприятия недействительным, перечень грубых нарушений при его проведении установлен статьей 91 Федерального закона № 248-ФЗ. К режиму постоянного рейда указанные требования, предъявляемые к контрольному (надзорному) мероприятию, в том числе, к порядку его проведения и признанию его результатов недействительными, не применимы.

Следовательно, все этапы формирования маршрута проходят по инициативе и с непосредственным участием перевозчика, в данном случае юридического лица МКП «НГТ». Таким образом, у юридического лица МКП «НГТ» имелись все возможности для соблюдения действующего законодательства. Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено.

Вина заявителя выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдений указанных выше норм и правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного в материалах административного дела отсутствуют и не были представлены заявителем.

На Предприятие, как перевозчика, в силу вышеуказанных положений закона возлагается обязанность иметь и по требованию должностных лиц органа государственного транспортного контроля предъявлять карту маршрута регулярных перевозок на соответствующее транспортное средство. Доказательств невозможности исполнения Предприятием требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Предприятию достоверно известно о том, что движение по маршруту должно осуществляться только при наличии соответствующей карты маршрута, однако Предприятие осуществляет свою деятельность непрерывно (доказательств обратного материалы дела не содержат) в отсутствие карты маршрута.

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованным выводам о наличии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении Предприятия, арбитражным судом не установлено.

Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, надлежащим образом извещено.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Предприятием правонарушения, как малозначительного, суд не усматривает.

Также не усматривает оснований для замены административного штрафа в размере 300 000 руб. на предупреждение.

В соответствии со статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно части 3 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание назначено Предприятию с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для изменения размера административного наказания судом не установлено.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сопряжено с потенциальной угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных последствий.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого постановления.

Наказание назначено в пределах санкции, установленной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности нарушения, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств.

При таких обстоятельствах суд считает правомерным привлечение МКП «НГТ» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ и обоснованным назначение наказания; оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении заявления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

муниципальному казенному предприятию города Новосибирска «Новосибгортранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Алтайского края.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья Л.Г.Куличкова